原標題:市政府關於推進科技服務業高質量發展的實施意見
各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
爲構建符合新時代要求和創新發展需要的科技服務體系，進一步激發全市科技創新活力，更好地服務全市“四化”同步集成改革先行區建設，全力推動我市經濟社會高質量發展，根據國家和省關於科技服務業發展有關文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神爲指導，全面貫徹落實習近平總書記關於科技創新的重要論述，堅持創新驅動發展戰略，深化“放管服”改革，以培育科技服務業市場主體和壯大科技服務業平臺載體爲抓手，創新科技服務模式，優化科技服務業佈局，着力推動科技服務業向市場化、專業化、規模化、體系化發展，構建特色突出、佈局合理、投入多元的科技服務體系，推動創新鏈與產業鏈深度融合，爲宿遷打造長三角先進製造業基地，推進全市經濟社會高質量發展提供有力支撐。
（二）發展目標。到“十四五”末，全市科技服務資源潛力充分釋放，對科技創新、成果轉化、產業發展的支撐服務能力明顯增強，符合我市高質量發展需要的科技服務體系基本形成。全市累計建成科技服務業集聚區8-10個，創成省級科技服務業特色基地3-5個，全市規模以上科技服務業企業達到200家，服務收入超億元的骨幹企業不少於30家，全市科技服務業收入佔GDP比重達到全省平均水平。
二、強化科技服務業發展定位
按照“市場導向、集約集聚、錯位發展”的原則，到“十四五”末，各縣區、市各功能區形成特色鮮明的科技服務業發展定位。沭陽縣以沭陽軟件園、沭陽高創園爲平臺，大力發展數字經濟、信息技術和創業孵化服務。泗陽縣依託聯炬科技綜合體、西康網絡創業孵化基地、鄉鎮網絡創業專區建設，大力引進專業創業孵化機構，重點發展創業孵化服務。泗洪縣依託泗洪電子信息科技綜合體，加快推進研發、創業孵化、信息技術等科技服務。宿豫區（宿遷高新區）以高新區省級科技特色服務業基地爲樣板，集中優勢發展研發設計、技術轉移、創業孵化服務，打造科技服務平臺集聚區、科技服務人才密集區、優質科技服務標杆區。宿城區依託市區金融機構密集，住建、水務、電力等工程設計院較爲集中以及科技服務中介機構集聚的優勢，結合宿城區西城大廈科技綜合體建設，重點發展科技金融、專業設計和科技諮詢服務。宿遷經濟技術開發區依託工業技術研究院、西交大科技產業園、智能家電產業園，重點發展技術研發、創業孵化、檢驗檢測服務。市湖濱新區依託京東數據中心、保險小鎮及三臺山數據應用研究院建設，着力發展以大數據爲主的數據應用服務。蘇宿園區藉助蘇州自貿片區蘇宿工業園區聯動創新區建設，結合園區產業優勢特色，重點發展封裝測試技術和專業化設計服務。市洋河新區藉助白酒及包裝的產業基礎，發展ICi創意設計，建設以產品研發、工業設計、成果展示等爲主體的工業創意設計特色基地；依託省農高區建設，圍繞數字農業農村，大力發展農業科技推廣服務。
三、構建“242”科技服務業新體系
圍繞宿遷打造長三角先進製造業基地及應用創新示範區，聚焦服務全市重點產業鏈培育，突出重點領域和科技服務業新興業態，構建“242”科技服務業新體系。
（一）搶抓技術轉移、數字經濟科技服務業新機遇
1. 技術轉移服務。圍繞長三角先進製造業基地建設，完善技術轉移服務網絡，建立市縣（區）全覆蓋、多層次技術（產權）交易市場架構，形成政府扶持、市場引導、依託機構、服務行業的特色技術市場服務體系。創新服務模式，積極探索基於互聯網的在線技術交易模式，完善線上、線下技術交易形式，爲企業提供跨領域、跨區域、全過程的技術轉移集成服務，推動技術轉移服務機構從“點對點”服務向綜合服務模式升級，加快推動技術成果從轉移向轉化演進，實現技術成果產業化。培育技術轉移服務機構，引導和支持社會第三方機構開展技術轉移服務，引導市外高校、科研院所在宿設立技術轉移分中心，打通高校、科研院所的技術成果向宿遷轉移轉化渠道。（牽頭部門：市科技局，責任單位：各縣區、市各功能區，市各有關部門和單位）
2. 數字經濟服務。順應數字技術在地區經濟社會治理中廣泛運用的趨勢，充分利用數字技術在人工智能、大數據分析、雲計算、物聯網、先進機器人等方面的應用，支持企事業單位深化物聯網、雲計算、大數據、區塊鏈等信息技術在各環節的應用，向新型數字消費、數字生產、製造業服務業數字化融合、數字化網鏈、數字化產業生態、數字化資源配置等領域延伸。着力運用數字技術，整合開放相關科技服務資源，推動實施一批數字技術應用示範項目，積極發展新型科技服務業態。（牽頭部門：市發展改革委，責任單位：各縣區、市各功能區，市各有關部門和單位）
