2025 年）》（信政〔2023〕6 号），对我市水产业发展进行精准
化分类指导，推进水产业高质量发展，制定本方案。
一、总体要求
（一）准确把握水产业发展方向
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴
战略为引领，以推动水产业高质量发展为主线，以提质增效和提
高市场竞争力为重点，按照“六化”要求，坚持科技引领、创新
驱动，推进水产业发展质量变革、效率变革、动力变革，推进水
产由增产导向向提质导向转变，推进我市由水产大市向现代水产
强市转变。
（二）全面明晰水产业发展思路
全面提高水域利用率、资源产出率和劳动生产率，实现水产
业的经济、社会功能；把握好水产业的生态功能，管护、监测和
增殖渔业资源，保证渔业生态安全；有效监管渔业船舶水上作业
及水产养殖投入品使用，保证渔业生产安全和水产品质量安全。
在遵守国家耕地保护法规前提下，明确水产养殖设施化、集约
化、规模化发展方向，注重大水面生态养殖产品的竞争关系，实
行品种差异化经营，提高抗风险意识。综合考量资源条件、技术
水平、资金能力，因地制宜选择生产模式，加强水产养殖与农作
物种植、畜禽养殖之间的有机联系，促进农业资源化利用和循环
农业发展。
（三）始终坚持市场导向
推进水产业高质量发展，要面向全国统一大市场以及国际市
场，开展水产全产业链数据资源采集与应用，及时掌握和研判市
场信息。正确处理水产品产量与质量效益的关系，在稳产增效的
前提下，引领品种优质化、生产标准化、经营规模化、发展产业
化、方式绿色化、产品品牌化。通过市场引导，不断调整优化养
殖结构和强化一、二、三产业利益联接机制。
（四）科学制定发展政策
树立大农业观、大食物观，站在保障粮食安全、丰富“菜篮
子”、推进乡村振兴、加快农业农村现代化的高度，科学制定支
持水产业高质量发展政策。支持养殖池塘标准化改造和设施渔业
等基础设施建设，支持渔业科技示范、推广能力提升，支持提高
水产种质资源监测和繁育水平，支持水产业生产、经营和服务模
式创新，支持水产龙头企业、新型经营主体组建产业联合体，集
聚发展，支持水产品牌建设，提升水产品市场竞争能力。强化渔
业生态安全、生产安全、质量安全管理能力，构建水产业发展新
格局，提高水产业现代化水平。
二、发展目标
2023 年，全市渔业利用水面 109 万亩，其中水库渔业面积
39.4 万亩，稻渔综合种养面积发展到 110 万亩,完成水产品总产量
28.5 万吨，实现渔业总产值 51.5 亿元。到 2025 年，全市渔业利
用水面稳定在 109 万亩，其中水库渔业面积稳定在 39.4 万亩（见
表 1），稻渔综合种养面积发展到 130 万亩（见表 2）,完成水产
品总产量 30.4 万吨，实现渔业总产值 53.5 亿元。形成生态良
好、技术先进、生产发展、产品优质、农民增收的水产业发展新
格局。逐步把我市建设成为科技装备强、三产融合强、供给保障
强、竞争能力强的水产强市。
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三、重点任务
（一）依托六大水库，实施生态水产品牌建设行动
1. 建立水库联盟。按市场化和抱团发展的思路，通过信阳
市水库渔业协会，引导建立以大型和中型水库为重点的水库渔
业联盟，推进小型水库为大型和中型水库培育大规格鱼种、适
养名特优品种及土著鱼类的生产模式，通过市场机制及政策引
导，形成利益联合体，化解单个水库产品集中出库与市场均衡
需求的矛盾，提高市场占有率和竞争力。
2. 延链补链强链。加强水库生态鱼发展，延长水库鱼加工
链条，拓展销售渠道，延伸产业链，提升价值链。依托潢川农
都等加工企业，开展水库鱼冷鲜和分割加工，开发“筒鲜鱼”
等具有地方特色的水产食品，进一步开发以“南湾鱼”为代表
的信阳水库生态鱼系列菜品和预制菜。
3. 打造优势品牌。开展商标注册、农产品“三品一标”认
证和标准制定，打造“信阳水库生态鱼”区域公用品牌，强化
“南湾鱼”核心品牌。
4. 完善设施渔业。利用大中型水库资源优势，结合《现代
设施渔业建设专项实施方案(2023—2030 年)》，推动水库设施
渔业建设，实行活鱼储养，实现均衡上市。
5. 推进数字渔业。开展大中型水库鲢、鳙、鳜鱼、鲫鱼、
鲶鱼、花䱻、鲌类、鲴类和鲿类等优势鱼类的资源利用情况调
查和监测评估，提高增养殖水平。加强对库区生产秩序和渔业
船舶的数字化监测管理，降低成本，提升效率。
6. 发展休闲渔业。利用水库优美的山水风光，结合水库区
