洛政〔2026〕13號

各縣區人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

《洛陽市深入實施“人工智能+”行動方案（2026—2028年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2026年9月10日              

洛陽市深入實施“人工智能+”行動方案

（2026—2028年）

爲貫徹落實黨中央、國務院關於深入實施“人工智能+”行動的決策部署和省委、省政府工作要求，搶抓人工智能發展機遇，推動人工智能與經濟社會各行業、各領域廣泛深度融合，擴大場景培育開放，加快培育新質生產力，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，聚焦省委“1+2+4+N”目標任務體系，落實市委“1+2+10+6”工作部署，堅持因地制宜、分類推進、市場主導、安全可控原則，實施“人工智能＋”製造業、文旅、治理能力、教育科技、健康、現代農業6大重點任務，以場景培育、高質量數據、算力模型、人才引育等爲支撐，推進人工智能產業化和產業人工智能化，形成具有洛陽特色的可持續發展路徑。到2028年，力爭培育2─3家人工智能主導企業和一批人工智能“專精特新”企業，新一代智能終端、智能體等應用普及率達到75%，建設提升10個以上人工智能領域創新平臺，在工業視覺、智能礦山、智能農機、文旅智能服務等領域涌現一批人工智能典型應用場景和案例，人工智能全面賦能我市高質量發展。

二、重點任務

（一）人工智能+製造業

1.全流程建設重點應用場景。深化人工智能在研發設計、中試驗證、生產製造、運營管理、營銷服務等工業全流程應用。研發設計環節，建立應用人工智能技術輔助研發設計、代碼生成、快速檢索等核心功能的垂直行業知識庫，提升產業共性技術研發效率；中試驗證環節，推動中試智能化改造，提高中試效率，降低試驗成本；生產製造環節，推動人工智能技術在生產調度、質量檢測、工藝優化、設備預測性維護等關鍵流程中的深化應用，推廣機器視覺技術以及人機協同作業模式；運營管理環節，運用人工智能優化財務分析、人力資源管理等業務流程，構建智能問答系統與“數字員工”智能體，提升整體運營效率；營銷服務環節，聚焦產品售前需求匹配、售中生產協同和售後運維保障等全流程服務體系，運用人工智能技術實現服務智能化升級。（責任單位：市工業和信息化局、市科學技術局、市發展改革委）

2.推進產業鏈數據和模型協同。在農機、石化、生物醫藥等領域，引導行業龍頭企業依託省級工業互聯網平臺，開展工業數據清洗、標註、合成與評估，加強行業通用類與專用類數據集建設，打造一批高質量行業數據集，爲人工智能模型訓練開發提供數據支撐。聚焦礦山、農機、光電等重點行業，支持企業聯合大模型廠商突破設備機理建模、多源數據融合、行業特色場景適配等關鍵技術，研製一批質量檢測、工藝優化、設備運維等場景專用解決方案，打造一批具備數據處理和智能決策能力的工業智能體，提高模型服務能力。（責任單位：市工業和信息化局、市科學技術局、市發展改革委）

3.提升智能產品供給能力。以整機裝備、關鍵零部件、軟件產品三大領域爲重點，推動企業加快智能軟硬件產品研發生產，培育一批具有市場競爭力的智能產品。整機裝備領域，依託我市在工業質檢、機器人、智能裝備領域的技術優勢，推動半導體自動光學檢測裝備向硅基半導體、化合物半導體等細分市場縱深拓展；加快井下智能鏟運機器人、露天無人礦卡等智慧礦山與安全應急裝備研發落地。關鍵零部件領域，提升高速互聯產品、液冷散熱組件產品性能，進入國內AI基礎設施龍頭企業核心供應鏈；推動機器人軸承做大規模，發展人形機器人軸承、減速機、絲槓等核心傳動件。軟件產品領域，加快全國產工業操作系統適配應用，打造具有完全自主知識產權的工業操作系統，配套自研工業控制器；優化提升四維仿真設計軟件功能，構建人工智能技術底座，打造4DS仿真智能體，深化智能體在軍工、工業等領域應用。（責任單位：市工業和信息化局、市科學技術局、市發展改革委）

