原標題：市政府辦公室關於印發南通市中醫藥強市三年行動方案（2025—2027年）的通知

爲全力推進中醫藥強市建設，構建完備的中醫藥服務體系，推動中醫藥醫療、傳承、人才、產業、文化協同發展，使中醫藥成爲健康南通建設的關鍵支撐與經濟增長的新動力，根據《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》和《江蘇省推動中醫藥振興發展重大工程實施方案》精神，結合我市實際，制定本行動方案。

一、健全服務體系，夯實發展根基

（一）擴容優質醫療資源

積極推進公立中醫醫院提標建設，全力支持縣級中醫醫院開展創建三甲、轉設三級建設工作，到2027年，實現公立中醫院全部達到三級標準。重點實施南通市中醫院國家中醫特色重點醫院建設項目，力爭到2027年，南通市中醫院孩兒巷院區新大樓建成開診，通州區中醫院遷入新址運營。〔責任單位：市衛健委、市發改委、市財政局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會。列首位的爲牽頭單位，下同〕

（二）打造特色醫療機構

藉助公立中醫醫院績效考覈、等級醫院評審和重點專科評審契機，強化中醫醫院內涵建設，發揮中醫藥特色優勢。打造省內有影響力的中醫名院、名科，推進南通市中醫院中醫特色重點醫院項目和中醫外科國家中醫優勢專科項目建設，開展市級中西醫協同“旗艦”醫院建設。選擇傳統中醫藥特色優勢明顯的鍼灸科、康復科試點，開設中醫日間病房。2025年底前，制定下發市級中醫重點專科評價標準，開展市級中醫重點專科複評和創建。加強公立綜合醫院中醫臨牀科室建設，到2027年，確保二級及以上公立綜合醫院和開展醫療服務的婦幼保健院100%設置中醫科室，積極創建中西醫協同“旗艦”科室。鼓勵社會資本投資中醫藥領域，興辦各類中醫醫療機構，引導規範民營中醫醫療機構發展。〔責任單位：市衛健委、市醫保局、市財政局、市發改委、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

（三）強化應急體系建設

加強中醫醫院重症監護病區（ICU）、急診等科室建設，提升應急救治能力。完善中醫藥參與公共衛生應急的體制機制，將其納入應急和診療方案，確保第一時間參與救援。推進南通市中醫院市級中醫緊急醫學救援（疫病防治）基地建設，加快縣級中醫醫院胸痛、卒中及創傷三大中心建設，力爭2027年各縣（市、區）中醫院三大中心全部達到市級標準。〔責任單位：市衛健委、市發改委，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

（四）深化中醫醫共體建設

加快實施分級診療制度，深化緊密型縣域醫共體內涵建設，推動優質醫療資源向城鄉基層延伸。到2027年底，全市各縣（市、區）建成佈局合理、管理統一、運行高效的縣域醫共體，各縣（市、區）中醫院應爲醫共體牽頭單位之一。對中醫醫療機構牽頭組建的緊密型縣域醫共體，在醫保基金總額付費管理方面予以適當傾斜。〔責任單位：市衛健委、市醫保局、市財政局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

（五）完善基層服務網絡

支持基層醫療機構加強中醫館內涵建設，在具備條件的社區衛生服務站、村衛生室建設中醫閣。到2027年，全市建制社區衛生服務中心和鎮衛生院100%建成等級中醫館，其中四級及以上中醫館佔70%（2025年新建設11家五級中醫館）；65%以上社區衛生服務站、村衛生室建成中醫閣。〔責任單位：市衛健委、市發改委，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

二、提高管理水平，增強服務能力

（六）完善醫院管理制度

建立符合中醫醫院特點的現代醫院管理制度，堅持“中西並行，以中爲主”辦院模式。推進公立中醫醫院薪酬分配製度改革，落實“兩個允許”要求，完善醫院補償機制，激發醫務人員積極性。〔責任單位：市衛健委、市人社局、市財政局、市醫保局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

（七）健全質控工作體系

對照省級中醫質控中心標準，增設相關市級中醫質控中心，開展全市中醫醫療質量提升行動。2025年至少新增5個市級中醫質控中心，2027年底前完成省、市中醫質控中心對接，並鼓勵各縣（市、區）組建縣級中醫質控中心，保障中醫醫療質量。〔責任單位：市衛健委〕

