爲進一步貫徹落實《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》，保護和改善我市生態環境，推動資源節約型、環境友好型社會建設，進一步科學配置資源，引導產業合理佈局，實現我市預拌混凝土和預拌砂漿產業綠色化、智能化生產，滿足我市城鄉建設需求，推進我市預拌混凝土和預拌砂漿行業健康、有序、可持續發展，結合我市實際情況，特制定本方案。

一、規劃編制背景及意義

（一）規劃編制背景

使用預拌混凝土和預拌砂漿是建築工業現代化發展的重要標誌，是節約資源、保護環境、提高建築工程質量和建築施工現代化水平的重要措施。對於節約水泥，提高生產率，保證工程質量，節約施工用地，實現文明施工，保護生態和生活環境，節約能源和資源，推動建築業現代化，促進社會經濟發展等方面都具有十分重要的作用。

“十三五”期間，鷹潭市預拌混凝土行業發展迅速，不論是在預拌混凝土生產規模和供應量，還是行業人才培養、政策法規健全等方面均取得了積極進展。然而，目前我市預拌混凝土行業仍然存在站點佈局與當前城市發展不協調、預拌混凝土企業過少、預拌砂漿行業發展滯後、面臨空間發展困境和資源瓶頸制約等問題。爲了全面貫徹落實國家產業政策和《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》，引導產業合理佈局，引領鷹潭市經濟建設高質量發展。按照《混凝土與水泥製品行業“十四五”發展指南》，結合《鷹潭市國土空間總體規劃（2021-2035）》《鷹潭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及我市“十四五”時期經濟發展進程和新型城鎮化發展趨勢，爲實現我市預拌混凝土和預拌砂漿企業的治理整合與綠色生產，促進我市預拌混凝土和預拌砂漿行業健康、穩定、可持續發展，滿足我市城鄉建設的需要，推動資源節約型、環境友好型社會建設，特編制《鷹潭市預拌混凝土和預拌砂漿行業“十四五”規劃及企業布點方案》（以下簡稱《規劃》）。

（二）規劃編制依據

《規劃》是依據《中華人民共和國循環經濟促進法》，《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環境影響評價法》《關於限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》（商改發〔2003〕341號）、《關於在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發〔2007〕205號）、《關於進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發〔2009〕361號）、《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》（2008年5月29日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過、2019年9月28日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議修正）、《江西省預拌混凝土行業規範條件》（贛工信建材字〔2021〕304號）、《鷹潭市促進散裝水泥和預拌混凝土發展管理辦法》（鷹府發〔2009〕25號）、《鷹潭市預拌混凝土攪拌企業布點方案》（鷹經貿字〔2009〕28號）、《關於加快鷹潭市預拌砂漿發展的通知》（鷹府辦字〔2012〕193號）以及省、市有關發展預拌混凝土和預拌砂漿的政策、法規，結合鷹潭市實際而編制本《規劃》。

（三）規劃編制範圍和期限

《規劃》是以鷹潭市月湖區及所轄餘江區、貴溪市爲規劃範圍，《規劃》期限爲2021年—2025年。《規劃》是指導全市預拌混凝土和預拌砂漿行業發展的專項規劃。

（四）發展預拌混凝土和預拌砂漿的意義

建設工程中使用的混凝土、砂漿從現場分散攪拌向攪拌站集中攪拌的轉變，是混凝土、砂漿生產由粗放型向集約型，向工業化、商品化、專業化、產業化轉變的重要變革。

1、發展預拌混凝土是滿足各種大規模施工的客觀要求

隨着城鎮建設的不斷增大，單項建設工程混凝土澆築量也不斷加大，導致某些建設工程必須由多個預拌混凝土企業聯合供應才能保證施工時的需求，發展預拌混凝土提高了施工效率，可滿足各種大規模施工要求。預拌混凝土的生產供應能力是我市建築業施工能力的重要體現，是城鄉建設快速、持續發展的物質保障。

2、發展預拌混凝土和預拌砂漿有利於提高施工質量和技術水平

預拌混凝土、預拌砂漿的生產過程嚴格按設計的配合比配料，可以準確生產出各種強度等級與符合工程設計要求的混凝土、砂漿，杜絕如原料計量等人爲因素影響工程質量的問題。施工工地不在現場攪拌混凝土、砂漿，避免了水泥、砂、石等在施工工地堆放、裝卸、拆袋過程中對環境的污染，有利於實現綠色施工，有效降低了污染物的排放。

3、發展預拌混凝土和預拌砂漿是貫徹節能減排的有效措施

發展預拌混凝土和預拌砂漿，全部使用散裝水泥，避免使用袋裝水泥時在包裝物、殘餘水泥等方面的資源浪費，可減少污染物排放和城市噪音、粉塵污染、有效地改善城市環境，促進城市文明建設。據測算，與袋裝水泥相比，每萬噸散裝水泥可節省標準煤229.76噸，減少粉塵排放100.5噸，減少二氧化碳排放量597.38噸，減少二氧化硫排放量1.953噸，節能減排效益明顯。

