高技術船舶與海工裝備產業是製造強國戰略的重點領域，是江蘇省重點培育的世界級先進製造業集羣之一，也是我市“613”產業體系重點發展的新興產業鏈。爲貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，加快推動我市高技術船舶與海工裝備產業高質量發展，根據省委、省政府《加快建設製造強省行動方案》（蘇辦發〔2023〕15號），市委、市政府《加快建設製造強市行動方案》（揚發〔2023〕58 號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，圍繞發展新質生產力，打造世界級先進製造業集羣，實施產業升級煥新、創新能力提升、智能綠色製造升級、強鏈補鏈延鏈、產業生態提質五大行動，推動我市船舶海工產業高端化、智能化、綠色化發展。力爭到2026年，實現“54331”目標，即：產值規模達500億元，高技術船舶佔全省市場份額達40%，船舶海工配套產業佔比提升至30%，省級以上專精特新企業達30家，創百億企業1家，爲“十五五”時期發展奠定良好基礎。
二、主要任務
（一）實施產業升級煥新行動
1.推動設備設施更新。鼓勵船舶海工企業保障必要的投入，加快老舊裝置、生產設施的更新改造。對安全、環保、職業健康保護、能效不達標的設備設施，依法依規進行淘汰；對使用年限較長和環保、安全、技術指標落後的老舊生產裝備設施，支持和引導企業加快裝備更新升級和工藝流程優化改造，消除老舊裝置工藝風險大、故障率高、噪聲大等安全健康隱患。加強造船工藝中使用率較高的切割、焊接、塗裝、起重等易耗易損設備設施的維護和更新。對基本投入不足，能耗、環保、安全等狀況較爲落後，違法違規問題突出且難以整改達標的企業，依法依規推動關停退出。〔責任單位：市工信局、應急局、生態環境局、市場監管局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕
2.發展現代造船新模式。加強船舶建造管理，加快淘汰船東來料加工、生產粗放、管理不統一的“內河小船廠”模式，引導企業優化生產組織方式，引入先進製造技術，實施精細化管理，加快向現代造船模式轉變。鼓勵造船系統工程技術和成組技術運用，以中間產品爲導向，按區域組織生產，推動殼（船體）、舾（舾裝）、塗（塗裝）等作業在空間、時間上分道有序地開展，實現設計、生產、管理一體化，提高造船工時效率。引導和推動船舶修造企業對照行業的生產條件和安全生產標準化基本要求等標準規範開展達標創建，並逐步提檔升級，進一步提升造船能力和企業本質化安全環保水平。（責任單位：市工信局、揚州海事局、應急局、生態環境局，儀徵市、江都區、廣陵區人民政府）
（二）實施創新能力提升行動
3.加強技術創新攻關。支持和引導企業深耕自身優勢領域，建立技術創新項目庫，持續加大科研投入，力爭在關鍵工藝技術攻關、科技成果轉化、新產品研發等方面取得突破。加快新技術新產品應用，鼓勵企業主動佈局綠色智能船舶前沿方向，積極參與新能源船用動力裝備研製，發展以液化天然氣（LNG）、甲醇、氨、氫、電池等爲動力的船舶建造技術。聚焦高附加值船舶、市場主流船型以及船舶海工關鍵設備、關鍵部件等重點領域，支持骨幹企業、研發機構開展關鍵核心技術攻關和重大裝備研製。在船舶電力推進系統、控制系統、化學品船智能液貨集成系統、LNG液貨船金屬管件和低溫閥門等關鍵部件、深海定位繫泊繩纜等方面，以更多的“揚州製造”實現國產化替代。〔責任單位：市科技局、工信局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕
