根據《國務院關於推進普惠金融高質量發展的實施意見》（國發〔2023〕15號，以下簡稱《實施意見》）精神，爲積極服務和融入新發展格局，充分利用西部陸海新通道、國際門戶港、自貿試驗區建設等重大戰略機遇，切實推動我市金融服務覆蓋率、可得性、滿意度明顯提高，增強人民羣衆金融服務獲得感，進一步助推全市普惠金融高質量發展，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢牢把握金融工作的政治性和人民性，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化金融供給側結構性改革，推進普惠金融高質量發展，提升服務實體經濟能力，防範化解各類金融風險，助力建設高質量發展、高水平開放、高品質生活的濱海運河城市。
（二）基本原則。
——堅持政府引導、市場主導。充分發揮政府在統籌規劃、組織協調、政策扶持、環境營造等方面的引導作用，支持和推動金融機構立足市場需求，按照市場化、法治化原則，加強金融產品和服務供給，提升金融服務的均等性和便利度。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求爲導向，發揮市場主體的積極性和創造性，全面發力、多點突破，加強科技賦能，持續深化改革，全面推動金融高質量發展。
——堅持緊跟上級、穩妥有序。堅持“穩妥有序、人民至上、防控風險、服務實體”，緊緊圍繞《實施意見》重點任務內容，以推進普惠金融服務可得性和便利性爲重點，力爭構建更高水平普惠金融體系。
——堅持多方聯動、形成合力。圍繞“政府和市場聯動、金融管理部門和金融機構聯動、金融機構和企業聯動、市本級和各縣區聯動”四方聯動，因地制宜、協同推進，充分發揮政府搭臺、監管引導、企業參與，以及線上線下平臺相結合的普惠金融發展模式。
（三）工作目標。
強化統籌協調，健全工作機制，整合完善支持政策，優化政策傳導效能，明確各部門推動普惠金融高質量發展的具體路徑，逐步構建高水平普惠金融體系，進一步推進普惠金融高質量發展，更好地滿足人民羣衆和實體經濟多樣化的金融需求，推動普惠金融服務可得性和便利性持續提升。
二、優化普惠金融重點領域產品服務
（四）支持小微經營主體可持續發展。用好用足再貸款再貼現政策，落實普惠小微貸款支持工具，支持銀行業金融機構擴大小微企業信貸投放。鼓勵金融機構創新符合小微企業、個體工商戶生產經營特點和發展需求的線上化、純信用、隨借隨還的小額快貸金融產品，滿足“小攤貸”、“小店貸”等融資需求，加大首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放力度。提升科技創新金融服務能力，落實“桂惠貸”等惠企政策，持續做好關鍵核心技術攻關項目和“專精特新”企業的金融服務。圍繞工業強市，引導金融機構加強制造業企業融資對接，積極創新和豐富中長期貸款產品。鼓勵開展貿易融資、出口信用保險業務，加大對小微外貿企業的支持力度。〔人民銀行欽州市分行、欽州金融監管局，市財政局（市金融辦）、市工業和信息化局、市科技局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
（五）助力鄉村振興國家戰略有效實施。繼續保持對脫貧地區金融支持力度總體穩定，靈活運用支農再貸款再貼現，對脫貧地區的貸款利率優惠等支持措施力度不減、信貸投放力度不減，做好過渡期內脫貧人口小額信貸工作。引導金融機構持續加大對鄉村振興重點領域的金融資源投入。提高對農戶、返鄉入鄉羣體、新型農業經營主體的金融服務水平，有效滿足農業轉移人口等新市民的金融需求，持續增加首貸戶。主動對接糧食生產主體擴大產能、設備改造、技術升級等融資需求，促進糧食穩產增長。鼓勵創新鄉村振興綠色金融產品，在我市城鄉融合發展試驗區依法穩妥開展農村承包地經營權、集體資產股權擔保融資、農村集體經營性建設用地使用權、集體林權抵押融資業務。鼓勵金融機構積極探索開展禽畜活體、養殖圈舍、農機具、大棚設施等涉農資產抵押貸款。發展農業供應鏈金融，重點支持荔枝、百香果、辣椒、生豬、肉雞、奶水牛、大蠔、對蝦、金鯧魚、陳皮、茶葉、苗木等縣域優勢特色產業。〔人民銀行欽州市分行、欽州金融監管局，市財政局（市金融辦）、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局、市林業局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
