元宇宙是數字與物理世界融通作用的沉浸式互聯空間，是新一代信息技術集成創新和應用的未來產業，承載着數字經濟的新場景、新應用、新生態，是數字經濟與實體經濟融合的高級形態。爲搶抓產業發展窗口期，加快佈局和培育元宇宙產業，開闢數字經濟新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，按照“613”產業體系建設的總體要求，結合我市實際，特制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記對新型工業化和新質生產力的重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，統籌元宇宙產業近期目標和長遠發展，以培育元宇宙產業、賦能製造業爲主要目標，堅持創新驅動、場景牽引、系統佈局、生態構建的原則，重點培育元宇宙新技術、新產品、新業態，帶動軟件和信息服務業、電子信息製造業創新發展，爲製造強市、數字揚州建設提供有力支撐。
二、發展目標
圍繞數字內容和新型顯示領域加快構建元宇宙產業鏈，研究掌握一批覈心技術、引進培育一批優質企業、融合打造一批特色場景，逐步完善元宇宙產業體系建設，初步形成元宇宙對產業轉型升級、城市綜合治理的引領帶動作用。
核心技術加速突破。推動Mini/Micro-LED（微型發光二極管）等新型顯示技術發展，加大數字建模、智能算法、智算軟硬件設施領域的研發力度，力爭在行業AI（人工智能）大模型上形成突破，採用揭榜掛帥、核心技術攻關等方式加速形成一批科創成果。
產業規模持續提升。到2026年，引培一批創新型元宇宙關聯企業，圍繞數字內容、新型顯示、人機交互等領域積極拓展產業鏈，元宇宙相關產業規模達到100億元，帶動全市軟件和信息服務業業務收入超200億元。
融合應用加快推進。聚焦工業、文旅、政務、教育、醫療等五大重點領域打造10個元宇宙典型應用場景和示範項目，以點帶面強化示範引領作用，積極打造元宇宙產品的新業態、新模式。
產業生態初步形成。夯實基礎設施建設，健全產業發展要素，力爭到2026年，全市元宇宙技術創新、產業發展、應用示範和生態構建取得初步成效，成爲數字經濟新的增長極。
三、主要任務
（一）開展創新能力提升行動
把握元宇宙科技策源的特徵，依託我市現有的產業技術基礎，瞄準元宇宙技術前沿和演進方向，聚焦數字孿生、虛擬渲染等空間架構技術，注重優化近眼顯示和感知交互體驗，推動AI大模型關聯技術的集成創新。
1.加強核心硬件研製。推動全市元宇宙關聯企業積極滲入VR（虛擬現實）可穿戴設備產業鏈。引導光學元器件企業加大菲涅爾透鏡系統以及Pancake（多鏡片摺疊光路方案）透鏡系統的研發，強化VR設備光學模組的供給能力。鞏固LED背光模組產業基礎，加快推動Mini-LED的研發及產業化進程，緊盯Micro-LED、Micro-OLED（有機發光二極管）等新型顯示技術，加快產業佈局。推動MEMS（微機電系統）、CMOS（互補金屬氧化物半導體）集成工藝的新型智能傳感器研發，重點突破基於VCSEL（垂直腔面發射激光器）芯片的新型3D傳感技術，前瞻謀劃氣味模擬、觸覺反饋、肌電傳感、腦機接口等傳感技術，推動交互技術向智能化、低功耗、自然化方向融合發展，構建實時、沉浸、多模的交互方式。〔責任單位：市科學技術局、工業和信息化局，各縣（市、區）人民政府，經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡—瘦西湖風景區管委會，以下均需各縣（市、區）政府、功能區管委會參與，不再列出〕