（八）構建專科（專病）集羣

積極創建國家中醫優勢專科、國家中西醫協同“旗艦”科室、省市級中醫優勢專科。完善市級重點專科建設標準和管理辦法，總結優化優勢病種療效，推廣診療方案和臨牀路徑。持續推進中醫優勢住院病種按療效價值點數法付費，發揮醫保支付引領作用，推動中醫特色專科專病可持續發展。到2027年，力爭建成1個以上國家中醫優勢專科，1—2個國家中西醫協同“旗艦”科室，建成24個以上省級重點專科，新增10個以上省級重點專科建設項目，縣級中醫醫院建成12個市級及以上特色專科。〔責任單位：市衛健委、市醫保局、市財政局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

（九）提高基層服務水平

加大對縣級中醫醫院的投入，加強內涵質量建設，推進“兩專科一中心”建設。發揮市域內中醫藥優勢，2025年建成市級中醫適宜技術培訓中心和各縣（市、區）中醫醫院建立推廣中心。縣級中醫醫院能夠規範應用10類45項以上中醫藥適宜技術，社區衛生服務中心、鎮衛生院能夠規範應用6類10項以上中醫藥適宜技術，社區衛生服務站、村衛生室能夠提供基本的中醫藥服務。〔責任單位：市衛健委，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

（十）加強治未病與康復能力建設

強化中醫治未病、中醫康復學科內涵建設，推廣康復科與其他專科協作模式，探索中醫治未病與慢病管理新模式，將治未病和康復理念融入醫療服務全過程。2025年實現二級及以上公立中醫醫院康復科全覆蓋。〔責任單位：市衛健委、市教育局、市體育局、市殘聯，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

（十一）全面參與“體重管理年”活動

全市二級及以上中醫醫院100%開設體重管理專科門診，基層中醫館體重干預服務覆蓋率提升至80%；發佈成年人中醫藥體重管理規範化流程圖，遴選5—10項中醫藥減重適宜技術、研發中醫藥營養減重標準化藥膳套餐30套、中醫藥減重茶飲10種並在全市推廣。到2027年，系統隨訪中醫藥參與管理肥胖人羣3000人次，參與隨訪的痰溼體質肥胖人羣體脂率年均下降5%，腰臀比改善達標率≥70%。〔責任單位：市衛健委，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

三、推動傳承創新，注入發展活力

（十二）挖掘中醫流派

支持南通市中醫院對外科正宗流派、良春門診部對章朱學派進行系統研究和傳承。建立市級中醫藥研究中心，統籌流派研究，挖掘保護南通地區名醫名家的學術思想和名術、名方、名技、名藥，推動其傳承發展。〔責任單位：市衛健委、市發改委、市市監局、市人社局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

（十三）傳承中醫藥非遺

深入挖掘南通地方特色中醫藥傳統療法和技藝，加強臨牀應用和活態傳承保護。鼓勵將名老藥工的中藥炮製及劑型製作工藝標準化，支持中醫藥特色傳統療法和技藝申報各級非遺項目。到2027年，力爭新增多個市級、省級和國家級中醫藥非遺項目。〔責任單位：市文廣旅局、市衛健委，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

（十四）實施數智賦能工程

建設智慧中醫醫院，利用大數據、人工智能等技術，實現中醫藥服務和管理數據的自動化採集、智能化應用，提升數字化診治水平。發展“互聯網 + 遠程醫療”服務，實現專科專病聯盟、醫共體信息化協作。到2027年，公立中醫醫院電子病歷系統應用均達到四級及以上水平，所有市、縣級中醫醫院建成互聯網醫院，推進中藥雲平臺等項目建設。〔責任單位：市衛健委，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

（十五）建設研究平臺

鼓勵市、縣級中醫醫院與省內外醫藥高等院校、科研機構深度合作，構建高水平的市級中醫藥研究院所、實驗室和產學研合作基地，打造1—2個省內一流科研創新團隊。鼓勵南通各地各類中醫藥企業加大研發力度，推動科研成果轉化。〔責任單位：市衛健委、市發改委、市科技局、市教育局、市國資委〕

