原標題：市人民政府辦公廳關於貴陽貴安避暑旅居產業高質量發展的指導意見

各區、市、縣人民政府，市政府有關部門，貴安新區辦公室：

爲加快避暑旅居產業高質量發展，把避暑旅居培育成爲文旅產業的新業態、羣衆增收的新渠道和鄉村振興的新途徑，以及市委、市政府關於避暑旅居發展的部署要求，結合貴陽貴安實際，提出以下意見。

按照“政府引導、市場推動，存量提升、增量帶動，標準驅動、品牌引領”思路，把旅居產業培育成爲鄉村產業新業態、羣衆增收新渠道，實現旅居產業和鄉村振興融合相銜接，全力推動貴陽貴安避暑旅居產業高質量發展。2025年，新增認定等級民宿6家、鄉村旅遊村寨8個，吸引不少於25萬人次來築旅居。2026年，鞏固提升鄉村旅居帶10條，吸引不少於30萬人次來築旅居。2027年，累計改造旅居住房2500戶以上，新培育等級民宿50家，鄉村旅遊重點村寨15個，吸引不少於35萬人次來築旅居。

一、工作舉措

（一）統籌規劃建設

1.加強規劃引領。將旅居產業發展與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等相銜接，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線。加強生態環境保護，建立保護措施，保護當地的山水林田湖草等生態資源，避免過度開發。明確發展定位，發揮客源市場、交通區位、旅遊資源等優勢，重點在A級旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊重點村鎮、傳統村落、民族特色村寨、夜間消費聚集區、城市旅遊目的地等區域佈局旅居集羣，防止盲目擴張、無序發展。（責任單位：各區〔市、縣〕人民政府，貴安新區各鄉鎮〔街道〕）

2.完善基礎設施和公共服務設施配套。改善交通條件，確保主要交通樞紐到避暑旅居區域的交通順暢，增加公共交通班次和線路。完善旅居點位電商服務或電商驛站等配套設施。把配套完善基礎設施、舊村貌改造、人居環境整治等與省“兩清兩改兩治理”和農村“五治”工作有機結合、一體推進。鼓勵以村爲單位按照宜拆則拆、宜改則改、宜留則留的思路，注重微改造、精提升，杜絕大拆大建，消除環境亂象，提升建築風貌，打造有品質的民居、有特色的庭院、有記憶的空間，體現濃郁的鄉土氣息和地方特色，打造一批精品田園和美麗庭院。聚焦基礎配套、醫療健康等關鍵設施服務，積極謀劃短、中、長期項目，分層分類、優先集中解決旅居集中、發展較好的區域基礎短板弱項，突出打造主客共享公共文化服務空間、公共活動服務空間、文明旅遊共享空間，並逐步輻射覆蓋，不斷強化交通、通信、購物、醫療、供水、照明、健身、娛樂等基礎保障。（責任單位：市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市交委、市商務局、市生態環境局、市綜合行政執法局、貴安新區統籌城鄉發展局、貴安新區城建局、貴安新區投資促進局、貴安新區生態環境局，各區〔市、縣〕人民政府、貴安新區各鄉鎮〔街道〕）。

3.強化用地用房保障。各地要依據國土空間規劃，通過全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等方式有效盤活利用存量建設用地用於鄉村旅居住房建設，探索靈活多樣的供地方式。鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中可預留不超過5%的建設用地機動指標，用於鄉村旅遊等必須在村莊建設邊界外進行的少量配套設施建設，但不得佔用永久基本農田和生態保護紅線，不得破壞生態環境和鄉村原貌，確需佔用耕地的應依法落實佔補平衡。鼓勵農村集體經濟組織以自營、出租、出讓、入股、聯營等方式依法使用農村集體建設用地建設旅居經營用房。鼓勵農村集體經濟組織在符合規劃的前提下對宅基地等農村建設用地進行復合利用，鼓勵通過回購、租賃等方式，依法盤活閒置宅基地、閒置農房、廢棄工廠、閒置校舍、村集體用房等資源發展鄉村旅居。（責任單位：市自然資源和規劃局、貴安新區城鄉建設局，各區〔市、縣〕人民政府、貴安新區各鄉鎮〔街道〕）

