現代服務業是推動產業結構升級、價值鏈攀升的“助推器”，是催生新機遇、培育新動能的“孵化器”，是推動我市“四化”同步發展的關鍵性力量。爲進一步推動我市生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加強同先進製造業、現代農業深度融合，加快形成企業引領、項目帶動、集聚融合、特色創新的現代服務業發展新格局，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，以“四化”同步集成改革示範區爲引領，以擴總量、提質量、優結構、增效能爲目標，以培育發展主體和壯大發展載體爲主要抓手，着力發展現代物流、現代金融、科技服務、商務服務四大生產性服務業，現代商貿、文化旅遊、健康養老三大生活性服務業，數字經濟、人力資源兩大新興服務業，大力實施企業登高、投資提速、集聚示範、融合賦能四大行動，促進我市現代服務業實現高質量、跨越式發展，爲全面推進中國式現代化宿遷新實踐提供堅強有力支撐。
二、發展目標
——總量規模持續擴大。現代服務業蓬勃發展，產業規模持續擴大，行業實力不斷增強。到2025年，全市服務業增加值突破2500億元，規模以上服務業營業收入突破1000億元，實現社會消費品零售總額1800億元。
——質量質態明顯提升。現代服務業產業結構持續升級，形成生產性服務業和生活性服務業雙輪驅動、並駕齊驅的發展格局。到2025年，生產性服務業佔全市服務業增加值比重力爭突破50%，現代服務業成爲推動全市經濟高質量發展的重要產業支撐。
——體系佈局基本確立。中心城區集聚發展爲核心高地，沿京杭運河、沿東隴海兩個發展帶初步成型，沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣打造成特色鮮明的重要節點，基本形成“一核引領、兩帶支撐、三城聯動”的現代服務業功能佈局，全面構建起“四大生產性服務業、三大生活性服務業、兩大新興服務業”的“432”現代服務業產業體系。到2025年，“432”現代服務業領域增加值佔服務業增加值比重達85%左右。
三、重點領域
（一）聚焦構建現代化產業體系，以體系化、集羣化爲方向，着力發展現代物流、現代金融、科技服務、商務服務四大生產性服務業。突出新型工業化在“四化”中的龍頭牽引作用，圍繞打造長三角先進製造業基地，充分發揮生產性服務業創新活躍、專業性強、產業融合度高的特點，加快構建優質高效、融合發展、充滿活力的生產性服務業新體系，不斷提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，引領產業向價值鏈高端攀升。
1. 現代物流。把現代物流業作爲加快發展生產性服務業的重要突破口，緊扣打造全國電商物流中心、淮海經濟區陸河海聯運物流樞紐、長三角北翼供應鏈物流基地和快遞名城目標，全面融入到服務區域經濟發展中，全面優化空間佈局、降低物流成本、完善服務功能、提高運行效率。一是完善物流體系。推動快遞物流網絡城鄉一體化覆蓋，按照“市級中轉、縣區分撥、鎮鄉配送、村組收寄”的原則，加速城鄉四級物流網絡節點體系建設，有力破解物流網絡“最後一公里”難題。推動多式聯運體系建設，加快實施我市內河港與徐州陸港、淮安空港、連雲港海港“四港”聯動發展，主動對接中歐班列，提升我市物流基礎設施互聯互通水平。二是提升承載能力。加快推進通湖物流園、運河宿遷港物流園、宿遷電商物流園、沭陽百盟物流產業園、泗陽臨港物流園、泗洪農產品電商物流園等重點骨幹物流園區集聚發展，鼓勵創建省級、國家級示範物流園區。全力推進運河宿遷港鐵路專用線、宿連航道等重大基礎設施建設，加快宿遷東站、運輸機場等項目推進，大力提升物流樞紐服務水平。三是壯大龍頭實力。引強外地企業，加強國內外知名物流企業引進力度，支持在宿遷設立區域分撥中心、後臺服務中心、研發中心、培訓中心等職能機構，打造綜合型、區域型和功能型物流總部。育強本地企業，實施規上物流企業“登高計劃”，鼓勵物流服務品牌化建設，培育一批服務水平高、市場競爭力強的現代物流企業。扶強創新型中小企業，大力支持物流企業及行業相關園區載體快速發展，打造一批“專精特新”現代物流企業，不斷提高現代物流企業數量和質量。到2025年，全社會物流總額達到10000億元，實現物流業增加值300億元，物流業開票銷售100億元，物流費用佔GDP比重降低到14.6%左右，省級以上物流園區達到8家，爭取培育1家國家級示範物流園區，規模以上物流企業和3A級以上物流企業數量分別達到130家和50家。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）