4.加快企業數智化轉型。深入開展全國製造業新型技術改造城市試點和中小企業數字化轉型城市試點建設，推動製造業企業“智改數轉網聯”，爲人工智能應用提供基礎支撐。加快20個新型技術改造試點項目建設，“點”上支持大型企業實施全流程、全場景改造，打造數字化轉型標杆；“線”上支持鏈主企業建設工業互聯網平臺，引導上下游企業實施鏈式改造；“面”上支持重點園區建設智慧管理平臺，帶動園區企業數字化水平整體提升。聚焦軸承、化工、銅鋁、電氣等四大試點行業，加強人工智能大模型、大數據等新技術在中小企業質量檢測、能耗管理等典型場景的推廣應用，引導試點企業應用“小輕快準”軟件產品和標準化解決方案，降低企業轉型成本，全面帶動中小企業數字化普及提升。鼓勵高校組建人工智能服務團隊，爲中小製造企業提供輕量化、低成本數字化診斷、場景適配和技術諮詢服務，推動標準化解決方案普及應用。（責任單位：市工業和信息化局、市民營經濟發展局）

5.培育工業AI服務能力。支持系統集成商、工業軟件企業、高校科研團隊、大模型廠商與行業企業組建聯合服務團隊，圍繞數據治理、模型開發、工程實施、安全評測和持續運維等環節提供高價值AI服務，確保工業AI安全、可靠、可控。支持行業龍頭企業將自身技術實踐轉化爲行業通用規則，積極參與國家人形機器人與具身智能、智算中心等領域行業標準建設，提升我市在細分領域的核心競爭力。建立工業人工智能服務商能力清單和典型產品目錄，推動定製化項目沉澱爲標準模塊和行業解決方案，形成可複製、可推廣、可對外輸出的服務能力。（責任單位：市工業和信息化局、市科學技術局、市發展改革委）

（二）人工智能+文旅

1.發展“人工智能+”文旅文創。支持AI技術廣泛運用於文化遺產數字化保護、沉浸式場景打造、全域智慧遊覽、精準宣傳運營等領域。重點支持龍門石窟等石窟寺開展數字化保護。運用AI高清建模、紋樣智能提取技術，依託龍門石窟、洛陽博物館等開展文物數據資源系統採集，爲創意設計、產品開發提供標準化數字素材。聯動“洛陽禮物”平臺及相關文旅企業，建立文創研發孵化機制，運用AI輔助完成產品設計、效果渲染與多品類適配。支持文旅企業運用AIGC技術開展品牌宣傳內容生產，鼓勵建設文旅AI內容生產平臺。在洛邑古城、隋唐洛陽城等核心區域推廣虛擬試衣、AI古風寫真等人工智能項目。大力發展沉浸式演藝，依託AI輔助劇本創作、舞美視覺生成等，豐富劇目創意表達。通過AI數字人、全息交互、行浸式虛擬場景，以虛實融合的新穎形式上演，催生更多年輕化、數字化演藝新業態。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市文物局，龍門石窟研究院，洛陽文旅集團）

2.“人工智能+”文旅平臺。優化“一碼遊洛陽”智慧旅遊平臺，統籌接入公安、交通、氣象等多部門數據資源，進一步拓展平臺在智能化景區管理、智能行程管家、智能諮詢與客服、沉浸式AI伴遊、精準化營銷引流等方面應用，統籌吃住行遊購娛全鏈條優質企業入駐，打造線上遊客服務中心。建設覆蓋全市的LBS實時客流監測體系，升級“洛陽旅遊大數據多級綜合業務雲平臺”功能，實現實時監測、分析預測及應急調度等功能。夯實文旅高質量數據資源底座，整合多維度視頻流，構建智慧平臺與人工智能算法深度集合的智能景區管理系統，實現圖像識別、行爲分析和自動預警功能，提升安全管理數字化水平。（責任單位：市文化廣電和旅遊局，洛陽文旅集團）

3.建設河洛文化資源數據庫。重點圍繞古都遺址、博物館藏品、考古資料、歷史文獻、非遺技藝等領域，使用人工智能技術梳理數字文化資源，探索建立全市文化資源目錄。完善“洛陽文物考古一張圖資源數據庫”數字化管控機制，整合考古調查、勘探、發掘、保護、研究等全週期數據，打造集考古資料數據採集、資源管理、綜合研究於一體的綜合性數字化平臺。用好國家級河洛文化生態保護實驗區數據庫，構建“數據驅動+AI技術賦能+虛實聯動”的河洛文化生態保護新範式。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市文物局，龍門石窟研究院）