（二）打造研發設計、檢驗檢測、創業孵化和科技金融科技服務業新優勢
3. 研發設計服務。以強化知識和技術密集型服務爲重點，推動研發設計服務產業鏈向高端環節延伸。引導國內外知名科學家、高層次人才團隊、著名高校院所和科研機構在我市發起設立新型研發機構，加強產業共性技術研究及服務。發展專業研發類企業，積極培育新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。引導我市創新型領軍企業面向自身和行業需求，加快主輔分離，建設各類高水平企業研發機構，推動離岸研發機構建設，探索“飛地”經濟模式，推動協同創新，爲行業提供集成化研發服務。促進服務外包、工業設計、工程技術等專業服務機構發展，鼓勵發展市場化運作的研發設計中介和服務外包機構，採用衆籌、衆包等多種形式開展研發設計服務。加快工業創意設計園區建設，加強設計基礎研究和設計工具研發，支持建設工業設計公共服務平臺，強化工業設計在傳統優勢產業和新興產業中的應用。（牽頭部門：市科技局，責任單位：各縣區、市各功能區，市各有關部門和單位）
4. 檢驗檢測服務。依託宿遷市檢驗檢測標準認證公共服務平臺，以集聚服務主體、延伸服務鏈條爲重點，推動檢驗檢測認證服務由單一的測試、分析和認證，向全產業鏈、產品全生命週期的檢測技術集成延伸。鼓勵各檢驗檢測認證機構市場化、特色化發展，面向設計開發、生產製造、售後服務等全過程提供觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務；支持技術標準研發、信息諮詢等服務發展。着力集聚一批國內外第三方檢驗檢測認證機構，推動形成面向全國、多元並存、錯位發展、覆蓋全面的檢驗檢測認證服務體系。鼓勵檢驗檢測認證機構積極參與地方、行業、國家及國際標準制訂，推進資質標準和檢驗檢測結果互認。（牽頭部門：市市場監管局，責任單位：各縣區、市各功能區，市各有關部門和單位）
5. 創業孵化服務。大力促進創新創業平臺服務升級，引導創業孵化機構專業化、精細化發展。圍繞我市主導產業，支持各地、各園區引進專業創業孵化機構，建設運營民營或混合所有制的專業衆創空間、孵化器。鼓勵創業孵化機構圍繞高精尖產業領域，開展創新創業孵化服務。鼓勵有條件的大中型企業，充分發揮高水平管理團隊、較強專業輔導能力、雄厚資金資源等優勢，牽頭與地方、科研院所共建企業孵化器，建立創意徵集、資源共享、平臺扶持的良性發展運營模式，吸引人才、強化創新、延伸產業鏈條。探索推動衆包、衆籌、衆創、衆扶等模式創新，促進新技術、新服務、新產品、新產業快速發展。鼓勵創業孵化機構開展國際合作。優化創業培訓和創業指導服務，創新孵化模式，不斷提升服務能力。（牽頭部門：市科技局，責任單位：各縣區、市各功能區，市各有關部門和單位）
6. 科技金融服務。建設科技金融服務平臺，優化整合現有科技類貸款，創新科技金融服務產品，鼓勵金融機構探索發展知識產權質押貸款、科技擔保、科技保險、產業鏈融資等新型融資服務。支持天使投資、創業投資等對我市科技企業進行直接股權投資和增值服務，探索投貸聯動的融資模式。鼓勵民營企業通過股權、債權及證券化融資，支持發展潛力好但尚未盈利的創新型企業在江蘇股權交易中心掛牌。（牽頭：市科技局，責任單位：各縣區、市各功能區，市各有關部門和單位）
（三）促進科技諮詢、科技普及新發展
7. 科技諮詢服務。大力發展戰略諮詢、管理諮詢、工程諮詢、信息諮詢等專業化服務，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業態。鼓勵科技諮詢機構不斷創新服務模式，探索運用新技術、新方法、新模型，開展網絡化、集成化的科技諮詢和知識服務，爲經濟社會發展提供高質量諮詢服務。（牽頭部門：市科技局，責任單位：各縣區、市各功能區，市各有關部門和單位）
8. 科學技術普及服務。以推動科普服務活動常態化、品牌化爲重點，提高科普公共服務水平。推動各種形式的科普教育基地建設。加強科普作品創作，推進多渠道全媒體科學傳播，辦好全國科普日、科技活動周等主題科普活動。推動科普工作重心下移，着力提升青少年科學素養。（牽頭部門：市科協，責任單位：各縣區、市各功能區，市各有關部門和單位）
四、實施量質提升行動計劃
按照“構建載體、培育主體、聚焦服務、營造生態”的工作思路，建設科技服務業集聚區，做大做強骨幹企業（機構），搭建服務產業發展的平臺，提升服務產業鏈培育水平，做優科技服務業發展的生態環境，推動科技服務業高質量發展。