4、發展預拌混凝土和預拌砂漿是綠色低碳產業發展方向

在國家“雙碳目標”指導下，2025年行業提前實現碳排放達峯，成爲“無廢城市”中環保利廢、循環經濟和應急保障的支撐產業，工廠環境實現淨化、綠化、美化、亮化，骨幹企業全面達到綠色低碳發展國際先進水平。發展預拌混凝土和預拌砂漿可以最大限度地使用粉煤灰、礦渣粉、鋼渣粉等工業固體廢棄物，改善預拌混凝土和預拌砂漿性能的同時，減少水泥的用量，是國家綠色低碳、環保利廢的產業發展方向。

5、發展預拌混凝土和預拌砂漿有利於保護環境

使用散裝水泥與預拌混凝土、預拌砂漿，大量的建材運輸是設在水陸交通便捷、遠離城鎮的郊區，使用攪拌車運輸預拌混凝土實現了“零污染”，杜絕了原材料運輸途中容易產生的各種污染，同時也避免了現場攪拌過程中產生的粉塵污染，並大幅度減少了施工過程中的噪聲污染，較好維護了城鎮建設的良好環境，提高城鎮衛生文明水平。

二、預拌混凝土和預拌砂漿行業發展概況

（一）預拌混凝土行業發展現狀

2008年5月，江西省第十一屆人大常委會第二次會議通過了《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》（以下簡稱《條例》），並於2008年7月1日開始實施，我省發展散裝水泥和預拌混凝土工作走上了法制化、規範化的軌道。

鷹潭市預拌混凝土行業起步相對較早，總體發展大概分爲三個階段，第一階段在“十二五”之前，爲發展緩慢期。全市第一家預拌混凝土企業－－貴溪花園恆基建材有限公司成立於2007年6月，2008年投產，位於貴溪市濱江鎮黃坑村，佔地面積51畝，建有兩條HZS180型預拌混凝土生產線，年設計產能60萬立方米。隨後全市第二家預拌混凝土企業－－鷹潭市信江混凝土有限公司於2008年11月在月湖區童家鎮成立，該站建有兩條HZS180型預拌混凝土生產線，年設計產能60萬立方米。

第二階段在“十二五”期間，行業進入快速發展期，這期間共建有4家預拌混凝土企業。鷹潭市政府爲促進全市散裝水泥和預拌混凝土行業快速發展，於2009年出臺《鷹潭市促進散裝水泥和預拌混凝土發展管理辦法》，該辦法“規定自2010年1月1日起，市城區範圍內的工程建設項目，應當使用散裝水泥和預拌混凝土，禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土。具備條件的縣（市），由本級人民政府規定城區內的工程建設項目禁止現場攪拌混凝土。中型交通、能源、水利、港口等工程建設項目，應當使用散裝水泥和預拌混凝土”。這一舉措促進了市主城區預拌混凝土行業的發展，並帶動了貴溪、餘江縣域預拌混凝土行業的起步。2010年江西喜鵬商品混凝土有限公司在餘江工業園區成立，並於2011年投產，該站建有兩條HZS180型預拌混凝土生產線，年設計產能60萬立方米。2011年鷹潭市貝融混凝土有限責任公司在鷹潭市高新發區成立，並於當年投產，該站建有兩條HZS180型預拌混凝土生產線，年設計產能60萬立方米。2012年鷹潭鴻泰混凝土有限公司在鷹潭市信江新區成立，並於當年投產，該站建有兩條HZS180型預拌混凝土生產線，年設計產能60萬立方米。2012年江西八源節能環保建材有限公司在貴溪市銅產業循環經濟基地成立，2015年投產，該站建有兩條HZS180型和一條HZS240型預拌混凝土生產線，年設計產能90萬立方米。“十二五”時期是鷹潭市預拌混凝土行業的快速發展時期。

第三階段在“十三五”期間，爲發展平穩期，這期間鷹潭市只新增1家預拌混凝土企業。行業管理部門行業規範管理要求不斷加強，2019年重新修訂了《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》，旨在引導企業不斷提高質量意識和管理水平。爲進一步規範預拌混凝土行業管理，防止行業產能過剩及無序競爭，促進全市預拌混凝土行業健康有序發展，市工信局對新建預拌混凝土企業審批收緊。“十三五”期間僅新增了餘江縣清中商品混凝土有限公司，該企業2016年成立，2018年租地試運營，2020年拿地後重新改造新建兩條HZS180型生產線，年設計產能60萬立方米。在經濟發展新常態下，鷹潭市預拌混凝土企業數量增速放緩，行業進入發展平穩期。

（二）預拌混凝土企業佈局

截止至2020年底，鷹潭市已納入行業管理的預拌混凝土企業共有7家。各企業主要佈局爲市域主城區3家、縣域餘江區2家、縣域貴溪市2家。全市預拌混凝土企業年設計產能達450 萬立方米，共有生產線 15條。全市預拌混凝土企業分佈情況如表1所示，預拌混凝土企業分佈圖如圖1~2所示。