4.打造智能化消費新場景新業態。加快建設區域消費中心城市，鼓勵使用人工智能技術推進商圈、街區等智能化改造升級，豐富國風沉浸式體驗、便民生活服務等多元消費場景。引導市場主體運用生成式人工智能（AIGC）、虛擬現實、數字交互等前沿技術，創新發展線上即時零售、虛擬展廳等線上經營新模式。通過數字化智能研判體系精準把握消費趨勢、發展智能服務業態、培育壯大新型消費。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅遊局、市文物局，洛陽文旅集團）

（三）人工智能+治理能力

1.“人工智能+”優化政務服務。打造“洛快辦”統一交互入口，持續優化提升政務領域人工智能服務水平，建設政務服務智能客服，整合政務服務事項庫、辦事指南、常見問題等政務服務知識庫，實現網上智能問答、辦事導引服務，前移諮詢服務關口，分流線下窗口諮詢業務，降低企業羣衆辦事成本。推進12345熱線智能化升級，建設完善智能數據分析、工單輔助派發等功能，提升訴求研判及精準派單處置效能。（責任單位：市行政審批和政務信息管理局）

2.“人工智能+”賦能基層治理。部署推廣基層治理AI智能體應用，推動基層治理模式由“人工驅動”向“智能驅動”迭代升級。運用智能圖像識別技術，自動抓取識別現場照片中的風險隱患，降低人工填報工作負荷；依託事件智能標籤功能，實現事件自動分類打標、精準分流派單；開展事件智能審核，對辦理結果開展自動匹配校驗，甄別虛假辦結情形；強化智能分析研判，對事件數據進行深度挖掘和關聯分析，對集中性和苗頭性隱患、突發敏感事件進行有效預警。（責任單位：市行政審批和政務信息管理局）

3.“人工智能+”防災減災。依託時空大數據平臺，推動智慧城管平臺、智慧交管平臺、智慧氣象平臺數據互聯互通，實現管網、積水、交通、氣象數據一張圖可視化。探索構建洛陽本地化交通算法模型，精準預測交通流量及擁堵情況，完成骨幹路網感知設施升級，不斷擴大智能感知覆蓋面。在燃氣、供水、地下管網加密佈設泄漏、壓力、液位等感知終端，運用AI視頻圖像識別、管道視覺檢測（管道AOI）等技術，建設重大災害風險早期識別和預報預警系統。探索整合農業農村大數據資源，建立應急救災預警發佈、資源調度等機制，推動智能決策支持技術向鄉村延伸，逐步提升防汛抗旱、地質災害、森林火情、農業氣象災害監測等智能化水平。（責任單位：市城市管理局、市交通運輸局、市公安局、市應急管理局、市住房和城鄉建設局、市氣象局、市行政審批和政務信息管理局、市農業農村局）

（四）人工智能+教育科技

1.人工智能賦能教育質量提升。推進市縣共建教育數據目錄，統一數據對接標準，促進數據資源利用開發。推廣人工智能在教師專業發展、教師備課、課堂教學、教學與學情分析、作業管理、答疑輔導等教學全場景應用，推動既有閱卷系統、教學資源平臺、校園治理應用等有序銜接。探索課堂教學監測服務，開展智能學情分析，動態跟蹤學生學習進度與反饋，優化教學策略，推動作業批改與答疑輔導規模化應用。到2028年，初步構建數據貫通、能力共享的人工智能教育生態體系。（責任單位：市教育局）

2.人工智能加速科研模式創新。聚焦人工智能底層技術、工程應用和場景拓展，引導產業鏈重點企業聯合高校、科研院所組建創新聯合體，圍繞光電、生物醫藥、新型儲能等新興未來產業關鍵共性技術設立聯合攻關任務，突破一批關鍵共性技術。建好用好全國重點實驗室等重大創新平臺，圍繞智慧礦山、安全應急等場景深度融合人工智能，突破高性能系統控制等技術瓶頸。推動中試、檢測、仿真、測試和驗證條件開放，加快實驗室原型向工程化產品轉化。（責任單位：市科學技術局、市工業和信息化局）