（二）壯大市場主體

4.擴大市場規模。鼓勵農戶通過修繕、改造自有住房發展避暑旅居。引導高校畢業生、城鎮居民、返鄉人員等參與避暑旅居開發經營。鼓勵農村集體經濟組織通過註冊公司、組建合作社、村民入股等方式連片發展避暑旅居。引導和鼓勵社會力量通過投資、合作經營管理等方式積極開發運營避暑旅居項目。（責任單位：市農業農村局、市文化和旅遊局，各區〔市、縣〕人民政府、貴安新區各鄉鎮〔街道〕）

5.開展精準招商。充分發揮村級黨組織在旅居業發展中的關鍵作用，引導村集體組建旅居專業化合作社或強村公司，全面整合各類資產資源，加大對外招商力度，引進省內外知名旅居品牌，打造特色化、精品化的旅居產品，提升城市旅居形象。（責任單位：市文化和旅遊局、市投資促進局、貴安新區投資促進局，各區〔市、縣〕人民政府、貴安新區各鄉鎮〔街道〕）

6.培育市場主體。積極培育引進各類經營主體參與旅居項目的建設和規模化運營管理，加大旅居企業培育力度，聚焦特色民宿、品牌民宿和農特產品等領域，培育一批本土高品質民宿，帶動旅居住房規範健康發展。（責任單位：市文化和旅遊局、市農業農村局，貴安新區社會事業管理局、貴安新區統籌城鄉發展局）

7.強化金融服務。引導金融機構依法合規創新金融產品和服務模式，拓展鄉村民宿經營主體融資渠道，支持鄉村民宿建設和經營。鼓勵保險機構發揮保險的保障功能，爲旅居人羣提供“保險+旅居”等多元化產品，滿足遊客保險需求。（責任單位：市委金融辦、貴安新區財政局、貴安新區統籌城鄉發展局）

（三）提升服務品質

8.推動融合發展。依託自然環境、人文資源，打造避暑休閒類、民俗文化類、田園風光類、康養體驗類等特色避暑旅居點位，將農耕文化、傳統工藝、民俗禮儀、風土人情等融入避暑旅居產品建設，推出“旅居+”產品。找準避暑旅居發展定位，適應不同羣體、不同層次需求，打造特色鮮明、類型豐富、品質優良、價格合理的產品體系。扶持鄉村旅居特色產業，縱向拉長產業鏈、橫向拓展共享農業、手工製造、農副產品加工等綜合業態，形成一批具有地域特色和競爭力的高品質農產品，健全完善聯農帶農機制，引導旅居經營用房積極參與鄉村振興，帶動鄉村產業和就業，有效發揮帶動效應，帶動農戶增收。（責任單位：市文化和旅遊局、市農業農村局、貴安新區統籌城鄉發展局）

9.發展避暑社區。充分發揮貴陽貴安獨特的氣候和生態資源優勢，加快構建完善的避暑類地產產業體系，合力推進優質的避暑類產品開發與建設。合理佈局康養服務、業主食堂、休閒娛樂等設施配套，強化就業、醫療、教育等公共服務保障，積極打造居民生活15分鐘生活圈。加大與優質民營康養機構合作，通過養老公寓、度假住宅、養療會所等業態融入，打造度假居住、健康養生、主體旅遊、養老康復等項目，以頂級完備的康養、生活項目配套，加持避暑地產的吸引力度。引入專業化機構，通過線上線下租賃平臺，盤活存量住宅、商辦、公寓，提升住房租賃價值，促進城鎮旅居業態規範發展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市交委、市財政局、市衛生健康局、市文化和旅遊局，各區〔市、縣〕人民政府）

10.強化人才培養。結合民宿管家培訓計劃，整合行業協會、職業院校、社會企業等力量，定期開展旅居運營管理人員和服務人員從業技能培訓。加強產業發展帶頭人培訓，推進鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、農村實用人才帶頭人培訓、高素質農民培育計劃等，爲旅居發展提供有效智力支撐。定期開展消防培訓，尤其是做好“三懂四會”的培訓，經營者要懂場所的火災危險性、懂火災撲救方法、懂預防火災的措施；同時會報火警、會使用滅火器材、會撲滅初期火災、會組織人員疏散，保證旅居羣衆生命財產安全。（責任單位：市文化和旅遊局、市農業農村局、市消防救援支隊、貴安社會事業管理局、貴安新區統籌城鄉發展局、貴安新區消防救援支隊）