表1 鷹潭市預拌混凝土企業分佈情況

圖1 鷹潭市主城區預拌混凝土企業分佈圖

圖2 鷹潭市餘江區和貴溪市預拌混凝土企業分佈圖

圖1中主城區域內的3家企業主要分佈在鷹潭市東部（信江混凝土有限公司）、中北部（鴻泰混凝土有限公司）和西部（貝融混凝土有限公司），而南部未有企業布點。另鷹潭鴻泰混凝土有限公司由於成立時位於鷹潭市信江新區新城範圍內，臨近居民區和行政辦公區，混凝土攪拌和運輸對周邊居住和行政辦公造成一定的噪聲和粉塵影響，“十四五”期間擬考慮搬遷。

圖2中江西喜鵬商品混凝土有限公司位於餘江區工業園區，可輻射縣城周邊區域，而後成立的餘江縣清中混凝土公司則位於離縣城27公里外的錦江鎮，兩家企業距離過遠，不利於餘江區預拌混凝土市場的協同發展。貴溪市早期建設的貴溪花園恆基建材有限公司位於貴溪市主城區附近，隨着城市的擴展，該企業已經與周圍城市化後的社會生活環境產生矛盾。這些都不符合預拌混凝土企業空間佈局要求。

（三）預拌混凝土供應量

“十三五”時期，全市已納入行業管理的預拌混凝土生產企業由2016年的6家增加到2020年已投產的7家，全市預拌混凝土供應量由2016年的147萬立方米增加到2020年的288萬立方米，呈持續增長趨勢，年均增長率15%。“十三五”期間，全市預拌混凝土累計供應量達到1016萬立方米，其中主城區域供應量538萬立方米，餘江區供應量160萬立方米，貴溪市供應量367萬立方米。“十三五”期間，全市預拌混凝土供應量如圖3所示，主城區及餘江區、貴溪市“十三五”期間預拌混凝土供應量如圖4-6所示。

圖3 鷹潭市近五年預拌混凝土供應量

圖4 鷹潭市市域（主城區）近五年預拌混凝土供應量

圖5 鷹潭市縣域（餘江區）近五年預拌混凝土供應量

圖6 鷹潭市縣域（貴溪市）近五年預拌混凝土供應量

（四）預拌砂漿行業發展現狀

2007年商務部、建設部等六部委聯合下發了《關於限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》要求全國127個城市從2007年9月1日至2009年7月1日分三批啓動禁止現場攪拌砂漿工作，2009年商務部、住房和城鄉建設部發布了《關於進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》，意在將對各地“禁現”工作落實情況進行督查，確保“禁現”工作落到實處。通知明確了江西省內南昌市作爲全國第二批、九江、贛州和新餘市分別作爲全國第三批禁止現場攪拌砂漿城市。截止至2020年我省的南昌、贛州、九江、新餘和宜春市已經出臺了中心城區禁止現場攪拌砂漿管理辦法，並嚴格執行了禁現政策。隨着各地禁現政策的出臺執行和建築房地產業的增長，近年來我省預拌砂漿行業發展較快，砂漿企業從最初的集中在南昌市範圍內開始向全省各縣市發展，預拌砂漿行業將會持續快速的發展。

2012年鷹潭市政府發佈了《關於加快我市預拌砂漿發展的通知》，提出了政策扶持力度和布點方案，明確了在“十二五”期間規劃新增3家預拌砂漿企業布點，布點區域分別位於主城區、餘江縣（今餘江區）和貴溪市。但“十三五”期間，只有鷹潭市主城區批覆1家預拌砂漿企業，截止至2020年底，該企業處於已批覆未建狀態。

“十三五”期間，鷹潭市由於未出臺“禁止現場攪拌砂漿”相關的政策法規，受預拌砂漿產品價格及市場接受度等因素影響，全市預拌砂漿行業發展緩慢。隨着機制砂在預拌砂漿的使用、施工工地現場攪拌砂漿揚塵污染的整治力度加大、建築房地產行業對預拌砂漿市場接受度以及預拌砂漿產品價格的下降，預計“十四五”時期鷹潭市預拌砂漿行業將會迎來一個快速發展時期。

（五）預拌砂漿企業佈局

截止至2020年底，鷹潭市無已投產的預拌砂漿生產企業，主城區已批覆未建的預拌砂漿企業1家。具體企業分佈情況如表2所示。

表2 鷹潭市預拌砂漿企業分佈情況

（六）預拌混凝土產業發展特點

近五年來，鷹潭市預拌混凝土行業快速發展，供應量總體不斷上升。在新常態下，整個預拌混凝土產業發展結構、水平和能力穩步提升，呈現以下顯著發展特點。

1、預拌混凝土快速發展，優勢企業水平不斷提升

近五年，鷹潭市預拌混凝土供應量從2016年的147萬立方米增加至2020年的288萬立方米，產量增長96%。全市建成區範圍內全面實現了禁止現場攪拌混凝土，全市預拌混凝土行業得到快速發展。隨着全市預拌混凝土產業結構調整的持續深入，綠色環保水平的要求提升。涌現出了鷹潭市信江混凝土有限公司、江西八源節能環保建材有限公司等一批建設起點高，設計、生產理念先進，綠色、自動化程度高，投資大的預拌混凝土優勢企業。