3.加快人工智能素養建設。開展全學段人工智能通識教育，支持高校、職業院校和中小學開發適齡人工智能課程資源，廣泛開展項目式學習、場景實踐體驗和創新創業活動。支持高校在企業和研發機構建立實習實訓基地，培養學生利用人工智能技術解決實際問題能力。開展教師人工智能工具使用、結果判斷、教學設計和安全倫理培訓，構建骨幹教師、學科教師和技術運維人員協同的應用隊伍，系統提升教育工作者的人工智能素養。探索引入技術適應性評估與質量閉環機制。（責任單位：市教育局，河南科技大學、洛陽師範學院、洛陽理工學院）

（五）人工智能+健康

1.實行醫療機構分層分類推進。根據三級醫院、縣級醫院和基層醫療機構的信息化基礎與功能定位，分類確定應用重點。市屬三級醫院重點開展專科輔助診療、病歷內涵質控、科研數據分析和精細化運營管理驗證；縣域醫療機構強化影像、心電、病理輔助分析和遠程會診協同，推廣應用基層輔助診療系統；基層醫療機構重點部署易維護、高可靠的人工智能慢病管理、健康諮詢和業務輔助工具，提升家庭醫生簽約服務質量。支持三甲醫院探索人工智能在手術規劃、用藥風險預警等方面的深度應用。（責任單位：市衛生健康委）

2.佈局成熟可控的診療輔助場景。推進臨牀診療病歷輔助生成、病歷內涵質控、智能導診、診後隨訪、影像心電病理輔助分析、基層慢病管理和醫院運營管理等成熟應用，優先在市屬醫院上線病歷輔助生成與質控系統，在縣級和基層醫療機構部署人工智能慢病管理系統與居民AI健康管家系統，提升診療精準度和效率。支持建設輔助診斷、個人健康管理等垂類大模型，推動醫療健康數據合法合規安全有序利用。（責任單位：市衛生健康委）

3.拓展智慧托育與養老服務應用。以智能化手段重構托育服務全鏈條，加快建設智慧托育服務平臺，收集整合婦幼出生、兒童預防接種、生育登記等多源數據，精準對接家庭托育需求，實現嬰幼兒照護規範化、智能化。應用具備安防能力的智慧化設備，推廣落地智能人臉考勤、晨午檢、托育安全記錄、安全巡檢等應用，提升托育精細化服務能力。提升養老機構安全管理智能監控水平，配置視頻監控、消防設施監測預警等設備，提高安全防控水平；引導四級以上養老機構配備智能輔具、康復機器人等康復訓練設備，增強安全監護的實時性與預見性。（責任單位：市衛生健康委、市民政局）

（六）人工智能+現代農業

1.提升智能農機和社會化服務能力。依託國家農機裝備創新中心和河南農機雲平臺資源，推進人工智能與農機作業、農機服務深度融合，完善農機供需智能匹配、跨區作業調度、作業監管、故障預測預警和作業質量評價等公共服務能力。因地制宜推廣丘陵山地小型化、輕量化、適應性強的智能耕種、植保、收穫等農機裝備，在紅薯、中藥材、雜糧等特色種植區域推廣專用適配智能作業設備，分區域、分類型梯度推進智能農機替代升級。推動農機制造端與作業應用端數據反饋聯動，支持適應丘陵山區和特色作物的小型化、智能化裝備研發驗證與田間實機測試。（責任單位：市農業農村局、市工業和信息化局）

2.推進種植養殖場景智能化。在設施農業和特色種植細分領域推廣環境智能監測與調控技術。在食用菌生產環節，建設自動化菌棒生產線，發展智能化養菌棚室。在丹蔘育苗環節，通過智能調控模型全流程管控種苗生長，實現丹蔘工廠化育苗。強化果業人工智能應用，在櫻桃栽培環節，整合環境、水肥等環節設備，構建以物聯網爲核心的智慧管控體系。引導大型養殖場加快“數智化”轉型，推動5G、人工智能、大數據、物聯網等先進技術和智能成套設備推廣應用。（責任單位：市農業農村局）

三、強化支撐能力建設

（一）加大應用場景培育開放

開展常態化場景需求梳理，按照“謀劃儲備、在建、運行”三類狀態建立臺賬。推動政府部門、國有企業、公用事業單位、重點園區和公共機構依法依規開放真實場景、脫敏數據和驗證環境，優先推動成熟可靠產品在洛陽首試首用。建立場景需求發佈、技術方案比選和供需撮合機制，以應用落地帶動研發、交付、運維和產業配套集聚。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科學技術局、市教育局、市行政審批和政務信息管理局）