2. 現代金融。充分挖掘我市現代金融產業鏈發展空間和提升潛力，強化現代金融支持實體經濟發展的要素保障作用，持續推動現代金融業服務水平和服務能級再上新臺階。一是健全服務體系。合理優化金融機構配置，加密網點佈局，構建銀行、保險、證券、融資擔保等各類金融機構、金融組織充分參與的多層次金融市場體系。圍繞9個小城市建設新設普惠網點，加快基層網點擴容。加大向上資源爭取，吸引各類金融資源向宿遷傾斜，持續對接市外金融機構，加快分支機構籌建進程，進一步健全金融服務業態。二是創新服務方式。針對中小微企業資金需求短、小、頻、急等特點，進一步豐富產品供應，推進金融產品和服務創新。推動綜合金融服務平臺接入“宿心辦”政府城市門戶APP，建設完善金融服務專版，促進銀行機構上線多樣化金融產品。鼓勵普惠金融、綠色金融、科創金融等新型業務在宿遷先試先行，多層次、多樣性開展實體企業融資對接活動，不斷提升金融服務覆蓋面和融資對接效率。三是拓寬服務渠道。引導上市公司企業通過定向增發、配股、優先股、公司債等方式開展多渠道融資，持續做大公司市值，形成“儲備一批、培育一批、輔導一批、在審一批”的梯次發展格局。加快政府性融資擔保體系建設，推動國有擔保機構兼併重組，引導銀行業金融機構根據重組後的規模，合理擴大授信額度。高標準打造“西楚資本”上市服務品牌，做好重點企業上市輔導、幫辦、協調工作，全方位、多角度爲企業上市進行保駕護航。到2025年全市上市企業總數達到20家，現代金融業增加值達到350億元。（牽頭單位：市地方金融監管局，責任單位：人行宿遷市分行、市財政局、金融監管總局宿遷監管分局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）
3. 科技服務。聚焦20條重點產業鏈科技成果轉化的薄弱環節，以引育科技服務業市場主體、壯大科技服務業平臺載體爲抓手，創新科技服務模式，優化科技服務業佈局，推動創新鏈與產業鏈深度融合，全力打造長三角先進製造業基地及應用創新示範區。一是加快新型研發機構建設。圍繞新材料、智能製造等重點產業鏈創新發展方向，引導國內外知名科學家、高層次人才團隊、著名高校院所和科研機構在我市發起設立新型研發機構，加強產業共性技術研究及服務。促進服務外包、工業設計、工程技術等專業服務機構發展，鼓勵研發設計中介和服務外包機構採用衆籌、衆包等多種形式開展研發設計服務。鼓勵已建產業技術研究院採取市場化形式與江蘇省產業技術研究院合作。支持多元化投資主體參與的聚萃功能複合材料研究院、宿遷市綠港現代農業研究院等新型研發機構建設。持續提升宿遷學院產業技術研究院、宿遷市南京農業大學設施園藝研究院、宿遷市南京工業大學新材料研究院等新型研發機構服務水平。到2025年，全市新增新型研發機構5個，累計建成科技服務業示範區8-10個，規模以上科技服務業企業達200家。二是加力發展科技中介服務。建立中介機構信用評價機制，進一步規範機構運營，對科技中介服務機構建檔管理，推動科技中介向專業化、規範化方向發展。加強中介機構與高等院校、科研機構合作，培養具有較高專業素質和具備相應資質資格的引領型人才、工匠型人才、複合型人才。突出抓好科技中介從業人員資質培訓，加強與國內外優秀科技中介機構的業務交流與合作，努力提高從業人員業務水平。進一步加強知識產權服務，推動建設知識產權服務業集聚區，加快推進科技成果轉移轉化通道重組，指導支持科技中介機構和科技轉化經理人加強技術轉移服務。到2025年，科技中介從業人員突破1萬人，建成蘇中、蘇北首個國家級知識產權服務業集聚區，集聚各類高水平服務機構30戶以上，直接服務各類市場主體2萬戶以上。三是提升研發檢驗檢測能力。