2、縣域預拌混凝土產業進一步加大

隨着縣域（餘江區、貴溪市）城區範圍內工程建設量的持續提升、預拌混凝土在重點鄉鎮和新農村建設工程中的不斷推廣應用，全市縣域預拌混凝土產業進一步加大。截止2020年底，全市已投產縣域預拌混凝土生產企業達到4家，企業數量約佔全市57%，年設計產能270萬立方米。2020年縣域預拌混凝土供應量達到127萬立方米，同比2016年增長74%，佔全市預拌混凝土產量44%。

3、行業管理逐步加強

充分發揮工信、住建、環保、市場監管等部門執法監督檢查職能作用，持續規範預拌混凝土企業生產經營行爲，着力解決影響行業發展的突出問題，淨化行業發展環境，維護行業發展秩序；引導企業綠色生產，積極推動機制砂、尾礦等工業廢棄物在行業生產中的應用，鼓勵企業提升產品節能環保低碳水平，促進預拌混凝土行業高質量發展。

4、節能減排成效顯著

“十三五”期間，全市預拌混凝土生產企業累計使用散裝水泥260.36萬噸，累計利用工業廢棄物84.5萬噸，發展散裝水泥節約標煤5.98萬噸，減排水泥粉塵2.62 萬噸，減排二氧化碳15.53 萬噸，減排二氧化硫508.5噸，實現社會綜合經濟效益1.17億元，有效降低了大氣污染，保護了自然環境。

（七）存在的主要問題

1、預拌混凝土企業佈局不適應新的發展

目前鷹潭市預拌混凝土企業佈局還停留在早期的布點方案基礎上，部分預拌混凝土企業過於集中在主城區，與《鷹潭市國土空間總體規劃（2021-2035）》的城市建設方向及新型城鎮化建設的發展趨勢存在不協調之處。早期建成的鷹潭鴻泰混凝土有限公司和貴溪花園恆基混凝土有限公司離城區核心區距離過近，不利於城市發展，隨着城市的擴展，這些企業已經與周圍城市化的社會生活環境產生矛盾，即將面臨着拆除、搬遷壓力。餘江區兩家企業相距較遠，不利於城區混凝土工程建設的協同發展。這些佈局都與預拌混凝土的布點原則存在不協調之處。

2、預拌混凝土企業數量偏少

截止2020年底，鷹潭市預拌混凝土企業數量只有7家，相對於省內同級別城市企業數量偏少，全市預拌混凝土年設計產能450萬立方米，2020全市預拌混凝土供應量達到288萬立方米，產能利用率達到60%以上，遠高於全省預拌混凝土行業平均產能利用率（35%）。“十三五”期間全市預拌混凝土供應量增長96%，但企業數量只增加1家，現有企業數量和產能難以滿足全市預拌混凝土持續增長的供應需求，也不利於行業的快速發展。

3、預拌混凝土企業利潤持續下降

經調研，近五年鷹潭市上述預拌混凝土企業常用的C30混凝土的對外市場價格，如下表3所示。受企業自身的經營成本，需求方的工程量、信譽度及墊支等財務成本影響，各企業的價格相差不一。近年來受國際國內形勢影響以及房地產市場下滑等多方面因素影響，混凝土的市場價格開始出現平穩趨勢；而原材料價格和企業經營成本持續上漲，企業的利潤持續下降。

表3 鷹潭市C30混凝土價格及利潤

4、行業綠色環保生產水平不高     

根據《江西省預拌混凝土生產企業揚塵污染整治實施方案》贛工信建材字〔2018〕350號，要求預拌混凝土企業使用的水泥、粉煤灰等粉料倉全部採用密閉式料倉，並加裝了除塵設備；砂石集料應當採用封閉方式進行貯存堆放，並配置噴淋、降塵設施；攪拌樓主體及二層以上應進行全封閉並設置收塵設備，攪拌樓主機及投料口處應採取防塵措施；廠界出口必須設置運輸車輛專用清洗場地和設施，並配套建設多級沉澱池，有效進行廢水沉澱處理和砂石循環利用設施，確保廢水和廢漿零排放。

但目前仍有部分預拌混凝土攪拌樓和砂石料倉未進行有效的封閉和設置收塵設施，未配置噴淋降塵設施，生產過程中產生一定的粉塵污染；早期建成的混凝土企業位於市郊與居民區、公共建築區域相距較近，生產過程中會有一定的噪聲污染。

5、預拌砂漿行業發展緩慢

預拌砂漿的推廣對於落實禁止施工現場攪拌砂漿，保證建設工程質量，促進資源綜合利用，保護和改善環境具有重要的意義。“十二五”時期，鷹潭市雖已規劃布點3家預拌砂漿企業，但“十三五”期間只在主城區批覆1家預拌砂漿企業，且該企業一直未建設。受市場環境、預拌砂漿產品價格及禁現政策法規等影響，“十三五”時期鷹潭市預拌砂漿行業發展緩慢。

三、行業發展形勢分析與需求預測

（一）形勢分析

1、經濟建設爲行業發展提供強大動力

“十四五”時期是我國開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一個五年，我國將進入新發展階段。面對風雲變幻的國內外形勢，國家大力推進“一帶一路”、中國製造2025、新型城鎮化、綠色低碳等一系列重大發展戰略，出臺一系列穩增長、促發展的政策措施，經濟發展仍將延續中低速增長。