（二）加強高質量數據供給

有序推進公共數據授權運營，依法合規提供模型覈驗、數據驗證等多樣化產品與服務。實施市屬國企數據效能提升行動，探索數據資源化、產品化、資產化的可行路徑。鼓勵行業龍頭企業和市屬國企圍繞智能製造、交通運輸、文化旅遊等重點領域，聯合第三方專業機構，建設一批面向大模型訓練的高質量數據集。主動融入全國數據要素統一大市場，強化與省內外數據交易機構合作，共建洛陽數據交易分支機構，推動場內場外數據交易協同並進。（責任單位：市發展改革委、市行政審批和政務信息管理局、市政府國資委、市工業和信息化局、市文化廣電和旅遊局）

（三）優化適配算力模型服務

積極參與全國一體化算力網建設，推動現有算力設施接入省級算力調度服務平臺。加大與算力節點資源對接力度，爲我市各類算力需求主體提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務。聚焦智能製造、文化旅遊、科研教學等重點領域算力應用需求，搭建開放共享的人工智能算法工具平臺，合理配置算力資源，減少企業重複投資。支持重點企事業單位按需建設邊緣計算節點，有效滿足低延時、高帶寬業務場景需求。推動具備條件的算力設施實施源網荷儲一體化、綠電直連等工程，就地就近利用太陽能、風能，探索城市分佈式電算協同路徑。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市通管辦）

（四）強化人工智能人才引育

優化實施“河洛英才計劃”，統籌高層次人才、青年人才、工程技術人才和技能人才政策，支持柔性引才、項目引才和團隊引才。圍繞重點場景設置應用工程師、數據工程師、產品經理和安全評測等崗位，拓展本地人才實踐機會和職業發展通道。面向智能裝備、工業質檢、智慧農機、數字文旅等重點領域，開設人工智能微專業與實踐課程，共建市級產教融合實訓基地，常態化開展校企聯合育人、項目實訓，培育適配本地產業的高素質人工智能技術人才。（責任單位：市委組織部，市人力資源和社會保障局、市教育局、市科學技術局，河南科技大學、洛陽師範學院、洛陽理工學院）

（五）完善資金保障機制

加強中央、省級政策資金與市級現有資金銜接，重點支持場景驗證、高質量數據集、共性能力、中試測試和公共服務。發揮財政資金引導作用，鼓勵國有資本、金融機構、社會資本和企業共同投入。探索研究算力券、模型券、語料券等政策工具，對場景明確、使用真實、效果可覈驗的單位，按照服務使用量和績效結果給予支持。（責任單位：市財政局、市發展改革委，洛陽工控集團）

四、保障措施

（一）加強組織領導  

健全“人工智能+”市級統籌推進機制，強化跨部門、跨層級協同聯動，統籌重大場景、重點工程、公共平臺和政策工具配置，各行業部門按照職責分工協同推進。建立跨部門數據協調、算力調度和重大項目會商機制，暢通資金、技術、算力、數據等核心資源賦能渠道，形成市級統籌、部門主責、縣區聯動、市場廣泛參與的工作格局。

（二）壓實任務責任  

各行業部門依據行動方案制定年度任務清單，明確牽頭單位、建設運營主體、資金保障、場景項目等。對創新型企業培育、資本賦能、人才引育、應用載體建設等重點任務，明確階段性目標和驗收標準；對基礎設施、網絡部署、數字基座等長期工程，明確建設行業長效運維責任，構建可持續的多元投入和運維保障機制。

（三）實行動態管理評價

建立常態化調度評估制度，重點跟蹤應用實效、運行成本、數據質量、安全風險與堵點問題，常態化對應用場景、項目安排和公共服務進行優化，長期低效或存在重大風險項目及時調整退出。鼓勵引入第三方專業機構開展技術測試、安全評測與績效評價。將人工智能應用成效納入相關行業考覈、示範評選和人才評價。

（四）強化安全治理和風險防控  

構建覆蓋數據、網絡、模型、應用和倫理的全生命週期安全治理機制，嚴格落實數據分類分級、最小權限、調用審計和人工複覈要求。加強模型安全測試、算法偏差評估、供應商安全管理和校園人工智能工具准入審核，防範數據泄露、模型幻覺、算法歧視、深度僞造等技術濫用風險。