加大檢驗檢測認證基礎能力建設，鼓勵開展多種形式的研發設計檢驗檢測服務，依託宿遷市檢驗檢測標準認證公共服務平臺，推動研發檢驗檢測服務由提供檢驗檢測認證型服務向提供檢驗檢測綜合性服務延伸，向全產業鏈、產品全生命週期的檢測技術集成延伸，不斷髮展面向設計開發、生產製造、售後服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務。推動江蘇省玻璃製品產品質量監督檢驗中心、江蘇省市場監管技術創新中心（酒類食品）加強產品檢測能力建設，推動形成檢驗檢測認證服務體系。到2025年，新增研發檢驗檢測機構15家、總數突破30家。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市市場監管局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）
4. 商務服務。圍繞助力“6+3+X”產業發展、突破商務服務能級、構築比較競爭優勢三項主要目標，鼓勵商務服務業圍繞重點行業集聚發展，將商務服務業發展爲全市經濟發展的支撐性產業，打造蘇北高端商務服務集聚區、商務服務創新基地。一是突破龍頭。支持商務服務領域頭部企業通過兼併、重組、收購、控股等方式，實行跨區域、跨所有制、跨行業的企業整合，引導龍頭企業提高創新能力，開發高端產品，拓展縱深業務，提升專業水平。對引領行業發展的龍頭企業實行信貸支持等優惠政策。盤活用好各類綜合體和商務樓宇資源，招引具有競爭力和影響力的央企、上市公司、優質國企、民營龍頭企業及符合宿遷產業發展導向的新興行業企業總部落戶，打造宿遷經濟開發區總部經濟集聚區。二是突破短板。圍繞企業全生命週期，聚焦租賃、企業管理服務、法律服務、諮詢與調查、廣告、知識產權服務、職業中介服務、市場管理、旅行社、會展等各個領域，着力構建種類齊全、分佈廣泛、功能完善的現代商務諮詢服務體系，推動商務諮詢服務大衆化、便利化和專業化。重點圍繞市場需求較大、供給質量不高領域，拓展和規範法律諮詢、公證、法律援助、司法鑑定、經濟仲裁等法律服務，會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測等經濟鑑證類服務，以及項目策劃、財務顧問、併購重組、上市等投資與資產管理服務，充分滿足市場主體需求。三是突破空白。聚焦“服務新格局、發展新業態”，以服務業擴大開放爲引領，鼓勵企業創新拓展商務服務新領域，打造科技服務、軟件與信息、文化創意等新興服務業集聚區。招引一批具有國際影響力的法律服務、會計審計、稅務服務機構，實現“零”的突破，以高端化、規模化的商務諮詢服務引領產業轉型升級。到2025年，全市商務服務業實現營業收入突破150億元，規模以上企業達到150家。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市市場監管局、市地方金融監管局、市財政局、市住房城鄉建設局、市文化廣電和旅遊局、市稅務局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）
（二）聚焦人民對美好生活的嚮往，以品質化、精細化爲方向，改造提升現代商貿、文化旅遊、健康養老三大生活性服務業。把滿足人民羣衆對高品質生活的需求作爲出發點和落腳點，充分發揮生活性服務業助推新型城鎮化的“加速器”作用，全力打造宜居宜業宜遊、便民利民惠民的優質生活圈，讓每一個生活在宿遷的人都能感受到身邊服務的優質高效、精緻精細、品質品位。
5. 現代商貿。主動順應居民消費觀念、消費方式、消費內容的新變化，推動改造升級傳統商貿市場與培育發展新興商貿業態相結合，構建差異化、特色化、便利化的現代商貿服務體系。一是構建層次分明的商業佈局。按照“1129+N”城市空間發展規劃，統籌協調推進中心城市、縣城、鄉鎮等商業網點同步發展。突出中心城市首位度，將中心城區打造成爲周邊縣區的區域消費中心，將核心商圈打造成爲宿遷商業形象特色的靚麗名片。強化城市社區綜合服務功能建設，以一刻鐘便民生活圈建設爲引領，推動公共服務優質化、普惠化、均衡化，補齊商業流通服務業短板，滿足居民基本保障業態和品質提升業態的消費需求。