2.着力發展關鍵軟件。鼓勵軟件企業加速研發用於元宇宙的操作系統編譯器、數據庫、中間件等基礎軟件，加快突破三維動態建模、數字內容生成、可信數據空間構建等領域的核心軟件，形成涵蓋算力、運力、存力基礎、人工智能算法應用的軟件產品矩陣，力爭構建行業應用AI大模型。充分發揮信創產業優勢基礎，聚焦遙感測繪、數字建模、人機交互、智慧文旅等特色領域，以輕量化、模塊化、可拓展爲目標，推出自主可控存儲系統及數據資產管理平臺，爲人工智能的模型訓練、推理應用提供算力、存力的支撐。面向重點行業與應用場景的共性需求，建設開發運營人工智能服務平臺，提供數字身份註冊、數據資產管理、數字孿生構建、基礎機理模型等通用服務，加速構建元宇宙開發服務生態，助力形成一批元宇宙行業應用軟件。〔責任單位：市工業和信息化局、科學技術局、數據局〕
3.強化內容生成支撐。依託三維建模產業基礎，加快BIM（建築信息模型）、CIM（城市信息模型）、GIS（地理信息系統）、3D可視化等技術的集成應用，強化虛擬空間和現實世界的全面連接和高度協同，努力構建精準映射、虛實融合、智能交互的數字孿生體，進一步提升數字建模能力。鼓勵相關企業加強機器學習、自然語言處理、智能算法等人工智能關鍵技術的研發攻關，充分利用AIGC（生成式人工智能）對元宇宙內容生成和應用構建的強大賦能作用，聯合UGC（用戶生產內容）、PGC（專業生產內容）、OGC（職業生產內容）共同形成元宇宙內容生產新模式。以智改數轉網聯專項行動爲契機，聚焦智能製造示範工廠和典型場景，持續完善數字孿生工廠建設，逐步豐富工業領域的數字內容。發揮揚州歷史文化名城的資源優勢，推動現有文化遺產、風景名勝、歷史名人向虛擬空間移植，打造一批具有揚州特色的原創數字IP和數字人形象，在電商直播、影視文娛、教育培訓、健康醫療、政務服務等領域加大應用推廣。〔責任單位：市工業和信息化局、科學技術局、文化廣電和旅遊局、商務局、教育局、衛生健康委員會、數據局〕
（二）開展產業主體引培行動
加強培育一批重點企業，完善梯度培育機制，着力構建大中小企業融通發展新格局。充分利用揚州科技綜合體數量多、環境優、服務好的優勢，充分發揮園區載體在產業發展中的要素集聚和支撐引領作用，打造產業創新聯合體。
1.引培龍頭企業。建立健全元宇宙產業鏈招商圖譜，突出靶向精準，堅持引優育強，加大產業關鍵環節以及產業鏈短板環節的企業招引力度，持續做好補鏈延鏈強鏈工作。聚焦智能終端、數字工具、集成應用等產業領域，引進培育一批技術集成能力強、產業鏈上下游影響力大的龍頭企業，努力招引一批行業總部或研發中心，加快產業鏈上下游協同發展。鼓勵龍頭及骨幹企業聯合國內一流高校、著名科研院所、金融機構共同構建新型研發機構，推動元宇宙產業鏈向生態圈拓展，培育一批具有產業鏈控制力的生態主導型企業。推動一批省級鏈主企業做大做強，鞏固提升信創產業優勢基礎，進一步提升人工智能領域的影響力。〔責任單位：市工業和信息化局、發展和改革委員會、商務局、科學技術局〕
2.孵化創新主體。支持製造業企業依託現有產業基礎，圍繞元宇宙基礎技術、交互技術、造物技術開展核心攻關，推動元宇宙相關顯示、感知、終端設備的技術研發、產品生產、設備代工，孵化一批專注細分賽道的元宇宙科技“小巨人”企業、“專精特新”企業和高新技術企業。鼓勵影視製作、遊戲開發、軟件研發企業發揮技術、品牌、供應鏈資源優勢，拓展業務領域，延伸業務鏈條，採用衆包發展模式積極承接元宇宙軟硬件產品研發製造業務，加速搶佔元宇宙新賽道。充分發揮“i創杯”互聯網創新創業大賽等各類創新創業活動的平臺作用，搭建技術、人才、資本多方匯聚平臺，以賽促產，培育高成長、初創型的元宇宙企業。〔責任單位：市工業和信息化局、科學技術局〕