爲推進“智慧美城、世界銅都、中華道都、城鄉融合樣板”目標願景，構建“一核兩帶，一江兩屏三區”的國土空間開發保護總體格局，建設滬昆發展走廊中心城市。支持“2+3”重點產業發展，培育萬億銅產業集羣，推進數字經濟建設。優化產業佈局，引導產業向鷹潭高新區產業發展核心和320國道產業發展主軸集聚，重點支持鷹潭高新區、貴溪經開區、餘江工業園區三個省級以上開發區做大做強。根據《鷹潭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，在未來五年我市將持續實施工業強市戰略，實施擴大內需戰略，積極謀劃推動景鷹瑞、昌撫鷹鐵路建設，加快推進鷹潭環形高速路網建設，重點推進貴資高速公路建設，打造兩縱兩橫高速公路網，積極推動鷹潭通用機場、浙贛運河鷹潭港等一批國家及省市重點項目的建設。持續加大對工業、交通、房地產、基礎設施等經濟建設的投入，無疑爲預拌混凝土和預拌砂漿行業的發展提供了強大的動力。

2、新型城鎮化進程爲行業發展提供廣闊空間

新型城鎮化是現代化的必由之路，是擴大內需的潛力所在，是經濟發展的重要動力。大力推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，全方位增強城市承載力、親和力、感召力，城鎮化發展質量持續提高。深入實施以人爲核心的新型城鎮化戰略，加快建設高品質生活宜居地，要以做強鷹潭中心城區，培育貴溪中心城區、餘江中心城區兩座市域副中心城市，加大對中心城鎮的建設，引領高水平區域協調發展。

在新型城鎮化建設進程中，推進國道、省道改造升級，新建多條省道，形成“五橫四縱”的公路幹網體系，構建城鄉一體化供水系統、功能完善的地下管網。加大對奧體中心、金融商務區、高鐵商務區等國家及省市重點項目的建設。城鎮規模不斷擴大，城鎮化率的不斷提升，城區路網建設不斷加快，基礎設施日臻完善，城鎮功能逐步增強，城鄉面貌得到了較大的改變。新型城鎮化建設進程的不斷加快，爲預拌混凝土、預拌砂漿發展提供了新空間。

3、經濟新常態爲結構調整和轉型升級提供機遇

“十四五”時期，我市經濟將會進入新常態的發展態勢，行業告別過去傳統粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續的中低速增長階段。高速增長導致的產能嚴重過剩、需求與供給之間矛盾突出，阻礙了行業健康發展。“十三五”時期，鷹潭市房地產行業進行了高速發展時期，同時帶動了整個預拌混凝土行業的產量的大幅增長；未來五年房地產行業將會進入發展疲憊期，房地產建設對預拌混凝土的需求將會下降，我市預拌混凝土供應量將會趨於緩慢。

習近平總書記針對我國經濟發展在新常態下的共性矛盾指出，在適度擴大總需求的同時，要着力加強供給側結構性改革，無疑是行業健康持續發展的重大機遇。在經濟新常態下，全行業高度重視供給側結構性改革，着力轉變發展方式，挖掘新的產能增長點，加快培育形成行業依據市場新需求爲導向的新供給。以科技進步和技術創新爲驅動，積極推行高性能混凝土的發展，鼓勵引導具備條件的混凝土企業向產業鏈下游擴展，將部分預拌混凝土產能投入到裝配式建築生產領域。大力優化市場佈局，延伸拓展新興和高端業務領域，進入高鐵、軌道交通、水利港口、隧道橋樑、綜合管廊、海綿城市等專業領域，形成預拌混凝土產量新的增長點。激發新動力，促進新發展，有效應對經濟增長下行和企業經濟效益下滑，全力推進行業的結構調整，實現產業升級，推動行業實現高質量、高效益、可持續發展。

4、推廣預拌混凝土、預拌砂漿是節能減排要求

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境被破壞的代價，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，羣衆對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以爲繼。只有堅持節約發展、綠色發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。

在我國，建築能耗佔總能耗的27%以上，建築節能無疑成爲我國社會經濟發展重要的戰略決策之一。推廣預拌混凝土、預拌砂漿是節能減排要求，也是建築施工技術發展到一定階段的必然要求，因爲預拌混凝土、預拌砂漿改變了傳統的水泥、砂、石直接運輸到施工現場的攪拌、使用模式，使產業鏈中分化出又一類專業化的水泥製品加工企業，其生產過程中沒有高壓用電需求、沒有生產用水、無工業廢水排放，促進了該行業的轉型升級，體現了綠色發展、低碳經濟的方向。據測算，與袋裝水泥相比，每萬噸散裝水泥可節省標準煤229.76噸，減少粉塵排放100.5噸，減少二氧化碳排放量597.38噸，減少二氧化硫排放量1.953噸，節能減排增效明顯。

因此，在節能減排的要求下，大力發展綠色低碳經濟，推廣綠色節能建築，就必須大力推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。發展散裝水泥、推進預拌混凝土、預拌砂漿有利於節約資源、節約能源、降低污染、保護環境和保護勞動者身心健康，有助於緩解能源資源短缺和生態環境壓力，是實施可持續發展戰略、實現綠色發展的重要措施。