位优势、库情特点、渔业资源状况，与宜居美丽乡村建设、渔
居康旅结合，发展水库休闲渔业，拓展水产空间，通过渔旅融
合，促进水库鱼全产业链发展。（见附件 1）
（二）打造六大基地，实施稻渔综合种养提质行动
1. 强化示范区引领。在罗山县、潢川县、固始县、光山
县、淮滨县等县区建设 6 个全市稻渔综合种养示范基地，各县
区建设一批示范场、示范点，共同发挥示范引领作用。组建科
技服务队伍，打造技术团队，采用引进来、走出去办法，带动
稻渔综合种养技术进步。推广因地制宜的精细化种养技术，创
新具有信阳特色的种养模式，加快稻渔综合种养产业发展。
2. 强化协会指导。发挥信阳市稻渔综合种养协会作用，提
高行业组织化程度。规范行业生产、技术、物资、供销服务，
创新种养、加工、营销利益衔接机制，加速三产融合。
3. 强化龙头带动。发挥农都、澳嘉、华大等龙头企业带动
作用，提升小龙虾精深加工和综合利用能力，增强企业冷藏保鲜、
仓储物流和活储能力，引导小龙虾产品错峰上市。到 2025 年，建
成在全国有较大影响的豫东南（潢川）生态水产品产业园。
4. 强化统筹协调。整合农业发展资金、农田水利、高标准
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设集中连片池塘时，确需占用一般耕地的，应经批准并落实耕
地进出平衡。严禁占用永久基本农田挖塘养鱼。
3. 强化农渔兼用池塘综合利用。在面积较小及承担农业蓄
水灌溉的池塘，积极实施池塘套种莲藕、芡实、菱角、茭白等
水生经济植物。结合畜禽养殖，因地制宜推广畜禽资源化利用
养殖技术。
（四）加强资源管护，实施水产优良品种保护行动
1. 加大渔业资源保护力度。强化禁渔管理、生态修复、增
殖放流、建立水产种质资源保护区及自然保护区、打击非法捕
捞及电鱼等措施，保护水产经济物种、土著鱼类和水生野生动
物。组织水产管理机构、技术推广单位、水产院校和第三方技
术咨询服务机构等，开展河流、水库渔业资源调查和鱼类资源
监测。落实涉渔工程水生生物资源保护和补偿措施。加强水生
外来物种管理和外来入侵物种生态防控。
2. 加强良种繁育能力建设。提升罗山县小龙山鱼类良种繁
育场、光山县新光渔场鲢、鳙等常规水产品种和潢川九星甲鱼
良种场公司、固始县鼎沅春公司名特优新品种鱼类苗种繁育能
力。加快信阳市鱼类良种场、出山店增殖放流站繁育能力建
设，完善设施及配套改造，开展良种和本地特有鱼类的培优育
种。开展小龙虾提优复壮和繁养分离等技术研究推广，提升我
市稻田小龙虾品质。
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四、保障措施
（一）加强组织领导
县区政府要站在保障粮食安全、丰富“菜篮子”、推进乡
村振兴、加快农业农村现代化的高度，找准水产业定位，突出
发展重点，强化水产养殖与种植、畜禽养殖的有机联系，将水
产业发展纳入农业农村和国民经济发展规划。成立县区水产工
作专班，及时调度指导，统筹协调农业农村、发改、财政、农
业、水利、科技、交通、电力、金融等相关部门，形成推进水
产业高质量发展合力。
（二）加大资金投入
市财政从每年预算安排的巩固脱贫攻坚有效衔接乡村振兴
资金中统筹一定数额的资金，支持开展渔业生产安全、渔业资
源监测、水产品牌建设等。市县财政拿出一定数额的财政衔接
推进乡村振兴补助资金奖补水产业发展，对效益突出、联农带
农作用显著的生产经营主体进行奖补，奖补程序参照《信阳市
市级财政衔接推进乡村振兴补助资金支持农业主导产业和特色
优势产业发展实施办法（试行）》（信政〔2023〕13 号）执
行。县区级财政要落实好渔业保险财政补贴政策，要积极引导
社会资本，金融资金依法依规支持水产业生产、加工、储运、
销售、消费、贸易全产业链发展，不断丰富渔业保险新产品。
（三）健全服务体系
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县区要建立完善和理顺水产业管理、执法和技术推广机
制。市县区水产技术推广机构要切实承担起水产养殖技术的引
进、示范、推广职责，加强水产技术推广技术力量，要加大技
术培训力度，为水产养殖主体及时和高质量输入科技知识。要
发挥水库渔业协会和稻渔综合种养协会的作用，大力培养农民
专业技术员和乡土人才。要引领水产院校和社会化水产技术服
务组织发挥作用，服务水产业发展。
（四）加强督导考核
把水产业发展纳入乡村振兴工作考核，建立有效的绩效考
核机制，严格督导奖惩。