（六）提升民生領域金融服務質量。適時修訂《國家創業擔保貸款欽州市本級實施細則》，進一步優化創業擔保貸款管理機制，加大創業擔保貸款政策宣傳和投放力度，支持農民工、高校畢業生、新市民、婦女、退役軍人、殘疾人等重點羣體自主創業和靈活就業。鼓勵加大運用“創業擔保貸”、“擁軍貸”、“青穗貸”等“桂惠貸”特色金融產品推動創業擔保貸款業務增量擴面。鼓勵優化適老、友好的金融產品和服務，加大對養老服務、醫療衛生服務產業和項目的金融支持力度。〔人民銀行欽州市分行、欽州金融監管局，市財政局（市金融辦）、市民政局、市人力資源社會保障局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
（七）發揮普惠金融支持綠色低碳發展作用。突出欽州區位優勢，統籌協調財稅、環境保護、金融機構等多方力量，開展綠色金融服務創新，積極探索在綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等方面的改革，推動我市向海經濟可持續發展。用好碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具，鼓勵金融機構對符合條件的企業和項目積極給予低利率貸款支持。鼓勵和支持綠色金融產品創新，加強農業綠色發展金融支持，爲綠色低碳項目提供長期限、低成本的融資資金。〔人民銀行欽州市分行、欽州金融監管局，市財政局（市金融辦）、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市林業局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
三、健全多層次普惠金融機構組織體系
（八）引導各類銀行機構堅守定位、良性競爭。引導金融機構建立健全授權、授信和盡職免責“三張清單”，不斷健全“敢貸、願貸、能貸、會貸”長效機制，進一步做深做實積極支持小微經營主體和鄉村振興發展，完善分支機構普惠金融服務機制。〔欽州金融監管局、人民銀行欽州市分行，市財政局（市金融辦）按職責分工負責〕
（九）發揮其他各類機構補充作用。發揮小額貸款公司靈活、便捷、小額、分散的優勢，積極建立完善“擔保+小貸”業務模式，加強與擔保公司、再擔保公司合作，在業務上共享客戶資源，提升普惠金融服務效能。提升融資擔保機構縣域服務能力和業務佔比，引導更多信貸資源流向縣域企業，不斷提高服務小微企業、“三農”的精準性和實效性。支持創新融資擔保產品，不斷豐富融資擔保支持產業發展的政策工具，擴大惠及企業覆蓋面。引導商業保理公司、典當行等地方金融組織專注主業，更好地服務當地普惠金融重點領域。〔市財政局（市金融辦）、市市場監管局，欽州金融監管局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府，廣西濱海新城融資擔保有限公司、欽州市金海灣小額貸款有限公司、欽州市小微企業融資擔保有限公司按職責分工負責〕
四、完善高質量普惠保險體系
（十）建設農業保險高質量服務體系。推動農業保險“擴面、增品、提標”。根據上級政策開展稻穀糧食作物完全成本保險和種植收入保險。用好中央及自治區財政獎補政策，鼓勵因地制宜發展地方優勢特色農產品保險。探索發展收入保險、氣象指數保險等新型險種。發揮農業保險在防災減災、災後理賠中的作用，有效降低農業生產經營風險。〔市財政局（市金融辦），欽州金融監管局，市農業農村局、市林業局、市應急管理局，市氣象局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