3.打造產業載體。鼓勵各類產業園區、科技企業孵化器和衆創空間積極承接元宇宙領域科技成果轉移轉化，孵化培育創新主體和創業企業，加快形成一批元宇宙創新企業，逐步擴大全市元宇宙產業規模。鼓勵有條件的縣市區依託自身優勢和基礎，持續拓展應用場景，探索採用虛實結合的模式佈局元宇宙產業園區，優化園區空間佈局、設施配套、資源調配等協同服務能力，吸引產業鏈上下游企業落地發展，打造專業化、特色化、集聚化的元宇宙產業集羣。支持各縣（市、區）爲初創型元宇宙企業、創新團隊提供研發平臺、網絡環境、算力資源、城市數據資源庫等基礎服務，協同相關機構提供人力資源、知識產權、股權投資、戰略諮詢、法律諮詢等增值服務。〔責任單位：市科學技術局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局〕
4.加強硬件佈局。圍繞新型顯示、智能傳感器、AI存算設備等元宇宙產業鏈硬件環節，加快實現由零部件供應商向終端產品製造商轉變的縱向佈局。一是轉型終端應用產品生產，鼓勵新型顯示相關企業繼續加大高效LED背光模組研發，逐步探索、轉型新型終端產品生產，加快佈局Mini/MicroLED新型顯示技術。二是提升智能傳感水平，引導相關企業加速從傳統傳感器向新型智能傳感器的橫向佈局。三是強化存算設備性能，推動龍頭企業加大在國產化CPU及AI計算加速卡領域的研發，進一步優化PFlops（每秒千萬億次運算能力）算力級別AI服務器的綜合性能，爲人工智能的模型訓練、推理應用提供算力、存力的支撐。〔責任單位：市工業和信息化局〕
5.拓寬軟件領域。充分發揮蘇中蘇北唯一省級軟件名園培育試點的資源集聚優勢，進一步鞏固三維建模、智算平臺、行業應用軟件等方面優勢，不斷拓寬元宇宙領域軟件產業發展方向。一是加強數字內容製作，鼓勵相關企業進一步優化從數據採集到三維模型製作的全流程生產工藝，顯著提升數字建模水平。二是加強數字工具研發，推動龍頭企業聚焦超大規模人工智能訓練樣本存儲及管理，完善人工智能服務平臺的研發，積極佈局AI大模型、生成式人工智能等技術前沿領域。三是培育系統集成方案，引導軟件企業根據行業應用需求，大力發展城市孿生、智慧文旅、數字交通等行業應用方案。〔責任單位：市工業和信息化局、數據局、科學技術局〕
（三）開展應用場景融合行動
在工業製造、文化旅遊、政務服務、教育教學、醫療健康等領域打造10個元宇宙典型應用場景和示範項目，以點帶面強化示範引領作用，推動“元宇宙+”不斷拓展。
1.工業元宇宙。鼓勵6羣13鏈重點企業加快元宇宙技術與先進製造技術的融合應用，推動“設計—研發—製造—銷售—管理”全生命週期和全生產要素的虛實互生，做到智能化生產、可視化管理、數字化決策，打造真正意義上的元宇宙數字工廠，打造3個元宇宙典型應用場景和示範項目。充分發揮VR/AR/MR、數字孿生、人工智能等元宇宙技術的嫁接、賦能作用，支持發展模塊化、低成本、易維護的元宇宙技術產品與解決方案，降低中小企業應用工業元宇宙的技術門檻。鼓勵中小企業在協同設計、製造裝配、員工培訓、產品展示等方面拓展設備級、產線級應用。探索形成統一開放的數據接口、底層平臺和連接標準，建設一批“工業元宇宙+垂直行業”的工業元宇宙開放平臺，引導中小企業基於平臺創新創業。〔責任單位：市工業和信息化局〕