（二）面臨的挑戰

1、預拌混凝土產業產能過剩與有效需求矛盾日益加大

合理控制預拌混凝土產能，防止產能過剩造成行業內惡性競爭、降價降質，威脅建築工程質量的現象，影響預拌混凝土行業的健康發展。作爲長期依賴固定資產投資拉動的產業，預拌混凝土產業的發展形勢與宏觀經濟走勢基本一致，預拌混凝土產業面臨着產能過剩和市場需求萎縮的雙重壓力困局，許多過去潛在的問題凸顯，矛盾更加激化。經過了“十三五”時期的建築業房地產業的快速發展，預拌混凝土行業已經達到了高峯期。隨着近年來大量房地產庫存量的增大，人口紅利的減少，“十四五”期間，行業總體發展將趨於緩慢，行業有效需求量將會縮小，這無疑會加劇與產能過剩的矛盾，這對企業如何在供大於求的情況下贏得市場將面臨巨大挑戰。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

2、生態環境對行業環保的要求更高                                                                                                                                                                                                                          

大自然是人類賴以生存發展的基本條件，生態環境關乎民族未來、百姓福祉。黨的二十大報告提出要尊重自然、順應自然、保護自然，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。

綠色生態是鷹潭乃至江西最大的財富、最大的優勢、最大的品牌。我們要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。深入推進環境污染防治，提升環境基礎設施建設水平，推動城鄉人居環境治理。《中華人民共和國環境保護法》的實施，對污染物的排放和環境治理提出更高的要求。面對資源約束趨緊、《環境保護法》的施行，國務院對綠色發展步伐的進一步提速，生態環境對行業環保的要求更高。

3、行業結構調整和轉型升級亟待完善

受經濟新常態的影響，產能過剩問題日益嚴重，行業面臨巨大挑戰，企業面臨生存危機。行業亟待推動供給側結構性改革、優化產業結構，進行結構調整實現產業升級。把化解預拌混凝土產能過剩矛盾作爲產業結構調整的重點，逐步淘汰過剩產能，引導預拌混凝土企業實施兼併重組做大做強，培育優秀企業品牌。大力推進預拌混凝土在城鎮化及新農村的推廣應用，積極開發高性能混凝土，鼓勵引導預拌混凝土行業向下遊產業鏈裝配式混凝土預製構件的發展，形成預拌混凝土行業產能新的增長點。

要實現預拌混凝土行業可持續發展，必須下決心轉變發展方式，調整結構，促進產業升級。行業結構調整和轉型升級，是經濟發展總體戰略的要求，是綠色建築發展戰略要求，也是預拌混凝土行業發展的內在規律要求。

（三）需求預測

根據《鷹潭市國土空間總體規劃（2021-2035）》以及市政府的相關要求，圍繞“強富美優”新鷹潭的發展導向，爲本世紀中葉建成具有獨特韻味別樣的“智慧美城、世界銅都、中華道都、城鄉融合樣板”打下堅實基礎。把項目建設作爲壯大工業經濟總量、增強工業綜合實力、提升全市經濟發展水平的主抓手，強力推進項目攻堅，努力打造產業發展新亮點，實現工業經濟發展新突破。持續大規模建設（新城建設、舊城區改造、城市交通體系及其它基礎設施建設）決定了預拌混凝土行業的長期穩定發展。未來五年及更長時期，新型城鎮化、新農村建設的持續推進及城市“兩個禁現”的深入實施，產業結構的優化調整，將爲預拌混凝土、預拌砂漿行業的發展提供廣闊的需求空間。

近五年來預拌混凝土市場供應量逐年增大，2020年全市預拌混凝土供應量達 288 萬立方米。由於受疫情及國內國際形勢影響，近兩年來全市生產總值GDP平均增長率爲6.6%，規模以上工業增加值增長8.5%，固定資產投資平均增長10.6%。“十四五”時期，隨着建築行業的趨緩，結合鷹潭市的建設規模用地、人口增長情況、預拌混凝土在新型城鎮化和新農村的持續增長及產業結構優化調整，預計2023年後全市預拌混凝土需求量將會趨於穩定，參照GDP、規模工業及固定資產投資增長率，預計年增幅5%，到2025年底全市預拌混凝土需求量將達到360萬立方米。因此可以看出，“十四五”期間鷹潭市預拌混凝土行業將會趨於緩慢，穩步發展。

2020年鷹潭市房地產報建面積約245萬平方米，根據建築面積計算砂漿需求量，按經驗係數每平方米0.19噸折算砂漿用量，約需預拌砂漿46萬噸。“十四五”期間，隨着促進發展預拌砂漿政策的實施和城市建設規模的不斷擴大，全市預拌砂漿需求量將持續增長，但由於房地產行業的趨緩，預計年增幅4%，到2025年底全市預拌砂漿需求量將達到55萬噸，預拌砂漿行業將會迎來較快的發展。

四、行業規劃指導思想、基本原則與總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會、二十大和二十屆一中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察江西講話精神。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調。