（十一）發揮普惠型人身保險保障民生作用。積極發展面向老年人、農民、新市民、低收入人口、殘疾人等羣體的普惠型人身保險業務，完善全市統一的本地化普惠型商業健康保險制度，促進醫療保險與商業健康保險融合發展，進一步提升參保人員醫療保障水平，密切關注項目賠付情況，積極收集民衆的實際反饋，優化保障方案，爭取惠及更多當地市民，助力我市多層次醫療保障體系制度全面建設。加強普惠型人身保險業務的宣傳和推廣，通過多種渠道向公衆普及相關知識，提高公衆的參保意識和積極性。鼓勵保險公司開發各類商業養老保險產品，加強相關部門的溝通合作，共同推動保險服務多樣化養老需求發展。〔欽州金融監管局，市醫保局、市財政局（市金融辦）、市衛生健康委、市民政局，市殘聯，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
五、提升資本市場服務普惠金融效能
（十二）拓寬經營主體直接融資渠道。提升服務小微企業效能，對照多層次資本市場主板、創業板、科創板、新三板等准入標準，分層管理，精準培育，穩步推進股份制改造、規範培育路徑，推動各發展階段、各類型小微企業特別是科技型企業通過資本市場直接融資，提高直接融資比重。積極落實直接融資獎勵政策。積極運用“桂惠貸”、政府性融資擔保等惠企金融政策，引導金融機構加大對種子期、初創期的成長型小微企業支持力度，拓寬小微企業融資渠道。鼓勵企業發行創新創業專項債務融資工具。強化民營企業債券融資政策宣傳，引導金融機構做好承銷服務工作，支持符合條件的企業通過債券市場融資，積極推動民營企業通過銀行間債券市場融資，降低民營企業債券融資成本。〔市財政局（市金融辦），人民銀行欽州市分行，市發展改革委、市工業和信息化局，欽州金融監管局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
（十三）豐富資本市場服務涉農主體方式。引導和支持符合條件的涉農企業對接資本市場，利用多層次資本市場直接融資和併購重組，加快轉型升級，促進涉農資源有效配置，增強涉農企業競爭力。探索開展“保險+期貨”試點，鼓勵保險機構開發農產品期貨期權產品，更好滿足涉農經營主體的價格發現和風險管理需求，提高農業保障能力。〔市財政局（市金融辦），人民銀行欽州市分行、欽州金融監管局，市農業農村局、市市場監管局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
六、有序推進數字普惠金融發展
（十四）提升普惠金融科技水平。強化科技賦能普惠金融，支持金融機構深化運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等科技手段，優化普惠金融服務模式，改進授信審批和風險管理模型，提升小微企業、個體工商戶、涉農主體等金融服務可得性和質量。依託“桂信融”等平臺，優化普惠金融重點領域大數據信貸服務，提升中小微企業獲貸率、首貸率。推廣應用中徵應收賬款融資服務平臺，大力發展以應收賬款、政府採購訂單等動產爲核心的線上供應鏈融資模式。推廣應用廣西“信易貸”平臺，支持中小微企業融資對接。充分利用“桂惠通”平臺，提高企業融資效率。繼續深入推進中馬欽州產業園區金融創新試點，根據市場需求創新設計更多試點業務應用場景，促進中馬欽州產業園區金融創新試點業務開展，大力提升跨境人民幣投融資便利化服務水平。〔欽州金融監管局、人民銀行欽州市分行，市財政局（市金融辦），市發展改革委、市工業和信息化局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
（十五）打造健康的數字普惠金融生態。推廣銀行賬戶分類分級管理和應用，推動符合銀行業統一標準的各類移動支付產品高質量協同發展。推進建設“桂惠農”農村信用信息系統，構建直達農戶的金融服務創新平臺。支持金融機構發展金融支持鄉村振興線上應用場景，重點加大對新型農業經營主體、“三農”經濟薄弱環節的信貸資源投入力度。推動線上線下貫通、產品種類豐富的保險產品體系構建，優化智慧理賠服務。推動科技全面賦能證券業數字化發展。推進金融機構服務網點智能化、移動化建設，營造全方位數字銀行服務新生態。〔人民銀行欽州市分行、欽州金融監管局，市財政局（市金融辦）、市工業和信息化局、市發展改革委，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