（一）實施重點產業鏈賦能計劃。圍繞重點產業鏈培育發展的痛點、難點、堵點，發揮科技服務專業化、體系化的優勢，實施服務產業高質量發展賦能計劃。圍繞產業鏈前端開展研發設計服務，提供全產業鏈的設計服務，提升產品技術水平。強化技術轉移服務，推動技術成果落地轉化。完善檢驗檢測手段，開展全領域檢驗檢測服務，提高產品質量和安全水平。提供專業化孵化運營服務，營造全市創新創業氛圍。完善科技金融產品服務，助力產業創新發展。大力發展數字技術服務，以數字經濟服務推動製造業數字化轉型。聚焦重點產業鏈培育，以科技服務業催化製造業創新發展，推進科技服務業與實體經濟深度融合。（牽頭部門：市科技局，責任單位：各縣區、市各功能區，市各有關部門和單位）
（二）實施科技服務業集聚計劃。按照“關聯功能集中、產業專業集聚、土地集約利用、區域聯動發展”的原則，合理佈局，有效開發，立足培育和提升相結合，形成一批特色鮮明、功能完善、佈局合理的科技服務業集羣。圍繞省級以上科技服務業集聚區和特色基地創建，強化產業規劃引領，以各縣（區）、市各功能區科技資源相對集中區爲主要承載，結合各地科技綜合體建設和科技服務業發展情況，彰顯特色，錯位發展，在研發轉化服務、創業孵化服務、工業創意設計等領域高起點佈局建設8-10家科技服務業集聚區。宿遷高新區要提升科技服務業特色基地的內涵，強化科技公共服務平臺建設，注重科技服務專業人才引培，深化技術成果轉移服務，推動科技服務業再上新臺階。（牽頭部門：市科技局，責任單位：各縣區、市各功能區，市各有關部門和單位）
（三）實施科技服務業企業引培計劃。圍繞科技服務業八大業態，加大科技服務業企業招引力度，結合舉辦綠洽會、科技型企業招商會、創新創業大賽等重要活動開展精準招商，大力引進規模以上科技服務業企業（機構），支持國內外知名品牌科技服務業企業總部、地區總部及具有獨立法人資格的骨幹企業（機構）落戶科技服務業集聚區。實施科技服務業骨幹企業（機構）培優計劃，建立規模以上科技服務業企業（機構）培育庫，加大政策扶持力度，對發展潛力大、研發能力強、市場前景好的入庫企業（機構）進行重點培育，持續滾動支持企業（機構）營收上規模、服務上臺階，培育一批具有核心競爭力、服務特色鮮明和發展潛力巨大的科技服務業骨幹企業；到2025年，全市規模以上科技服務業企業達200家，服務收入超億元的骨幹企業不少於30家，爭創省科技服務業“百強”機構10家。（牽頭部門：市科技局，責任單位：各縣區、市各功能區，市各有關部門和單位）
（四）實施服務平臺倍增計劃。加強分類引導，扶持和規範技術轉移、創業孵化、檢驗檢測認證、科技諮詢、科技金融等市場化功能性平臺開展專業化科技服務，建成若干運行高效、開放共享的專業技術服務平臺，構建科技服務新格局。加快推進前沿科技應用場景平臺建設，面向新一代信息技術、新材料、高端裝備製造等領域重點產品研發和行業應用需求，佈局建設開放性服務平臺。支撐拓展實體經濟應用場景，促進更多新業態新模式發展壯大。以“創新服務+創新資源”爲核心理念，以大數據、雲計算、人工智能等爲技術支撐，構建線上線下一體化的專業化、協同化、規範化科技創新雲服務平臺。加快推進重大科研設施與大型儀器設備向高校、科研院所、企業、社會研發組織等社會用戶開放，構建大型科研設施和大型儀器設備共享服務平臺，鼓勵管理單位探索社會化託管方式，將科研設施與儀器委託給專業服務機構進行管理和對外開放，鼓勵企業和社會力量以多種方式參與科研基礎設施建設，促進科學儀器設備使用服務的社會化。到2025年，全市建成各類科技公共服務平臺不少於30家。（牽頭部門：市科技局，責任單位：各縣區、市各功能區，市各有關部門和單位）
五、保障措施
（一）建立推進機制。建立由市委網信辦、發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、市場監管局、統計局、大數據管理局、農業農村局、稅務局、地方金融監管局、科協等部門組成的市科技服務業工作推進機制，協調解決科技服務業改革發展中的重大問題，實現資源優化集成和政策配套聯動。市科技局負責科技服務業工作的統籌協調和檢查督導。各地要建立相應的工作推進機制，制定本地具體工作方案，保證任務要求落實到位。
（二）加大政策扶持。做好土地、人才、房租等方面配套支持，爲科技服務業發展營造良好環境。統籌相關產業政策資金，支持和獎勵科技服務業集聚區建設、科技服務型企業（機構）引進和骨幹企業（機構）培育、創新載體平臺建設及科技服務業能力提升等重點工作。
（三）優化統計體系。實行統計部門依法統計與相關部門調研統計相結合的統計體系，完善科技服務各業態統計。建立統計監測季報制度，促進統計數據與資源共享，提高時效性和準確性。
（四）強化考覈評價。將科技服務業發展目標納入全市科技創新考覈體系。建立科技服務發展季度通報制度，開展年度服務業考覈評價工作，推動科技服務業高質量發展。