二是營造豐富多元的消費場景。謀劃市區級商圈協調發展，支持西湖路商圈企業突出特色、錯位發展，引進知名品牌，發展高端商業，推動由傳統消費向高端化、品質化消費轉型。優化老城區各類商業設施、業態，強化購物、商務、文化、旅遊等體驗功能，提升幸福路商圈。引導楚街、寶龍24街、金鷹濱水合理佈局購物、娛樂、餐飲等豐富商業業態，以“月光經濟街區”和“夜遊古黃河”爲主題提升街區特色檔次。大力培育特色商業街區，推動蘇州街創成江蘇省示範步行街。加強綜合體建設，完善紅星天鉑購物廣場，推動金三角商業中心、上相灣文旅城等建設步伐，提升吾悅、萬達、蘇寧、中央商場等城市商業綜合體消費層級，形成宿遷特色商業地標。三是打造活力無限的新興業態。創新“互聯網+商貿”流通模式，加強商業與文化、旅遊、體育、健康、交通等消費跨界融合，支持各類企業運用5G、人工智能、VR（虛擬現實）/AR（增強現實）等技術，構建沉浸式、體驗式、互動式等線上消費新場景。以發展線上線下融合的新業態新模式爲重要突破口，支持服務和產品個性化、多樣化發展，積極培育平臺經濟、共享經濟、“新個體”和“微經濟”等新業態新模式，激活消費市場。到2025年，實現社會消費品零售總額1800億元。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市文化廣電和旅遊局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）
6. 文化旅遊。圍繞打造“項王故里、中國酒都、水韻名城”三張名片，大力實施文旅融合發展戰略，整合文旅資源、拓寬文旅內涵，延伸“文旅+”產業鏈，培育“+文旅”新業態，加快形成文化產業發展的宿遷路徑。一是搭平臺聚人才。加快推進沭陽縣文化創意產業園、泗陽縣文化創意產業工坊、中運河老糧庫文化創意產業園、王官集文創產業園建設，建立文化產業發展聯盟，搭建文創大賽、文創訓練營、文創加油站、文創嘉年華“1+3”“金鼎”文創平臺，建設“金鼎”文創人才優青庫，加快培育一批高層次文化產業人才。二是育主體擴總量。加快構建包裝印刷、文化旅遊、工藝品製造、文化創意和花卉產業以及文化新經濟新業態的“4+1+X”產業新體系，實施重點產業培育三年攻堅行動，開展文化產業“項目招引提升年”活動和“百企升級”工程，着力在壯大總量、集聚產業、提升服務等方面協同發力，切實做大做強重點文化產業項目，形成示範引領效應，力爭每年新增規上文化企業不少於40家。三是重宣傳塑口碑。實施“走出去”戰略，依託深圳文博會、長三角文博會、南京融交會等國內知名展會，市、縣（區）聯動舉辦文化產業專題招商活動，推動對外交流，打響文旅品牌知名度。要能策劃、懂市場、會經營、善管理，推進“文化+旅遊”融合發展，統籌文化旅遊優勢資源，推出文化旅遊新線路、新產品、新項目，全面推進全域旅遊，加快發展智慧旅遊，積極培育文旅新業態，走好文化旅遊特色發展之路。到2025年，全市遊客年接待量達到3500萬人次以上，實現年旅遊總收入410億元以上，創建省級工業旅遊區1家、省級文化和旅遊產業融合發展示範區2家、省級夜間文旅消費集聚區3個、省級文化產業示範園區（基地）2家、國家級旅遊度假區1家。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市文化廣電和旅遊局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）
7. 健康養老。立足於我市康養產業處在初級階段的基本特徵，着眼於其未來成爲支柱型產業的發展趨勢，突出目標導向、問題導向，以養老服務供給側結構性改革爲主線，全面破解養老服務市場活力不足問題，推動健康養老服務業高水平發展。一是堅持多元化運作。按照宜公則公、宜民則民的原則，注重功能互補，加大養老服務業資源整合力度，積極推廣泗洪縣安頤老年護理院模式，鼓勵和支持社會資本採取承包經營、委託運營、聯合經營、購買服務等公辦民營方式參與公辦養老服務機構，引進社會力量培育一批規範化、規模化、連鎖化養老機構，全面激活市場活力。二是滿足差異化需求。