（十六）健全數字普惠金融監管體系。將數字普惠金融全面納入監管，堅持數字化業務發展在審慎監管前提下進行。規範基礎金融服務平臺發展，加強反壟斷和反不正當競爭，依法規範和引導資本健康發展。建立跨部門、跨層級的數字金融監管協同工作體系，加強數字金融風險研判和重點領域風險防控，完善金融統計分析和風險應急處置機制，充分應用金融科技創新監管工具。嚴肅查處非法處理公民信息等違法犯罪活動，加強互聯網股權融資平臺覈查整治，嚴格落實准入管理，強化資金監測，推動建立舉報和重獎重罰等配套制度。〔欽州金融監管局、人民銀行欽州市分行，市財政局（市金融辦）、市公安局、市市場監管局、市發展改革委，市中級法院、市檢察院，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
七、着力防範化解重點領域金融風險
（十七）加快中小銀行改革化險。堅持早識別、早預警、早發現、早處置，建立健全風險預警響應機制，強化農商行、農信社、村鎮銀行等風險監測。引導地方法人金融機構堅守定位、專注主業，優化公司治理，強化資本約束，嚴格風險控制，提升服務水平，穩步實現高質量發展。緊跟上級工作部署，進一步深化農信社改革，支持城商行差異化經營，壓實機構主體責任和股東責任，落實地方政府屬地責任、有關監管部門責任，切實防範“入列”高風險機構，穩妥有序推進涉企金融債務風險防範化解。〔欽州金融監管局、人民銀行欽州市分行，市財政局（市金融辦），自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
（十八）完善中小銀行治理機制。推動黨的領導和公司治理深度融合，構建符合中小銀行實際、簡明實用的公司治理架構，建立健全審慎合規經營、嚴格資本管理和激勵約束機制。強化股權管理，加強穿透審查，嚴肅查處虛假出資、循環注資等違法違規行爲。嚴格約束大股東行爲，嚴禁違規關聯交易。〔欽州金融監管局、人民銀行欽州市分行，市財政局（市金融辦）、市公安局，市中級法院，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
（十九）堅決打擊非法金融活動。加強非法金融活動監測預警，定期或不定期向各縣區、各有關部門通報監測情況，提高早防早治、精準處置能力，及時化解涉穩風險。加大行政處置和刑事打擊力度，嚴厲打擊以普惠金融名義開展的違法犯罪活動，堅決取締非法金融機構，嚴肅查處非法金融業務，積極推動防範和處置非法集資工作。開展防範非法集資宣傳教育，廣泛宣傳防範非法集資的相關法律法規，提升羣衆的識別能力。〔市財政局（市金融辦），欽州金融監管局、人民銀行欽州市分行，市公安局、市市場監管局，市中級法院、市檢察院，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
八、提升普惠金融法治水平
（二十）加快補齊規則和監管短板。嚴格執行小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、互聯網保險業務監管規制。按照自治區部署，強化普惠金融領域新業態、新產品的監管，貫徹落實風險預防預警處置問責制度。積極探索拓展更加便捷處置普惠金融重點領域不良資產的司法路徑。開展防範化解金融風險不良資產清收追繳專項行動工作，多部門配合做好不良資產清收追繳工作，對金融機構移交的不良資產清收追繳問題線索進行受案、立案審查，涉嫌犯罪的依法移交司法機關查處。〔欽州金融監管局，市財政局（市金融辦）、人民銀行欽州市分行，市公安局、市市場監管局，市中級法院、市檢察院，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
九、加強政策引導和治理協同
（二十一）優化普惠金融政策體系。增強政策取向一致性，發揮貨幣信貸政策、財稅政策、監管政策、產業政策等一攬子政策協調配合的整體效能，強化信息共享互通，形成普惠金融支持合力。〔人民銀行欽州市分行，市財政局（市金融辦），市稅務局、欽州金融監管局，市發展改革委、市農業農村局、市工業和信息化局按職責分工負責〕
（二十二）強化貨幣政策引領。發揮支農支小再貸款、再貼現、差別化存款準備金率、宏觀審慎評估等政策工具的激勵約束作用，引導擴大普惠金融業務覆蓋面。發揮市場利率定價自律機制作用，暢通利率傳導機制，更好發揮對普惠金融的支持促進作用。（人民銀行欽州市分行牽頭負責）
