原標題：市政府辦公室印發《關於推進場景建設加快發展新質生產力的實施意見》的通知

爲加快發展新質生產力，立足區域中心城市功能定位，聚焦科技創新、產業發展、民生服務、社會治理四大領域，統籌推進全市場景建設工作，打造全要素、全週期、全領域的場景創新生態體系，促進經濟社會高質量發展。力爭到2027年，重點領域場景開放能級顯著提升，累計開放場景機會不少於200個，構建貫通技術創新與產業升級的場景賦能體系，打造場景驅動與實體經濟深度融合的實踐高地。

一、重點領域與場景佈局

（一）聚焦科技創新，構建前沿技術驗證場景

圍繞前沿新材料、具身智能、元宇宙等前沿科技領域，挖掘培育一批概念驗證中心和前沿技術應用場景，進一步暢通科技成果轉化渠道，開闢未來產業發展新領域、佈局新賽道。鼓勵深地科學與工程雲龍湖實驗室大力開發深地空間應用場景，突出能源物質封儲、儲碳固碳技術研發和產業化，打造“深地空間熱能儲用”等前沿技術應用場景。支持高校院所在徐設立未來產業技術轉移轉化機構，暢通重點實驗室、新型研發機構技術孵化通道，推動創新成果供需對接和落地轉化。加快江蘇省概念驗證中心（中國礦業大學）建設，積極培育生物治療技術和基因工程藥物等概念驗證中心。支持企業建設開放綜合性和行業類融合應用場景，以場景應用推動技術開發、產品定型、用戶羣體培育、市場需求挖掘、後市場服務。〔市科技局牽頭，市各部門，各縣（市、區）人民政府，徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會等按職責分工負責，以下各項均需各地配合，不再列出〕

（二）聚焦產業發展，打造轉型升級標杆場景

立足工程機械、綠色低碳能源等優勢產業基礎，以智能化、綠色化、服務化爲主攻方向，推動全產業鏈條數字化重構與場景化升級。圍繞集成電路、醫藥健康等戰略性新興產業創新鏈佈局場景鏈，工程化推進“技術—產品—標準—場景”聯動迭代，系統構建技術產品化、產品產業化的全鏈條產業生態。聚焦人工智能、低空經濟等未來產業熱點賽道，推動物理場景與數字場景深度嵌套、單點突破向生態羣落演進，構建“研發—驗證—推廣—迭代”閉環體系。深化5G+工業互聯網融合應用，構建覆蓋研發設計、生產製造、供應鏈管理的全鏈接工廠，開發邊緣計算與雲平臺協同的實時優化系統，實現產能動態調整與能耗精準管控。以人工智能爲底層邏輯，融合算力提升、數據採集、區塊鏈等形成複合型技術架構，深化元宇宙關鍵技術融合創新，實現產品三維建模、虛擬裝配、人機工程驗證的沉浸式交互，縮短新產品研發週期。創新（近）零碳園區建設模式，建立涵蓋建築光伏一體化、微電網柔性控制、碳足跡實時覈算的集成管理體系。（市工信局、發展改革委分別牽頭，“343”創新產業集羣、“5+2+X”未來產業體系各主管部門按職責分工負責）

（三）聚焦民生服務，搭建智能協同應用場景

以技術賦能爲核心、羣衆需求爲導向，構建跨部門協同、跨行業應用的智慧化服務體系。在衛生醫療領域，加快推動人工智能、人形機器人等先進技術在智慧醫療、智慧服務、智慧管理“三位一體”智慧醫院建設場景中的應用，加快基於大模型、雲計算的AI輔助診療等技術佈局，強化物聯網、大數據、區塊鏈等新興技術的融合應用，建設跨機構醫療數據安全共享基礎設施，提升醫療服務智能化水平。在教育改革領域，依託全市豐富的高等教育、職業教育和基礎教育創新研發、應用場景資源，在個性化學習服務、教育管理智能化、教學場景重構等領域開展AI垂直模型開發與應用，打造人工智能與人類智慧在“師—生—機”三元互動教育教學新生態。在交通出行領域，通過“無人機+AI”構建公路空天地一體化巡查體系，提高交通事件響應、評估、決策效率。構建場站地區大客流監測分析預警模型，彙總各類公共交通乘客數據等，基於數據挖掘及模型訓練精準預測大客流事件，針對性制定響應方案，提高公共交通資源利用率和旅客出行效率。在文旅消費領域，推進旅遊數智建設，推動VR、AR、動畫等新技術構建好場景、塑造新體驗，加快現代信息技術在智慧文旅領域應用，打造漢文化沉浸式體驗場景。推動消費品以舊換新，持續挖掘和創新多元消費場景，推進商業設施場景化改造，豐富消費產品供給。（市衛健委、教育局、交通運輸局、文廣旅局、商務局等按職責分工負責）