2.文旅元宇宙。充分發揮揚州文化底蘊深厚、旅遊資源豐富的優勢，活化瘦西湖、大明寺、何園、個園、東關街等內容IP，推動旅遊景區、文博場所、商業街區運用數字人講解、VR/AR導覽等技術，開發AR伴遊、VR雲遊等沉浸式旅遊產品，開發線下主題場景與線上開放世界相結合的文旅新形態，拓展全景旅遊新模式，打造3個元宇宙典型應用場景和示範項目。鼓勵虛擬演藝賽事發展，引導全息投影、體感交互等技術與體育賽事、演唱會、音樂會等相結合，打造虛實融合的“超級現場”，提升沉浸體驗效果。運用人工智能和數字人技術，探索發展虛擬品牌代言和虛擬直播經濟，拓寬線下商業運營模式。〔責任單位：市文化廣電和旅遊局〕
3.政務元宇宙。鼓勵將“不見面審批”與元宇宙技術相結合，加快數字人客服、實景導航在政務服務領域的應用，打造虛實融合的政務服務空間。鞏固提升公共地理空間數據採集、運營和管理能力，探索培育一批城市數字空間運營商，推進數字孿生城市建設，加快虛擬空間和現實世界的全面連接和高度協同，提升城市治理的科學性。探索利用元宇宙技術對城市風險進行動態模擬和實時監測，在社會治安、交通運輸、自然災害等城市應急處置方面充分發揮作用，提升城市治理的實效性，打造2個元宇宙典型應用場景和示範項目。〔責任單位：市數據局、城市管理局、住房和城鄉建設局、公安局、交通運輸局、應急管理局、自然資源和規劃局〕
4.教育元宇宙。充分發揮元宇宙沉浸式、高感知的互動特性，支持我市中小學校、高等院校、職業學校建設一批虛擬現實課堂、教研室、實驗室與虛擬仿真實訓基地。面向實驗性與聯想性教學內容，開發一批基於教學大綱的虛擬現實數字課程，強化學員與各類虛擬物品、複雜現象與抽象概念的互動實操，推動教學模式向自主體驗升級，打造支持自主探究、協作學習的沉浸式新課堂。鼓勵相關企業探索開發數字孿生校園、VR全景課堂、虛擬人教師、虛擬仿真教學平臺等集成產品，建設虛實共生和跨界探索的未來教育形態，擴大優質教育資源覆蓋面，打造1個元宇宙典型應用場景和示範項目。〔責任單位：市教育局〕
5.醫療元宇宙。探索構建藥物開發試驗、手術預演、心理/精神疾病治療、醫學影像等領域的元宇宙醫療場景，加快推動元宇宙在醫學教育培訓、醫療護理服務、遠程醫療問診等領域的應用服務創新。構建全生命週期健康管理模型，打造線上線下相結合的數字化、智能化、沉浸化的臨牀診治、康復護理、體育運動解決方案，推動健康理念由“事後治療”向“事前預防”轉變。推進人工智能在影像檢查和數據分析領域的應用，鼓勵醫院採用智慧手術室、手術機器人等輔助設備，爲病情分析評估、手術方案制定、手術精準實施提供數字化、智慧化支撐，打造1個元宇宙典型應用場景和示範項目。〔責任單位：市衛生健康委員會〕
（四）開展產業生態築基行動
把握未來產業發展特點和科創型企業成長規律，強化元宇宙產業發展的基礎設施支撐、產業要素保障、數據安全管理能力。推動全市元宇宙技術創新、產業發展、應用示範和生態構建取得初步成效。
1.夯實元宇宙基礎設施。對標元宇宙高速率、低時延、全域立體覆蓋的網絡需求，超前佈局未來網絡體系，加快5G-A/6G、千兆光網/萬兆光網、FTTR（光纖接入）、衛星互聯網等新型網絡的研究部署。統籌全市算力資源，優化算力供給，建設雲邊一體、算網一體、智能調度、綠色低碳的新型算力體系，加快推進儀徵大數據產業園重點數據中心項目建設進度，加大人工智能計算中心、邊緣數據中心等新型數據中心規劃建設，爲元宇宙超高內容擬真度、實時交互自由度提供算力保障。完善算力支撐服務體系，推動建立公共算力服務雲平臺，提供集多元算力、通用算法、模型適配一體的綜合算力服務，開展算力調度探索。支持發展近場超帶寬傳輸、多模態數據壓縮編碼、自適應網絡傳輸等技術，推進IPv6（第六版互聯網協議）規模化應用，優化5G、“千兆光網”對元宇宙應用的技術適配。〔責任單位：市發展和改革委員會、數據局、市委網絡安全和信息化委員會辦公室、工業和信息化局，江蘇省揚州通信行業管理辦公室〕