加快建立長期照護保險制度、養老服務補貼制度，精準對接養老服務需求與供給，發展健康管理、中醫養生、醫療康復、心理諮詢、體育健身、康養產業等，開發健康諮詢、緊急救護、物品代購、老年金融等智慧養老新產品，滿足不同家庭養老需求。三是提供高品質服務。推動品牌連鎖化發展，引進國內外知名養老服務品牌企業到宿遷投資發展養老服務，提升整體行業服務標準和水平。推動公辦示範性養老機構建設，加快市級康養示範基地和各縣（區）示範性公辦養老服務機構建設。到2025年，全市接受居家上門服務老年人佔比達到18%以上，護理型牀位數佔養老機構牀位總數比例不低於70%，養老服務業領域吸納就業不少於4000人，培育引進養老服務高質量發展示範企業不少於5家。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市衛生健康委、市體育局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）
（三）聚焦搶佔未來發展新賽道，以高端化、專業化爲方向，着力發展數字經濟、人力資源兩大新興服務業。堅持現代服務業與製造業同步定位，搶抓生產生活結構和佈局調整孕育的新機遇，主動把握“數字”“人才”兩大戰略資源，開闢新領域、激發新動力、制勝新賽道，牢牢掌握服務業未來發展的主動權。
8. 數字經濟。着力發揮數據基礎性和戰略性作用，大力發展數字經濟，不斷推動數字經濟與實體經濟深度融合，打造長三角北翼數字經濟節點城市。一是提升數字產業發展能級。努力搶佔數字經濟新賽道，聚力打造電商名城，全力推動電商產業發展。推動電子商務產業園區發展，提升中小電商企業數字化創新運營能力，引導和培育電子商務新業態。推動電商經濟與實體經濟深度融合，鼓勵發展面向重點行業的垂直電子商務服務平臺。深化中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區建設，以省市級跨境電子商務產業園爲主要載體，高水平建設“買全球、賣全球”的重要平臺，打造跨境電商貿易產業集聚高地。圍繞大數據、雲計算、人工智能、數字內容等新興產業領域，培育數字經濟新增長點。鼓勵知名短視頻、直播等平臺在宿建設運營總部和供應鏈基地，發展“直播+企業”“直播+店鋪”“直播+品牌”等直播業態。支持市軟件園（保險小鎮）、宿遷電子商務產業園區、蘇宿工業園區、沭陽軟件園、泗洪縣電子信息產業園等特色園區，完善數字基礎設施，加快京東雲小鎮、京東智慧城、京東智能製造產業園、京東（宿遷）數據服務基地等數字經濟體載體建設，努力打造1-2個具有引領帶動效應的省數字經濟特色園區。二是推進服務業數字化升級。推進製造服務業數字化轉型，推進先進製造業與現代服務業深入融合，支持機電裝備、高端紡織、光伏新能源、綠色食品、綠色家居等主導產業優勢企業向個性化定製、供應鏈管理、全壽命週期服務、整體解決方案服務等服務業領域業務拓展，鼓勵現代服務業企業向製造領域拓展，爭創省級兩業融合發展標杆引領典型。深化5G、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在製造服務業領域應用場景建設，重塑宿遷智慧物流、數字金融、科技服務等重點服務領域的數字化新優勢。加快生活性服務業智慧化升級，積極運用大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術，推動生活性服務業服務模式變革、商業模式創新和產業價值鏈體系重構，大力發展數字商貿、智慧旅遊、智慧康養等新業態。三是擴大數字經濟開放合作。深入實施數字貿易發展行動計劃，大力實施“宿貿遷雲”工程，持續組織企業參加“江蘇優品暢行全球”“江蘇品牌產品線上絲路行”等線上線下展銷對接會，幫助企業多渠道開拓國際市場。支持外貿企業轉型跨境電商、電商企業升級跨境電商、大衆創業深耕跨境電商和內貿企業拓展跨境電商，力爭打造跨境電商綜試區產業園4-6家，引培5-10家知名跨境電子商務平臺，打造成長三角北翼跨境電商發展示範區。到2025年，全市數據服務業市場規模達到1000億元，軟件和信息技術服務業營業收入達700億元，全市數字經濟核心產業增加值佔地區生產總值比重達到12%左右，電子商務交易額突破3000億元，網絡零售額達到800億元。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市大數據管理局、市委網信辦，各縣區人民政府、市各功能區管委會）