四、加強人才培養，築牢發展支撐

（十六）培育人才梯隊

建設名老中醫藥專家傳承工作室及基層工作站，到2027年，新建2—4個國家級名老中醫藥專家傳承工作室，2—4個省級名老中醫藥專家傳承工作室，15個以上市級名中醫工作室。加強基層中醫藥人才培養，支持定向培養和招聘，每年培訓100名基層中醫館人才，提升基層服務水平。〔責任單位：市衛健委、市人社局〕

（十七）選育高層次人才

鼓勵中醫醫院高層次人才申報國家級人才項目。力爭2025年新增江蘇省名中醫10名以上，到2027年培養一批國家和省級中醫藥優秀人才。〔責任單位：市衛健委、市人社局〕

（十八）培養西學中人才

鼓勵西醫參加國家和省西學中項目，組織市級西醫學習中醫培訓班。到2027年底前，培養省級中醫藥主管部門認可的具備開具中成藥處方和中藥飲片處方資質的醫生180名左右。〔責任單位：市衛健委〕

五、弘揚中醫藥文化，擴大文化影響

（十九）傳播中醫藥故事

組織開展“中醫藥就在你身邊”健康巡講，開展中醫藥文化進社區、進企業、進機關等活動，舉辦“岐黃校園行”活動，提高中小學校園中醫藥健康知識科普率。藉助媒體力量，深入宣傳，營造全社會信任、喜愛、使用中醫藥的良好氛圍。2025年開展全國中醫藥文化宣傳教育基地“中醫藥文化服務周”活動。〔責任單位：市衛健委、市教育局、市文廣旅局、市委宣傳部〕

（二十）打造文化精品

深入挖掘中醫藥文化內涵，研讀中醫藥古籍善本，推動經典普及。建設中醫藥文化主題街區、體驗館和標本長廊，製作短視頻，普及中草藥知識，打造地方特色文化品牌。2025年舉辦中醫藥文化夜市惠民活動，區、縣覆蓋率達到100%。每年舉辦“中醫文化節”系列活動。〔責任單位：市衛健委、市住建局、市文廣旅局〕

（二十一）促進合作交流

推動南通中醫藥走出國門，推進海安市中醫院牽頭的“中國（江蘇）—烏茲別克斯坦中醫藥中心”國際中醫藥合作項目，成立相關人才交流中心和培訓基地，推廣特色診療技術。開展中醫惠僑服務，擴大中醫藥國際影響力。〔責任單位：市衛健委、市委統戰部、市外辦、市商務局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

六、推動融合發展，實現產業升級

（二十二）發展中醫藥健康產業

整合全市中醫藥文化資源，支持中醫藥文化創意產品研發、生產和銷售，構建中醫藥產業鏈。立足南通區位優勢、資源稟賦、文化傳承和產業基礎，打造合理的中藥產業發展模式，推動中藥種植、加工、生產、商貿和健康產品、健康服務快速發展，使其成爲現代產業體系的重要增長點。〔責任單位：市衛健委、市農業農村局、市資規局、市發改委、市工信局、市商務局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

（二十三）開發中醫藥健康旅遊

結合地方旅遊資源，開發中醫藥健康旅遊線路和產品。建設中醫藥文化數字體驗館，融入中醫養生保健服務，開發養生產品，規範中醫養生保健機構管理。〔責任單位：市文廣旅局、市衛健委、市市場監管局、市民政局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

（二十四）建設產業園區

以培育名企、創新名藥爲目標，培育創新型中藥飲片加工、中成藥製藥知名企業，集聚產業資源，形成集羣效應。提升中藥製劑中心效能，加快院內製劑成果轉化。〔責任單位：市工信局、市市監局、市衛健委、市科技局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

（二十五）推進產學研用一體化

加強中醫藥科研機構、高校、企業間的合作，加大研發投入。利用合作交流平臺，對接省內外中醫藥產學研機構，推動科研成果轉化應用。〔責任單位：市科技局、市衛健委，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

（二十六）拓展融合發展空間

指導養老機構開展中醫養生保健活動，推廣太極拳、八段錦等傳統體育運動，舉辦“中醫養生功法大賽”活動。推動中醫藥與養老、婦幼、科技、文化等產業融合發展，形成具有南通特色的中醫藥健康服務發展模式。〔責任單位：市民政局、市衛健委，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