一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2023年，濟南新舊動能轉換起步區（以下簡稱起步區）在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，搶抓戰略機遇，靶向攻堅突破，經濟社會呈現快速發展、進中提質的良好態勢，建設成績獲中央區域協調發展領導小組辦公室通報認可。
（一）綜合實力邁上新臺階
2023年，起步區（直管區，下同）生產總值超過100億元，達到113.2億元，同比增長37.8%。一般公共預算收入達到10.53億元，兩年平均增速爲23.7%，主要經濟指標保持了高速增長的良好態勢。
一是項目建設紮實有力。對155個重點項目實行全生命週期服務，固定資產投資增長48.5%，增幅居全市第1位，高於全市46.4個百分點，拉動全市固定資產投資增長2.7個百分點。建安投資增長29.7%，民間投資佔比提高11.2％；高技術投資同比增長14％。重大項目引領作用持續增強，7個省級重點實施類項目投資完成率290.8%，投資完成率、投資完成額均列全市第1位；14個市級重點建設類項目投資完成率203%，投資完成率列全市第1位。
二是工業經濟高速發展。比亞迪新能源乘用車及零部件產業園一期項目順利投產，年生產整車超24萬輛。新增5家規模以上工業企業，新培育省瞪羚企業3家、省專精特新企業5家，入選省技術創新項目15個，市級綠色工廠1家。全區規模以上工業增加值增長595.8%，增速列全市第1位。服務存量企業加速發展，爲43家規模以上工業企業提供數字化轉型診斷供需對接服務，推動7家企業順利開展數字化轉型。數字經濟基礎建設全面鋪開，黃河大數據中心、國家工業互聯網大數據中心山東分中心開工建設。
三是消費活力穩步回升。濟南黃河國際會展中心首展成功舉辦，吸引500餘家企業參展，近4萬人次到場參觀，達成意向簽約金額約2.7億元。舉辦首屆“家居煥新消費季”活動，滿足回遷居民家居家電消費需求，提振消費信心。整合轄區食品企業資源優勢，舉辦首屆黃河美食文化節，積極打造濟南黃河文化品牌原創精品。
（二）發展動能加速釋放
一是產業政策體系不斷完善。聚焦“6+4+2”產業主攻方向和“八個一”產業發展推進機制，編制《濟南新舊動能轉換起步區產業發展三年行動計劃》和《產業機會清單》（第二批）。在政策集成創新上求突破，優化修訂“20條”助企發展政策，形成了《濟南新舊動能轉換起步區關於促進企業發展的若干政策（試行）》（新“20條”），制定6個方向52條產業政策，推出108項免申即享清單，形成“1+6+108”政策體系。
二是招商引資成果豐碩。創建“鵲華觀瀾會”政企互動品牌，謀劃建設中新（濟南）綠色智慧示範區，山東（新加坡）企業服務中心揭牌落地。聚焦特色園區招商，山東黃河數字經濟產業園入駐企業突破700家。成功簽約愛旭太陽能高效電池組件、黃河流域新能源汽車商業信用中心及檢測基地、鵲山生態文化區等引領性項目，策劃儲備黃河流域民營經濟創新總部基地等重大項目。
三是科技創新要素加速匯聚。印發實施《濟南新舊動能轉換起步區“十四五”科技創新發展規劃》。推動山東科創集團黃河流域科技成果轉化示範基地項目落地。濟南山東省大學科技園正式運營，京東（山東）數字經濟產業園獲批山東省衆創空間，成立起步區科技創新服務聯盟，賦能企業創新發展。濟南先進動力研究所獲批輕型渦輪動力全國重點實驗室濟南基地，落地國際首臺高空模擬細分領域試驗平臺裝置，服務齊魯碳中和研究院落地。“氫進萬家”科技示範工程啓動實施。首次成功推薦1位泰山學者特聘專家類人才、1位濟南市“海右翹楚”頂尖人才和1位濟南市“海右名家”產業領軍人才。
（三）宜居城市加快建設