2.健全元宇宙產業要素。強化產業人才引培，發佈元宇宙急需緊缺人才目錄，建立元宇宙人才政校企協同培養機制，鼓勵在揚高校新設元宇宙相關專業。鼓勵股權投資機構在揚設立元宇宙產業投資基金，發揮市級產業發展基金的引導作用，加強對元宇宙領域創新型企業和重大產業化項目的扶持。探索推進公共數據和城市算力開放共享，鼓勵元宇宙企業創新打造爆款產品，積極招引產業鏈上下游企業落地，推動元宇宙產業集聚式發展，打造專業化、特色化的元宇宙產業基地。鼓勵市內行業組織和龍頭企業積極參與元宇宙基礎通用標準、關鍵技術標準、服務應用標準的制定工作，提升行業話語權。〔責任單位：市委組織部（市人才辦）、市數據局、地方金融監督管理局、財政局、工業和信息化局、市場監督管理局〕
3.統籌元宇宙發展與安全。加強對元宇宙領域數據安全風險的分析研判，積極開展元宇宙法律法規及監管政策的研究，建立審慎包容的容錯機制和監管機制，持續提升安全保障能力，進一步優化元宇宙產業發展環境。健全元宇宙產業內容分類分級保護制度，推動產品開發者和平臺運營者加強行業自律，規範對用戶信息的收集、存儲、使用等行爲，加強數據安全和出境管理。探索數字資產、數字藏品、數字影視版權等合規交易機制，推動構建支持數字化產品展示流通、內容分發及全生命週期管理的開放平臺，防範概念過度炒作，保障產業公平健康發展。〔責任單位：市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市數據局、工業和信息化局〕
四、保障措施
（一）強化組織領導
將元宇宙產業作爲我市重點發展的未來產業進行培育，加速推進其融入新一代信息技術產業集羣及人工智能產業鏈發展，完善“八個一”工作機制，做好重大項目推進、重點企業服務、關鍵技術攻關、產業運行監測等工作。市級相關部門共同組建元宇宙工作小組，建立統籌協調、協同聯動機制，整合創新企業、行業專家、智庫單位等力量召開聯席會議，加強行動計劃的組織落實、跟蹤評估、督促指導，探索多種發展模式和路徑。依託科研院校、龍頭企業、產業聯盟等力量組建元宇宙專家庫，爲產業發展提供智力支撐。
（二）加大政策引導
統籌用好現有國家、省和市級相關政策，落實軟件企業所得稅減免、研發費用加計扣除、增值稅即徵即退等各項稅收優惠，全面保障企業的發展。研究制定加快元宇宙產業發展的專項扶持政策，整合各類要素資源，優化創新政策措施，利用投資補助、人才補貼、融資貼息等手段支持元宇宙技術研發和成果轉化。積極爭取部省產業扶持政策對我市元宇宙產業發展的支持，指導企業申報元宇宙相關領域的關鍵核心技術攻關和科技計劃項目。
（三）加快人才引育
引導揚州大學等高校提升元宇宙人才培養能力，聚焦大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等專業領域，加強計算機科學與技術、信息與通信工程、軟件工程等學科專業建設。鼓勵企業與高校、科研院所開展產學研合作，培育一批具有交叉學科知識和專業能力的產業急需人才。實施人才引育計劃，面向全球引進元宇宙領域高端人才和團隊，加強元宇宙企業中高層管理人才和高素質技術技能人才培養。
（四）加強資金保障
引導金融服務機構給予信貸支持，開發元宇宙知識產權質押融資、科技保險等金融產品和服務。發揮政府產業基金的引導作用，強化對元宇宙關鍵技術、企業成長和產業發展的支撐保障，帶動元宇宙產業嚮應用端、市場端、消費端深度延伸。支持企業通過股權質押融資、應收賬款質押融資、供應鏈金融等手段獲得商業貸款，鼓勵符合條件的企業發行企業債券、公司債券和短期融資券等方式籌集資金。