（四）聚焦社會治理，建設數字驅動示範場景

通過數字化手段深化應用與再升級，推動社會治理更加現代化、精細化、智能化，開發面向一線、專業人員和決策層的全流程智慧化應用場景。在政務服務領域，依託人工智能技術，通過集成大模型算法、邏輯推理引擎、語音交互、語料治理等核心技術，提供擬人在線智能導辦等服務，提升政務服務效率，實現相關事項線上自助辦理。在公共安全領域，統籌推進無人機方艙指揮系統在全市公安機關的規範化部署，同步完善“校警”“警企”合作機制，探索建立“需求牽引—技術預研—裝備定型—戰術驗證”的研產用閉環體系。在能源管理領域，實施清潔能源替代與能效提升雙輪驅動，圍繞“風光氫儲”多能互補系統優化調度、氫能制儲運用全鏈條安全管控等核心環節，建設跨區域智慧能源管理平臺，形成源網荷儲一體化調控能力。在應急管理領域，前瞻佈局低空經濟立體化應用體系，構建涵蓋空域數字建模、動態路徑規劃的無人機綜合監管平臺，開發適應複雜城市場景的避障導航系統，實現應急救援定時全域響應網絡覆蓋。（市數據局、公安局、交通運輸局、發展改革委、應急管理局等按職責分工負責）

二、主要任務

（一）實施場景供需對接工程

推進場景需求精準匹配。開展需求動態摸排，建立健全場景需求數據庫。制定行業場景需求徵集標準化模板，明確需求描述規範與技術參數要求。暢通政企場景對接渠道，定期開展企業場景需求調研，促進供需信息及時共享與匹配。（市發展改革委牽頭，市各部門按職責分工負責）

強化產業鏈場景協同創新。圍繞優勢產業鏈，鼓勵鏈主企業發佈關鍵工藝優化、設備智能化改造等場景需求，引導上下游企業聯合開展技術攻關。支持企業聯合高校院所組建創新聯盟，探索知識產權共有、收益比例分成等合作模式。（市工信局、科技局、發展改革委、“343”創新產業集羣和“5+2+X”未來產業體系各主管部門等按職責分工負責）

鼓勵形成場景解決方案。鼓勵場景建設供需雙方深度合作，總結經驗問題，評估建設成效，形成可複製、可推廣的場景解決方案。對場景解決方案實行動態更新，推進需求響應閉環管理。（市發展改革委牽頭，市各部門按職責分工負責）

（二）實施場景示範引領工程

打造特色產業場景示範高地。打造智能製造示範園區，系統集成數字孿生工廠、智能倉儲物流、能效管理平臺等場景模塊。支持淮海國際陸港建設多式聯運智慧樞紐，構建通關監管、貨物追蹤、運力調度的全流程數字化場景。（市工信局、交通運輸局、發展改革委等按職責分工負責）

構建場景標準創新體系。依託國家工程機械質檢中心等技術機構（平臺），組建場景標準創新聯盟，制定智能施工裝備、工業互聯網平臺等領域的場景技術規範。推動場景建設經驗轉化爲團體標準、地方標準，支持優勢企業參與國際標準制定。（市市場監管局、發展改革委等按職責分工負責）

建設場景創新展示窗口。鼓勵有條件的園區規劃建設場景創新體驗中心，集中展示智能工廠、數字城市等領域創新成果。系統總結場景規劃、技術集成、運營管理等經驗，形成可複製可推廣的運行體系。（市商務局、工信局、數據局、住建局、發展改革委等按職責分工負責）

（三）實施場景生態培育工程

完善技術創新支撐體系。支持高校院所設立場景交叉學科研究中心，開展“人工智能+”等領域的跨學科技術集成研究。加快技術攻關拓展應用場景，推動高校院所開放重大科研基礎設施用於技術場景化驗證。（市科技局、數據局、發展改革委等按職責分工負責）

健全要素市場化配置。探索建設場景創新要素流通平臺，實現科研儀器設備、算力資源等在線預約與共享使用。探索建立場景數據資產登記制度和收益分配機制，制定數據確權、流通交易等配套規則。（市數據局、科技局、發展改革委等按職責分工負責）