9. 人力資源。圍繞我市人才“造血”功能先天不足、“溢出”現象較爲突出的問題，深入實施人才強市戰略，加快建設統一規範、競爭有序、開放包容的人力資源市場體系，大力激發人才創新創造活力，在人力資源服務領域培育新增長點、形成新動能，爲經濟高質量發展提供人力資源服務支撐。一是加強引人聚才。加大力度招才引智，特別是企業研發、設計和生產等方面的技術型人才，具有市場營銷能力和商業敏感度的營銷型人才，具有創新思維和創意能力的創意型人才，擁有優秀管理能力和領導才能的管理型人才，促進人力資源服務業專業化、精細化發展。引進和扶持一批國際知名人力資源服務機構，發展專業化、有特色的行業人才市場、地區人才市場和國際人才市場，引才歸“巢”構築人才新高地。二是加強育人養才。完善政府、行業協會、企業多方參與的商業服務業人才培養和技能培訓機制，鼓勵行業協會和商業企業藉助職業院校、專業培訓機構、龍頭企業的資源優勢，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓，提高從業人員職業素質和技能水平。鼓勵企業及行業協會會同社會各方面力量和資源，組織舉辦或參加行業技能大賽、技術比武、技能水平或技能大師認定等活動，培養選拔一批家政月嫂、母嬰護理、居家養老、電商營銷、餐飲服務員、非遺傳承人等技藝精湛的能工巧匠。三是加強留人用才。優化人力資源服務管理機制，加大人力資源市場監管力度，創新監管手段，完善人力資源市場供求信息監測發佈和市場統計制度，加快行業協會組織建設，推進人力資源服務標準化、信息化建設，促進人力資源精準匹配，實現更加充分更高質量就業。引導現有勞務派遣公司、勞務公司等人力資源服務業企業向高附加值人力資源服務重點領域發展，培育一批有市場、有特色、有潛力的專業化企業，進一步優化人力資源配置。到2025年，全市人力資源服務業營業收入達到80億元，規模以上企業達到80家。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市委人才辦，各縣區人民政府、市各功能區管委會）
四、重點行動
（一）企業登高行動
強化龍頭企業引領。引導大企業大集團創新經營模式、拓展業務渠道、豐富服務內涵，鼓勵企業併購重組、做大做強。編制世界、全國服務業500強企業名錄，大力招引龍頭型、基地型、旗艦型現代服務業項目，每年新招引億元以上服務業重大項目20個以上。到2025年，新培育省級服務業高質量發展領軍企業5家，總數達到10家以上。
築牢骨幹企業支撐。集成政策、集聚資源、集中支持，強化輔導幫辦，加強要素保障，從財政政策優惠、金融資本服務等方面給予服務業創新示範企業更多引導和更大扶持，鼓勵引導骨幹企業加強產業鏈整合和價值鏈延伸，開展技術創新、業態創新和品牌創新，支持企業向規模集團化、服務專業化、功能體系化發展。完善中小企業孵化體系和創新服務體系，分類分批推動中小企業“個轉企”“小升規”，每年支持鼓勵100個小微企業發展壯大成爲規模以上列統企業，支持100個規模以上企業再登新臺階。到2025年，全市規上（限上）服務業企業數達到2300家，培育形成80家營業務收入億元以上、主營業務突出、市場競爭力強的服務業重點企業。
降低小微企業門檻。全面深化涉企改革，降低中小微企業准入門檻，法律法規未禁止行業和領域全部向各類市場主體開放，支持各類市場主體不斷開辦新企業，提高中小微企業集聚集約發展水平，切實爲企業減輕負擔，形成中小微企業“鋪天蓋地”的發展格局。加快構建普惠性政策扶持體系，紮實抓好現有政策措施的落實，支持中小微企業提升技術裝備水平和業態創新能力，走內涵式發展道路，促進中小微企業做強做精。到2025年，全市生產性服務業企業納稅人超5萬戶。（牽頭單位：市發展改革委、市稅務局、市商務局，責任單位：市工業和信息化局、市農業農村局、市科技局、市市場監管局、市財政局、市地方金融監管局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）