一是交通體系加速完善。規劃起步區與中心城區連接的跨河通道19處，根據發展需求加密至21處。黃河濟濼路隧道、鳳凰黃河大橋建成通車，跨河橋隧通車總數達到9處。起步區內部交通網加快織密，黃河大道一期等50條市政道路加快建設，謀劃儲備169條道路、總長度達326.8公里。
二是公服設施持續優化。黃河體育中心足球場主體封頂，山大二院北院區（一期）竣工，區級養老服務中心封頂。省實驗小學合作校起航實驗學校正式對外招生，省實驗中學鵲華校區實現主體封頂，國際學校簽約落地。12處配套教育設施、3處養老設施正加快建設。全面啓動10處水電氣熱污等市政場站建設，大橋水廠、崔寨再生水廠具備供水和水處理條件；110千伏崔寨變電站完成改造提升。
三是數字城市加速佈局。“一雲匯數據、一屏觀天下、一網治全域、一人通全網”數字城市運行體系加速構建，綜合運用“BIM+CIM”技術，集成智慧政務、雪亮工程、智慧交通等應用，打造數字孿生城市系統。新型智慧城市運營指揮中心及綠色數字城市平臺啓動試運營，全知慧眼、全域聯動的“一網統管”服務平臺基本形成。
（四）改革開放持續深化
一是開發建設機制更加健全。優化形成“管委會—工作部門—責任主管”三個行政層級，形成重大事項班子研究、業務事項部門決策、具體工作主管落實工作機制。堅持成片開發、混合開發、融合開發，建立城市副中心示範區、崔寨片區、孫耿片區、太平片區等四個建設指揮部，搭建“管委會+公司+街道”三位一體運行模式，統籌謀劃推進產業、融資、建設各項工作。
二是政務服務更加高效。推進308項政務服務事項進廳辦理；服務大廳累計受理辦件及諮詢量首次突破10萬件，同比增長25.5%；提供幫代辦服務4341次。整合不動產、稅務窗口設立不動產權證辦事專窗，業務辦理時間縮短50%。推動政務服務跨域通辦，目前合作單位已涵蓋17個省（自治區、直轄市）、47個市（地級市、自治州、盟、國家級新區）、165個縣（縣級市、區）。
三是對外開放力度不斷加大。出訪歐洲、東南亞、日韓、港澳等國家和地區，有效推動起步區成爲“一帶一路”、RCEP等國家開放戰略重大項目承載地。承接起步區首個國家級對外合作平臺—“中國-加勒比國家發展中心”，中科新經濟科創園獲評“國際人才俱樂部”“首批濟南市港澳臺青年交流實踐基地”。推動起步區與新加坡合作，落地山東（新加坡）企業服務中心，簽約南洋理工大學、盛裕、雅詩閣、吉寶等項目。在香港設立起步區首個境外“雙招雙引”工作站。全年外貿進出口總額同比增長25%，實際使用外資16447萬美元，外資引進總量創歷史新高。
（五）重大戰略紮實推進
一是區域協調發展有力推進。深入實施黃河國家重大戰略，推進毗鄰縣域深入合作，與平陰縣、臨邑縣、武城縣簽訂一體化發展戰略合作框架協議。創新推動域內“一園五區”合規工業園區認定，爲重大產業項目落地提供先決條件。加快推進濟南國際招商產業園起步區片區建設，集聚國電投濟南綠動氫能科技公司等多家科技型企業。
二是鄉村振興實現重點突破。完成起步區鄉村振興規劃編制，制定《鄉村振興重點工作實施意見》，形成上下聯動、合力推進“三農”工作的格局。萬畝國際糧食總產減損示範區建設高標準完成；簽約北方種業之都基地項目。持續推進人居環境整治，完成14個村莊、18個公益事業項目建設，村內人居環境水平進一步提升。泉韻鄉居鄉村振興齊魯樣板示範區獲批，獲得5000萬元獎補。推進脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉村振興的有效銜接，制定2023年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案，落實各級銜接資金1469.2萬元，堅決守住不發生規模性返貧底線。
（六）綠色發展成效明顯