（四）加強品牌營銷

11.強化宣傳營銷。立足“爽爽貴陽·旅居生活”城市品牌，構建線上線下矩陣式營銷宣傳推廣。線上利用官方融媒體平臺及微博、小紅書、抖音、視頻號等新媒體平臺宣傳旅居有關推文不少於50條。線下定期舉辦避暑旅居主題活動，吸引更多遊客關注，每年前往主要客源城市開展旅居專題推介營銷不少於3次，提高“爽爽貴陽·旅居生活”傳播率、知曉率。（責任單位：市文化和旅遊局、市委宣傳部，各區〔市、縣〕人民政府、貴安新區各鄉鎮〔街道〕）

（五）強化規範管理

12.提升規範水平。指導旅居經營主體落實安全責任，建立治安、消防、食品、衛生、環境、防災、燃氣等安全管理制度、應急預案及必要的監測預警設施設備。自建房用作旅居經營的，督促房屋所有權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑑定合格證明。不得將違法建（構）築物用作旅居經營。住房城鄉建設部門負責指導做好房屋安全鑑定。消防部門要按照《貴陽市旅居農房消防安全評定規則（試行）》規定，分類明確旅居經營用房場所的消防安全條件、日常管理和證照辦理要求，加強消防安全監督指導。公安部門指導符合《旅館業治安管理辦法》的旅居經營用房使用治安管理信息系統或手機APP、小程序、二維碼等便利方式，落實旅客住宿實名登記、訪客管理、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度。文旅部門負責對已評定爲等級民宿的旅居經營主體建立完善的遊客反饋機制，及時處理遊客投訴，改進服務。推進部門協同監管，加強聯合執法，指導旅居民宿規範有序經營。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市消防救援支隊、市公安局、市文化和旅遊局、貴安新區城鄉建設局、貴安新區消防救援支隊、貴安新區公安局，各區〔市、縣〕人民政府、貴安新區各鄉鎮〔街道〕）

13.優化證照辦理。堅持規範管理與促進發展相結合，市場監管、公安等相關職能部門明確證照辦理條件和流程，依法依規履行登記管理職責，對於將閒置農房改造爲旅居住房，並符合《旅館業治安管理辦法》的旅居住房，深化實施“一網通辦”“一窗通辦”創新服務舉措，對於市場準入負面清單外的行業、領域等，平等准入各類經營主體，申請材料齊全，符合法定形式，在規定時間內辦結。（責任單位：市公安局、市市場監督管理局、貴安新區公安局、貴安新區市場監督管理局、貴安新區社會事業管理局，各區〔市、縣〕人民政府、貴安新區各鄉鎮〔街道〕）

14.成立行業協會。各區（市、縣）要發揮主導作用，組建旅居行業管理協會，加強行業指導，發揮行業協會在行業自律、協同發展等方面的作用，維護旅居市場秩序，促進共建共治共享。爲會員單位提供信息諮詢、培訓交流、爭議協調等服務，加強省內外行業交流與合作，開展遊客滿意度調查等工作。（責任單位：市文化和旅遊局、貴安新區社會事業管理局，各區〔市、縣〕人民政府、貴安新區各鄉鎮〔街道〕）

二、保障措施

各地各有關部門要高度重視旅居產業高質量發展，進一步加強組織領導，明確目標任務，強化要素保障。按照市委、市政府工作要求，建立健全“市統籌、縣主抓、鄉村落實”的工作推進機制，加強部門間協調聯動，在規劃建設、規範管理、公共服務、環境營造、安全保障等方面同向發力，解決旅居產業發展難點堵點問題，推動形成政府管理、部門聯動、行業自律、主體履責、社會監督的工作格局，助推貴陽貴安旅居產業高質量發展。

貴陽市人民政府辦公廳

2025年7月23日