以推進預拌混凝土、預拌砂漿發展爲重點，貫徹實施《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》，遵循行業運行特點和發展規律，結合我市實際情況，通過規劃引導、治理整合、資質管理、政策扶持、行政監管和輿論宣傳等手段，積極穩步地推進鷹潭市預拌混凝土、預拌砂漿行業可持續發展。爲統籌推進“五位一體”總體佈局，加快建設“智慧美城、世界銅都、中華道都”新鷹潭打下堅實基礎。

（二）基本原則

1、堅持統籌協調，統一規劃的原則

要貫徹和堅持以發展的穩定性、協調性和可持續性爲目標，推動需求結構、產業結構、區域結構的平衡和調整，促進人與自然、資源之間的和諧，樹立經濟、社會、生態三者之間均衡原則，把節約能源資源、保護環境放在第一位，做到與全市經濟社會發展規劃與城鄉主體區域相統一。工信、住建、生態環保、市場監督等部門在對混凝土和預拌砂漿行業管理方面加強統籌協調。

2、堅持優化結構，合理佈局的原則

新建預拌混凝土、預拌砂漿企業的審批、佈局、生產須嚴格按照規劃布點方案實施。遵循總量控制、合理佈局，等量置換、適度競爭的原則。新建預拌混凝土和預拌砂漿生產線，應與本市的經濟社會發展對預拌混凝土和預拌砂漿的需求相匹配，合理佈設預拌混凝土和預拌砂漿生產企業，杜絕盲目發展和重複建設，避免產能過剩，有效控制行業風險，促進鷹潭市預拌混凝土和預拌砂漿協調健康發展。

3、堅持有利環保，節約資源的原則

在對新建企業的審批和既有企業的監管中，要堅持把環保放在第一位，企業選址要符合環境保護要求並進一步提升清潔生產和綠色製造水平。對於不符合環保要求的企業，應該嚴加整頓，整改之後還不合格的企業將面臨淘汰。

以工業固體廢棄物資源綜合利用爲重點，以先進材料技術爲支撐，大力發展綠色建材產品，將預拌混凝土和預拌砂漿產業打造成具有環保功能的材料產業在符合技術標準要求的前提下，鼓勵企業使用工業廢渣、機制砂石、尾礦等可再生資源，減少工業廢棄物對環境的影響。

4、堅持新型城鎮化，推進散裝的原則

推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，是我市加快轉型升級、適應經濟發展新常態，建設智慧物聯發展區域中心城市和山水宜居城市的必由之路。在貫徹新發展理念、構建新發展格局下，我市將緊緊圍繞新型城鎮化這條主線，在遵循政策引導、統籌規劃、行業管理、保護環境、技術支撐、典型示範等原則基礎上，分批次試點推進鄉鎮散裝水泥和預拌混凝土應用工作。

（三）總體目標

1、行業發展總目標

力爭通過規劃引導、治理整合、資質管理、政策扶持、行政監管等手段，完成預拌混凝土和預拌砂漿行業的結構調整，實現優化項目區域分佈、控制行業產能規模、提升行業技術水平等戰略任務，進一步提高全市預拌混凝土和預拌砂漿的供應保障能力。加大對尾礦、機制砂等大宗工業廢棄物在預拌混凝土和預拌砂漿行業的資源化利用，在全市範圍內全面推廣預拌混凝土和預拌砂漿的應用。

2、預拌混凝土行業發展目標

全面提升預拌混凝土行業技術水平及全封閉環保站的建設，對於新建預拌混凝土企業布點全部按照規劃布點方案實施，完善新建預拌混凝土企業資質要求及審批手續。不斷推進新型城鎮化建設中預拌混凝土在鄉鎮和新農村建設的使用，做好預拌混凝土行業的可持續發展和在新型城鎮化增長點的長遠規劃。

“十四五”期間，全市將規劃新增布點8家預拌混凝土企業，並實現對鷹潭鴻泰混凝土有限公司的搬遷，全面推廣預拌混凝土在全市建設工程中應用。

3、預拌砂漿行業發展目標

“十四五”期間，主城區將規劃新增1家預拌砂漿企業，滿足未來鷹潭市中心城區的經濟建設對於預拌砂漿的需求，逐步推廣預拌砂漿在市中心城區及餘江、貴溪建成區的應用。餘江區和貴溪市新增預拌砂漿企業數量需結合當地工程建設量及預拌砂漿需求量進行規劃。

五、規劃布點方案

（一）城市空間佈局規劃

依據《鷹潭市國土空間總體規劃（2021-2035）》，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，以鷹潭市中心城區爲核心，依託滬昆城鎮發展帶和交黃金旅遊發展帶，構建“一核兩帶，一江兩屏三區”的國土空間開發保護總體格局。規劃期內基本形成資源相對集中、產業高度集聚、要素合理配置和流動、區域特色明顯、活力迸發的新發展格局。加快構建城鄉一體，全力打造城鄉融合發展引領區；注重環境保護，促進生態空間格局優化和城鎮化高效協調發展，提升區域國土空間治理現代化水平。規劃以交通幹線與產業佈局爲導向，鷹潭市域的城鎮體系空間佈局將形成兩級市縣區發展軸帶。進一步通過次幹道和支路建設，形成網絡型的城鎮體系空間結構。