一是試點示範多點開花。紮實推進碳達峯碳中和，編制《濟南新舊動能轉換起步區碳達峯工作方案》。獲批山東省綠色低碳高質量發展先行區創新引領型綜合性區域試點。開展GEP覈算，摸清生態“家底”，編制起步區首份GEP覈算報告。成功申報國家減污降碳協同創新試點。新型建材行業整體清潔生產審核成功入選第一批清潔生產審核創新試點。
二是節水示範引領區建設穩步推進。落實“四水四定”原則，強化水資源剛性約束，編制《濟南新舊動能轉換起步區節水示範引領區建設評價指標體系》《濟南新舊動能轉換起步區節水示範引領區建設評價報告》，爲起步區做優“水的文章”寫好開端。印發《濟南新舊動能轉換起步區現代水網建設規劃》，累計敷設污水管道約150公里、再生水管道約100公里。2022年萬元GDP用水量較2020年下降38.9%。
三是生態安瀾基礎更加夯實。開展國控重點河流斷面區域聯防聯控，實施濟南、濱州、德州三市徒駭河流域聯防聯控專項行動。市級以上河流斷面水質全部達標，大寺河達到Ⅲ類水標準。30公里的黃河生態風貌帶全面建設，黃河起步區段獲評省級美麗幸福示範河湖；鞏固提升31.6公里黃河標準化堤防。編制海綿城市專項規劃，加快太平水庫及其他防洪排澇工程建設，起步區防災減災能力全面提升，城區防洪標準提高到200年一遇、排澇標準提高到50年一遇。
（七）民生保障鞏固提升
一是社會保障體系更加健全。805萬平方米安置房建設工作穩步推進，圓滿實現大橋鵲華九里居（一期）1516戶居民回遷安置。累計啓動17個安置區配套教育設施建設、6個保障性租賃住房項目，數字經濟產業園配套公寓、比亞迪新能源乘用車及零部件產業園租賃住房等4個項目完工，高質量滿足居住需求。全年發放各類社會救助金、優撫金等7000餘萬元。發放計劃生育特殊家庭獎勵扶助資金445.9萬元。實現職工社保和醫保業務全體系運轉，打造四級公共服務體系網絡，實現羣衆社保醫保業務辦理“不出村”“就近辦”。
二是民生事業穩步推進。編制完成《濟南新舊動能轉換起步區衛生健康規劃》和《濟南新舊動能轉換起步區醫療衛生服務體系規劃》。獲批全省唯一的醫養健康高層次人才成果轉化基地。深入開展“羣衆看病就醫不夠便利問題”專項整治活動，省、市、區級任務指標完成率100%，羣衆滿意度100%。4家基層醫療衛生機構全部達到國家“優質服務基層行”基本標準，大橋鎮衛生院和孫耿街道辦事處社區衛生服務中心達到“優質服務基層行”活動推薦標準，被國家衛生健康委、國家中醫藥局通報表揚。新建71個村衛生室，設置村衛生室服務點36處，實現村級衛生服務全覆蓋。年度省級衛生先進村創建率98.4%，超額完成市級任務。疾控中心掛牌運行，14名工作人員招聘到位，聚焦傳染病防制和免疫規劃兩項重點業務，快速有效處置1起食源性疾病暴發疫情及1起流感暴發疫情；在冬季呼吸道傳染病高發時期，進社區、進學校、進企業、進養老院普及防控知識，指導基層醫療衛生機構開展醫療救治，迴應羣衆關切；全區1-7歲兒童國家免疫規劃疫苗全程接種率爲97.67%，位居全市第三名。
三是社會治理效能持續提升。區社會治理綜合服務中心建設完成，補充專職網格員56人，網格化服務管理平臺考覈達到339個，街道網格配置、網格活躍度達到100%。圓滿完成“全國兩會”、亞運會等重點敏感時期維穩安保工作任務。全面落實社會穩定風險評估，對重大決策、重大項目、重大活動做到應評盡評。牽頭推動省級行政權力下放，及時協調省市相關職能部門委託下放13項省級行政權力，以高質量法治建設引領高質量發展。
四是加強城市精細化管理。推動“大城管”體制機制創新，以繡花功夫推進城市管理精細化，構建“區城管委—街道城管委—社區城管工作站”三級聯動組織架構。濟南首家“無廢餐廳”落戶起步區；推進起步區質量基礎設施“一站式”服務中心建設，檢驗檢測認證服務質量驛站落戶起步區，構建“重點產業+質量技術”要素集聚高地。強化食品安全監管，913家食品生產經營主體實現應包盡包、應督盡督，平臺主體錄入率、督導完成率、問題整改率、食品安全總監和食品安全員配備率均達到100%。