培育場景服務專業機構。支持組建場景創新促進中心，提供場景規劃諮詢、技術集成設計等專業化服務。發展場景驗證檢測、安全評估等第三方服務機構，支持提升服務能力，整合場景建設資源。（市發展改革委、數據局、市場監管局等按職責分工負責）

（四）建立全週期場景推進機制

強化場景需求動態管理。實施場景需求分級管理，對重大場景需求實行市級統籌協調，定期更新場景需求清單。加強場景需求跟蹤反饋，實現需求響應全流程服務。（市發展改革委牽頭，市各部門按職責分工負責）

創新場景項目培育模式。建立“試驗驗證—場景應用—規模推廣”三階段培育路徑，實施動態調整與梯次推進。實行場景項目全生命週期服務，協調提供技術諮詢、要素對接等配套服務。（市發展改革委牽頭，市各部門按職責分工負責）

開展場景建設成效評估。探索制定場景建設成效評估標準，探索建立技術先進性、經濟可行性、社會效益等多維度評價指標。強化評估結果應用，作爲政策調整、制度優化、資金安排的重要參考依據。定期總結場景建設成效經驗與改進方向。（市發展改革委牽頭，市各部門按職責分工負責）

（五）構建高效協同創新生態

深化產學研用協同創新。推動國家重點實驗室、創新中心、工程研究中心等科研平臺設立場景創新專項，建立“企業出題、院所答題”的聯合攻關機制。建立產學研用信息共享平臺，實現科研進展、技術需求、成果轉化的實時互通。（市科技局、工信局、發展改革委等按職責分工負責）

建設場景中試轉化基地。規劃建設智能裝備中試基地，配備專業中試生產線與檢測設備，探索制定中試服務收費標準與質量管控規範。建立中試基地與產業園區對接機制，支持通過中試驗證的技術開展產業化應用。（市工信局、科技局、財政局、發展改革委等按職責分工負責）

打造場景創新人才高地。強化場景領軍人才培育，重視“技術+管理”複合型人才培養。推動在徐高校開設場景創新相關課程，建設場景工程師實訓基地。建立場景人才評價標準，組建場景創新專家智庫，爲重大場景規劃提供決策支持。（市委人才辦、市人社局、科技局、教育局、發展改革委等按職責分工負責）

（六）強化要素保障支撐體系

創新場景金融支持模式。探索設立市級場景創新引導基金，建立“母基金+子基金”的聯動投資體系。鼓勵在徐金融機構開發場景信用貸款產品，提供全週期綜合金融服務。（市財政局、國家金融監管總局徐州監管分局等按職責分工負責）

推進數據要素高效配置。豐富淮海數據交易平臺功能，制定數據確權登記、資產評估等制度規範。探索實施政務數據分級開放，編制公共數據開放清單與使用指南。推動重點行業建立數據共享聯盟，鼓勵制定行業數據流通標準與安全規範。（市數據局等按職責分工負責）

完善場景基礎設施配套。加快新型基礎設施建設，統籌佈局5G基站、工業互聯網標識解析節點等設施。推進全省一體化算力網（監測、調度）徐州樞紐節點試點建設，實現算力資源高效配置與利用。推動重點園區基礎設施共建共享和智能化改造。（市數據局、工信局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化政策支持力度

完善場景創新扶持政策，對高技術、高附加值的項目予以用地、能耗等支持。完善金融支撐體系，開發專項金融產品，建立場景保險共保體。（市發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、國家金融監管總局徐州監管分局等按職責分工負責）

（二）優化場景發展環境

構建場景創新“沙盒監管”體系，在智慧城市、自動駕駛等領域劃定測試區，實行包容審慎監管。建立場景數據分級分類管理制度，依託淮海數據交易中心搭建區域產業數據共享平臺。完善新型基礎設施佈局，加快提升全市算力調度能力。（市發展改革委牽頭，市各部門按職責分工負責）

（三）深化區域推廣合作

樹立區域場景創新共同體意識，推動蘇皖魯豫省際交界地區10市建立場景標準互認、數據互通、資質互信機制。探索建立區域場景創新成果轉化交易市場，搭建線上線下結合的常態化對接平臺，完善場景知識產權作價入股、收益分成機制。（市發展改革委、科技局、數據局、工信局等按職責分工負責）