（二）站點佈局原則

預計“十四五”期間，鷹潭市預拌混凝土需求量將比“十三五”期間有所增加，對於發展迅速的預拌混凝土行業和逐漸發展起來的預拌砂漿行業站點佈局做到超前規劃，科學布點。嚴格按照城市建設規劃、土地政策和環保要求佈局預拌混凝土、預拌砂漿生產企業，按照總量控制、合理佈局的要求進行布點。未來五年內鷹潭市預拌混凝土、預拌砂漿站點佈局原則爲：

l 重點保證鷹潭市主城區的城市基礎設施、市政工程，房地產建設，鷹潭月湖區、高新區、信江新區及老城區舊城改造等工程建設，統一使用預拌混凝土和預拌砂漿，實現都市區中心區域內外一體化發展。

l 結合鷹潭市未來城市空間發展的建設方向：保障預拌混凝土和預拌砂漿在貴溪和餘江兩個副中心城市區域的應用。

l 根據新型城鎮化和鄉鎮預拌混凝土發展的特點，加快預拌混凝土和預拌砂漿在鄉鎮和新農村建設中的大規模應用步伐。

l 由於預拌混凝土半成品特性，布點原則以預拌混凝土企業服務半徑不宜超過30公里爲基準，實行各片區內企業負責區域內混凝土供應，降低混凝土的運輸距離和能源消耗，減少各混凝土企業的無序競爭，促進企業的良性發展。

l 尊重實際，對符合規劃的點位儘量保留，對布點不符合城市總體規劃或對周邊環境有較大影響應鼓勵搬遷，該站點搬遷不佔用新的規劃布點指標。

（三）具體站點佈局

1、預拌混凝土企業站點佈局規劃

根據鷹潭市城市未來五年的發展方向，規劃期間全市將新增預拌混凝土企業布點8家。規劃總目標至“十四五”末，全市預拌混凝土企業數量保持在15家，年設計產能930萬立方米。根據需求預測2025年全市預拌混凝土供應總量將達到360萬立方米，預拌混凝土產能利用率在40%以內。

鷹潭市主城區現有3家預拌混凝土企業，年設計產能180萬立方米。主城區規劃期間將新增3家預拌混凝土企業布點，新增企業年設計產能210萬立方米，具體布點規劃在龍虎山管委會區域內新增1家預拌混凝土企業、月湖區區域內新增2家預拌混凝土企業。規劃期間擬考慮對鷹潭鴻泰混凝土有限公司搬遷，具體搬遷地點需結合國土空間規劃及布點方案。規劃至“十四五”末，主城區將形成6家預拌混凝土企業，年設計產能390萬立方米。

區（市）範圍內，餘江區現有2家預拌混凝土企業，年設計產能120萬立方米，分別位於工業園區和錦江鎮。規劃在餘江區區域內新增1家預拌混凝土企業布點，年設計產能60萬立方米。規劃至“十四五”末，餘江區將形成3家預拌混凝土企業，年設計產能180萬立方米。

區（市）範圍內，貴溪市現有2家預拌混凝土企業，年設計產能150萬立方米，分別位於城區濱江鎮和銅產業循環基地。規劃期間貴溪市區域內將新增4家預拌混凝土企業布點，新增企業年設計產能210萬立方米，規劃至“十四五”末，貴溪市將形成6家預拌混凝土企業，年設計產能360萬立方米。

貴溪市新增鄉鎮預拌混凝土企業具體數量及布點位置按照屬地管理原則由貴溪市政府根據鄉鎮工程建設及混凝土需求量確定布點方案、合理布點，鄉鎮預拌混凝土企業布點不納入本次規劃範圍。鷹潭市新增主城區及貴溪市和餘江區預拌混凝土企業的具體布點規劃如下表4和表5所示。

表4 鷹潭市主城區預拌混凝土企業布點規劃

備註：①規劃擬搬遷布點企業鷹潭鴻泰混凝土有限公司爲“十四五”時期擬搬遷企業，故不納入新增布點企業，該搬遷站點不佔用新增布點指標。

②鷹潭宏基建材科技有限公司和江西歐辰實業有限公司，兩家公司於2020年設立，“十三五”期間未納入我市布點方案，現月湖區政府和龍虎山管委會已確認，擬納入“十四五”規劃。

表5 貴溪市和餘江區預拌混凝土企業布點規劃

2、預拌砂漿企業站點佈局規劃

根據鷹潭市城市未來五年預拌砂漿的發展方向，鷹潭市主城區規劃期間將新增1家預拌砂漿企業布點，新增企業年設計產能20萬噸，具體站點規劃布點區域在月湖區區域範圍內。在現有已批覆未建的鷹潭市高新區1家預拌砂漿企業的基礎上，規劃至“十四五”末，鷹潭市主城區將形成2家預拌砂漿企業，年設計40萬噸的預拌砂漿產能。鷹潭市主城區預拌砂漿企業的具體布點規劃如下表6所示。

區（市）範圍內，“十四五”期間餘江區和貴溪市新增預拌砂漿企業具體數量和布點位置按照屬地管理原則由余江區和貴溪市政府依據當地工程建設及預拌砂漿需求量制定布點方案，合理布點，不納入本次規劃範圍。

表6 鷹潭市主城區預拌砂漿企業布點規劃