（二）投資提速行動
強化功能性基礎投資。超前規劃、合理佈局現代服務業功能載體平臺，突出生產、生活基礎設施配套，按照政府引導、市場主導的多元化投入思路，積極推進基礎性、公益性、支撐性平臺載體建設，切實以平臺性服務業的有效投入帶動服務業快速發展，促進服務業總量擴張。切實解決產城分割、生產生活分離問題，強化學校、醫院、超市、銀行、餐飲、酒店等生活類功能配套，滿足不同時段、不同人羣日常的生活所需。有序推進沭陽潤乾智慧物流中心、中國農批宿遷現代農產品物流園、湖濱新區京東雲華東數據中心二期、沭陽華東花木大世界、泗陽新境界花卉產業園、泗洪生態漁業產業融合發展示範工程等重大載體建設。
強化項目類主體投資。牢固樹立“項目爲王、招商爲要”理念，圍繞“432”現代服務業產業體系，大力推進服務業招商引資和項目建設，現有的項目要狠抓資金到位率、開工率和竣工率，每年開工建設服務業重點項目不少於100個，每年新增服務業固定資產投資不少於150億元。加強項目儲備，每年儲備一批對服務業發展有重大推動作用的10億元以上大項目。注重引導項目市場化運營，做好建成項目後期跟蹤服務工作，積極幫助解決項目運營中遇到的困難，引導項目健康、良好發展。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：各縣區人民政府、市各功能區管委會）
（三）集聚示範行動
完善功能佈局。合理佈局現代服務業集聚區，分類引導服務業集聚區擴容提質、特色發展。到2025年，宿城區發展爲高端商業資源高度集聚、具有較大區域影響力的現代化服務業中心區，宿豫區打造成現代服務業發展中心、電子商務集聚中心、區域快遞配送中心、定製經濟創新示範中心，沭陽縣依託電子商務、商貿流通、信息服務優勢打造中國花谷、全國縣城新型城鎮化建設領頭羊、徐宿淮連區域副中心城市，泗陽縣依託現代物流、商貿流通服務優勢打造具有影響力的地方特色產業電商集聚區，泗洪縣依託旅遊資源打造全國“兩山”理論實踐創新引領區、淮河流域生態旅遊宜居之城，宿遷經濟技術開發區聚焦“製造+服務”打造“兩業”融合示範區，市湖濱新區創成國家級旅遊度假區和全域旅遊示範區，蘇宿工業園區打造成爲南北合作服務業承接轉移融合先行區，市洋河新區依託“中國酒都”品牌打造首個國家5A級白酒文化旅遊景區和華東地區首席酒文化體驗區。
聚力提檔升級。開展服務業集聚示範工程創建工作，按照“企業集中、產業集聚、資源節約、發展集羣、功能集成”的發展路徑，培育壯大宿遷國際汽車城、耿車電商快遞產業園、宿遷保險小鎮等市級服務業集聚區發展，推動宿遷糧食物流園、中國沭陽國際圖書城、泗陽聯炬智慧城科技服務業集聚區、泗洪洪澤湖生態旅遊度假區創建省級現代服務業高質量發展集聚示範區，形成分梯隊培育和創建的工作格局。到2025年，省級現代服務業高質量發展集聚示範區達到12家，市級現代服務業高質量發展集聚示範區達到30家。
精塑特色品牌。增強現有集聚示範區要素吸附、產業支撐和輻射帶動能力，提高集聚區集聚化、專業化發展水平，打造具有區域競爭力和影響力的現代服務業地標品牌。創新運行管理模式，加大國內外知名品牌“首店”招引力度，鼓勵通過招引、改造、新建等方式打造首店載體。積極發展樓宇經濟，培育一批規模較大、貢獻較高、影響較廣的特色樓宇。到2025年，引進總部企業60家以上，培育發展省級服務業名牌企業10家以上，培育形成3家在省內同行業領先的服務業技術、業態或品牌創新企業。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局、市市場監管局，責任單位：市工業和信息化局、市農業農村局、市國資委、市知識產權局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）
（四）融合賦能行動