4.打造產業科創平臺。支持龍頭企業創建國家企業技術中心、工程研究中心等高能級企業研發機構，推動中船集團、中遠海運、招商工業等行業巨頭研發中心與我市龍頭企業研發分中心深度融合，提升自我研發設計能力。積極推動引進省內外優勢高校院所與我市共建船舶海工產業區域性技術研發機構和共性技術服務平臺。支持集羣鏈主企業和重點企業與高校、科研院所、產業鏈上下游企業組建創新聯合體和創新聯盟，在甲醇雙燃料大型船舶、LNG和電池等混合動力汽車運輸船、綠色節能散貨船、化學品船建造技術和深遠海纜、船用吊艙電力推進器滑環系統等領域開展重大任務協同攻關。到2026年，力爭創成省級以上企業技術中心、工程研究中心等研發機構累計達26家。〔責任單位：市工信局、發改委、科技局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕
（三）實施智能綠色製造升級行動
5.加快智改數轉網聯。推進大數據、5G、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術與船舶海工製造業深度融合，推動船舶海工產業設計、建造、供應鏈等全鏈條數字化水平提升。鼓勵引導船舶海工製造企業與智能設備製造商、軟件商和智能製造研發諮詢機構攜手，探索智能化解決方案，開展5G工廠、智能車間（單元）、數字化應用場景創建，推進數字化設備和軟件普及應用，提升船舶分段建造、總組搭載、管舾加工和船舶海工配套生產等設備的數字化智能化水平。鼓勵重點企業先行先試，開展企業互動觀摩學習，打造一批智能製造示範標杆。到2026年，力爭建成省級智能製造車間12家、省級以上智能工廠3家，其中國家級船舶智能工廠1家。〔責任單位：市工信局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕
6.全面推動綠色造船。加快構建高效、清潔、低碳、循環的綠色造船體系。推廣綠色工藝裝備，開展節能降碳改造，推進重點用能設備更新換代，加快污水、廢氣、固廢等污染物處理設施升級改造，提升工藝裝備能效和綠色化水平。加強船舶製造業揮發性有機物（VOCs）綜合治理，推廣超高壓水除鏽等綠色表面除鏽技術，鼓勵低VOCs含量塗料產品的應用，推進VOCs全過程、精細化管控，全面提升船舶企業污染防治水平。建立循環利用和污染治理體系，加強廢舊鋼鐵、有色金屬等再生資源回收利用，提高固廢、油污水的收集治理水平。到2026年，力爭造船企業建成省級綠色工廠4家、國家級綠色工廠3家。（責任單位：市工信局、生態環境局、商務局，儀徵市、江都區、廣陵區人民政府）
（四）實施產業強鏈補鏈延鏈行動
7.開展強鏈壯企培育。船舶製造方面，鼓勵企業聚焦散貨船、滾裝船、中小型化學品船等市場細分領域“深耕細作”，錯位發展，培育一批具有全球影響力的船舶製造業單項冠軍；鼓勵企業向高端海工裝備、LNG運輸船、郵輪等高附加值產品領域進軍。配套產業方面，做專做精船舶海洋電纜、繫泊繩纜、海工平臺液壓升降裝置、海上風電裝備等優勢產品；同時，緊盯產業鏈短板和缺項，加強船舶電子、船舶新能源動力系統、船用設備、船舶控制系統、智能航行系統等關鍵環節的配套補鏈，培育和招引配套企業，做大做強配套產業。發展上游研發、設計、試驗、認證等前端環節，下游試航、引航、碼頭靠泊、港口補給、船舶維保等後市場服務，構建制造與服務融合發展、互爲促進的產業鏈體系。開展鏈主企業和專精特新中小企業梯度培育，培育1-2家鏈主企業和一批配套能力強的專精特新中小企業，推進大中小企業產業鏈協同、供應鏈融通發展。到2026年，力爭億元以上規模企業達30家，其中百億級和50億級企業各1家，創成省級以上專精特新中小企業30家。〔責任單位：揚州海事局，市工信局、科技局、交通局、發改委，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕
8.加快產品提檔和優化迭代。順應船舶綠色化、智能化、高端化發展趨勢，支持船舶總裝企業開發高附加值船型，加快三大主流船型（散貨船、集裝箱船、油船）和特種船型的新能源改造及智能化升級，推出一批LNG、甲醇、氨、氫、純電動等新能源動力的遠洋、江海直達及內河船舶新品，提高市場佔有率。鼓勵引導企業精耕船舶海工市場細分領域，形成獨特優勢，打造品牌價值，推動品牌船型譜系化發展，實現由船東主導的“賣船臺”模式向船企主導的“賣品牌船型”模式轉變。積極爭取造船央企、集團總部在我市佈局高端船型產品，爭取高附加值訂單。支持企業申報“首臺套”、新產品鑑定、江蘇省船舶行業優質“品牌”產品，打造更多的揚州船舶海工系列精品。鼓勵引導配套企業對標高端船型的技術基礎和技術標準，提高配套產品的安全性、可靠性，打入國內外船舶總裝龍頭企業的供應鏈體系。〔責任單位：揚州海事局，市工信局、交通局、市場監管局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕
（五）實施產業生態提質發展行動
9.推動造船企業提質增效。堅持長江生態大保護總基調，強化國土資源利用、環保、安全等綜合評價約束和倒逼機制，實現沿江、沿河生產資源高效利用和造船產能提質增效。加快沿江船舶產業整治提升，對船舶領域擬新建的重大項目實施市、縣部門聯合會商制度，對其生產條件、技術工藝水平、安全環保水平、土地岸線使用的合法合規性等因素進行綜合考量。對違法違規佔用長江岸線、土地和安全環保手續不全、租賃場地造船等問題突出且長期未整改或整改無望的企業，依法推動關停退出。推動企業嚴格落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，動態消除重大事故隱患。積極招引國內外知名大企業大集團，通過併購重組等方式，淘汰沿江落後企業，盤活合法閒置資源，真正實現“騰籠換鳥”“騰鳥換鳳”，提高產出效益，使沿江船舶產業帶成爲高質量發展的“黃金水岸”。鞏固內河小船廠整治成果，結合“水運江蘇”建設及江蘇省內河船舶維修保障點佈局，探索引入優質資本，高起點規劃建設江都內河船舶產業園和船舶維修中心，提供綜合性服務。（責任單位：市工信局、發改委、自然資源和規劃局、水利局、生態環境局、應急局、交通局、科技局，揚州海事局，儀徵市、江都區、廣陵區人民政府）
10.推動船舶海工專業園區建設。統籌船舶海工產業總體佈局，加強專業園區規劃建設，放大產業集聚效應，提升船舶海工特色地標產業知名度。提升江都、儀徵、廣陵沿江船舶產業園建設水平，改善基礎設施，加強產業保障能力，着力解決沿江船廠辦公生活場所不足、職工就餐難等實際問題。以園區龍頭企業爲引領，吸納產業鏈供應鏈優質企業落戶，促進配套企業集聚，形成研發、設計、船舶配套、船舶創新產品孵化、人才公寓、綜合服務中心等業態集聚的園區。加大沿江船舶產業園區周邊環境整治提升力度，實現現代工業園區與美麗鄉村建設和諧共生。推進高郵、邗江、市開發區船舶海工電纜，寶應船舶繫纜繩，市開發區船舶電子等船舶海工特色配套產業做強做大，爭創省級中小企業特色產業集羣。〔責任單位：市商務局、工信局、城管局，揚州海事局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕
三、保障措施
各地各部門要加強工作協同，充分調動和發揮重點園區、科創載體、行業智庫、商會協會、鏈主企業等各方作用，做好產業發展規劃引導、產業鏈招商、科技創新、要素保障等工作。加強產業運行監測分析，加強環保和安全生產指導監管，強化產品檢驗檢測、船舶下水試航、融資支持、人才引培等服務和政策引導，助力我市高技術船舶與海工裝備產業高質量發展。