（二十三）完善差異化監管政策。定期開展商業銀行小微企業服務監管評價和金融機構服務鄉村振興考覈評估，強化評估結果運用，引導金融資源向重點領域和薄弱環節傾斜，進一步提升小微企業和鄉村振興金融服務質量和水平。〔欽州金融監管局、人民銀行欽州市分行，市財政局（市金融辦）按職責分工負責〕
（二十四）用好財稅政策支持工具。優化財政支持普惠金融發展政策工具，提高普惠金融發展專項資金使用效能。落實金融企業呆賬覈銷管理制度，提高普惠金融領域不良貸款處置效率。抓政策“精準推送”，精準向小微企業、個體工商戶、農戶等普惠金融重點羣體推送政策；抓減免“自動享受”，爲小微企業、個體工商戶、農戶等普惠金融重點羣體推行“智能識別、自動提示、自動預填、一鍵享受”的稅費優惠智能辦理模式實現享受優惠政策。〔市財政局，市稅務局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
十、優化普惠金融發展環境
（二十五）健全普惠金融重點領域信用信息共享機制。發揮各類金融信息平臺作用，加大信用信息歸集、共享、開發和利用力度，爲普惠金融高質量發展提供多維度的信用信息支撐。持續推進“銀稅互動”縱深發展，稅務部門和金融機構通過將企業納稅信用轉化爲融資信用，幫助廣大守信納稅企業實現融資“成本低、審批快、更靈活”。常態化開展失信被執行人數據共享，定期推送失信被執行人名單等信息，促進社會信用信息資源整合。將行政處罰、抽查檢查信息按要求歸集到國家企業信用信息公示系統，並記於企業名下，充分發揮增信促融作用。〔市發展改革委，人民銀行欽州市分行、欽州金融監管局，市財政局（市金融辦）、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市林業局，市中級法院、市檢察院，市稅務局、欽州海關，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責〕
（二十六）優化普惠金融風險分擔補償機制。深化政府性融資擔保體系建設，落實政府性融資擔保機構績效評價機制，堅持保本微利原則，強化支農支小正向激勵。加強與國家擔保基金、自治區政府性再擔保機構合作，推動銀擔“總對總”批量擔保業務合作，穩步擴大擔保業務規模。〔市財政局（市金融辦），欽州金融監管局，市農業農村局、市工業和信息化局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府，市小微企業融資擔保有限公司按職責分工負責〕
（二十七）加快推進融資登記基礎平臺建設。大力宣傳推廣動產融資統一登記公示系統、應收賬款融資服務平臺，指導金融機構依託登記系統優化動產和權利融資服務，合理拓寬質押品範圍，提高企業融資可得性。〔人民銀行欽州市分行，市財政局（市金融辦）、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局，各縣區人民政府按職責分工負責〕
十一、加強組織保障
（二十八）堅持和加強黨的全面領導。堅持以學習貫徹黨的二十大精神爲指引，認真貫徹落實中央金融工作會議精神，把黨的領導有效落實到推進普惠金融高質量發展的各領域各方面各環節。強化各級黨組織作用，切實把黨的領導制度優勢轉化爲治理效能。深入推進全面從嚴治黨，堅決懲治金融腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。健全地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。（各有關單位，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責）
（二十九）加強組織協調。優化推進普惠金融發展工作協調機制，由欽州金融監管局、人民銀行欽州市分行、市財政局（市金融辦）牽頭，市發展改革委、工業和信息化局等部門參與，根據職責分工落實工作方案，協調解決重大問題。加強對普惠金融政策落實情況的跟蹤落實，協同推進普惠金融高質量發展。（各有關單位，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府按職責分工負責）