推進現代服務業與先進製造業深度融合。推進現代服務業與先進製造業融合發展標杆引領工程創建，鼓勵製造企業拓展個性化定製、智能製造與運營管理、融資租賃、系統集成及整體解決方案等業務，促進製造企業從單一提供產品向提供“智能產品+增值服務”轉變。鼓勵服務業企業利用信息、營銷渠道、技術、品牌、創意等優勢，開發製造新產品、新裝備，向製造環節拓展業務範圍，帶動產品與服務供給創新，促進企業由提供產品向“產品+服務”轉變。到2025年，培育打造省級先進製造業和現代服務業融合試點單位20家左右，創建省級先進製造業和現代服務業融合發展標杆引領典型5家。
推進現代服務業與現代農業融合發展。圍繞園藝花木、特色桃果、生態水產、肉禽食品、優質稻米，大力發展農產品電商營銷，積極培育壯大預製菜等新興業態，加強農產品倉儲冷鏈設施建設，打造電商冷鏈物流綜合服務平臺。到2025年，全市農產品年網絡銷售額超250億元，建成省級縣域電商產業集聚區5個。依託田園綜合體、特色田園鄉村，深入發展休閒農業、創意農業、生態農業，開發農事活動體驗、鄉俗民宿等鄉村旅遊產品，打造獨具宿遷特色的黃河故道文旅標識。到2025年，建成12個重點農旅項目，全市鄉村休閒旅遊年接待遊客超3000萬人次。
推進現代服務業內部行業滲透融合。強化生產性服務細分行業交叉滲透，大力發展“科技+”“信息+”等融合性服務行業，積極推動滴滴、攜程、美團、快手、抖音、新浪、貨拉拉等頭部互聯網平臺企業在宿建設分支機構，大力支持本土互聯網平臺企業加快壯大，強化5G、千兆光纖、大數據中心、人工智能等新型基礎設施支撐，促進傳統領域企業由分散、低效、高成本走上集約、高效、可持續的發展道路。進一步優化平臺企業准入環境，持續推進平臺經濟相關市場主體登記註冊便利化、規範化，保障各類市場主體依法平等進入平臺經濟領域，打造公平競爭的平臺經濟生態。每年評定5家平臺規模較大、經濟效益良好、創新示範性強的市級平臺示範企業。到2025年，培育形成年交易額超100億元平臺企業10家，平臺註冊用戶超5萬戶，平臺經濟管理及技術從業人數突破1000人。（牽頭單位：市發展改革委、市農業農村局，責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市文化廣電和旅遊局、市科技局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）
五、保障措施
（一）健全政策支持機制。圍繞本行動計劃中明確的重點行業、重點工程、重點企業、重點項目，在注重績效的前提下，統籌相關產業政策資金，堅持市場化運作，優化資金投向，強化資金監管，實現政府資金效益最大化。堅持人才引進與培育並重，完善人才評價和激勵機制。國土、金融、科技、人社等部門做好重點項目、重點集聚區建設相關要素保障工作。
（二）完善工作推進機制。加強對現代服務業發展工作的組織領導，進一步調整充實市級現代服務業發展領導小組的工作力量，各有關部門要各司其職，協作配合，形成合力。各地要建立相應的工作推進機制，按照工作任務要求抓好落實。完善市領導掛鉤聯繫重點行業、重點企業、重點項目制度，加大現代服務業推進工作的組織協調力度。
（三）做好市場主體招引。依託全市“168”招商體系，將引進服務業重大項目納入各專業招商局目標任務，形成多方聯動的服務業招商格局。創新服務業招商機制，豐富招商方式，持續開展拜訪、推介等點對點招商，圍繞文化旅遊、科技服務等方向開展定位鮮明的服務業專題推介活動，大力開展服務業專項招商。
（四）強化項目清單管理。建立現代服務業三年行動計劃重點項目清單，強化項目儲備入庫，按照年度重點項目計劃抓好推進落實。建立項目定期調度、會商推進和跟蹤問效機制，確保重點項目儘快投產增效，提升現代服務業發展動力。圍繞現代服務業“432”體系九大重點領域，謀劃儲備一批前期項目，爭取更多服務業項目“進盤子”。
（五）加強目標考覈督查。建立健全監測考覈機制，將現代服務業高質量發展目標分解到各縣（區）、市各功能區及市各相關部門，加強對指標數據的設置、收集和監測，定期組織對重點任務、重點項目推進落實情況開展督查，對重點考覈指標進行動態監測。建立現代服務業發展季度通報制度，開展年度服務業考覈評價工作，並將考覈結果作爲高質量發展考覈的重要參考，引導全市各級各部門紮實推動各項任務落地落實。
各地各部門各單位要認真抓好本行動計劃的貫徹落實，結合實際制定實施方案或配套政策，努力營造加快現代服務業高質量發展的良好氛圍。