五是政策紅利落地見效。減稅降費成效顯著，全年爲企業辦理留抵退稅13.5億元，有力支持實體經濟發展、增強企業創新活力。推動實施省支持起步區32條、市支持起步區30條等一攬子政策。靠前爭取城中村改造政策，14個城中村改造項目納入住建部白名單獲得銀行授信，積極對接國開行、農發行等政策性金融機構，爭取專項借款支持。中國銀行起步區支行、招商銀行起步區支行、齊魯銀行起步區支行3家區屬金融機構落地起步區，全區區屬銀行機構增加至7家。爲轄區內企業發放貸款86.26億元，助力企業紓困解難。
過去一年，全區經濟和社會各項事業取得了來之不易的成績，但也要清醒認識到，起步區的發展還存在一些挑戰和不足，需要在今後工作中加力解決。主要是穩增長壓力仍然較大，部分存量支柱行業增長不快，企業因市場開拓困難、利潤下降等原因擴大再生產步伐減緩；產業升級仍需提速，新增重大產業項目偏少，新興產業規模還不夠大，支撐作用有待提升；科技創新能力還需增強；城市功能品質還需持續提升，防範化解各類風險的任務依然較重等。
二、2024年經濟社會發展總體要求和主要目標
2024年，是新中國成立75週年，是實施“十四五”規劃的攻堅一年，也是起步區“五年成形”承上啓下的關鍵之年。要把握趨勢、搶佔先機，在有效落實中發揮優勢、跨越趕超，以新氣象新作爲推動高質量發展取得新成效。做好2024年經濟社會發展工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神和習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，深化落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以“項目深化年”爲總抓手，加快構建現代化產業體系，全面深化改革開放，更好統籌發展和安全，紮實推動共同富裕，在山東省綠色低碳高質量發展先行區建設中當好引領示範，以優異成績迎接“新區”獲批三週年。
2024年經濟社會發展的主要預期目標是：
（一）關於經濟發展
1.發展速度：地區生產總值增長11%，規模以上工業增加值增長15%，服務業增加值增長7%，固定資產投資增長50%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長10%，實際使用外資1.3億美元。
2.質量效益：金融業增加值增長15%，建安投資增長50%，淨增規模以上工業企業3家、規模以上服務業企業3家。增加資質以上房地產及建築業企業6家、限額以上批零住餐企業7家。研發經費投入增長16%，規模以上工業企業中有研發活動的企業佔比達到52%，技術合同成交額佔GDP比重達到6.45%，全區有效發明專利擁有量增長超過40%。完成能耗強度降低任務。
3.民生保障：糧食產量23.45萬噸，新增城鎮就業2600人。
4.特色目標：加快城市副中心示範區建設，配合啓動實施跨河通道2處，推動示範區約60公里內部道路建設，開工都市陽臺國際學校、總部經濟區地下空間立體城等項目。
（二）關於落實“強省會”戰略重點任務
1.實施21個市級重點建設項目，完成投資126.1億元。
2.開展科創金融區、科研辦公區詳細城市設計和街區詳細規劃編制，組織編制色彩、綠建導則、風貌傳承等專項規劃，儘快形成穩定成體系的規劃成果，確保“一張藍圖繪到底”。
3.強力實施科技創新驅動，發揮中科新經濟科創園、濟南山東省大學科技園等平臺載體作用，以及濟南先進動力研究所、濟南中科泛在智能計算研究院、濟南中科核技術研究院在創新驅動方面的引領作用，加強高水平科研平臺和新型研發機構建設。
4.完善3+1產業體系，提升數實融合服務能力，高水平推動會展等新興產業發展，促進產業園區提質增效，加快優質資源導入，推動愛旭太陽能高效電池組件、比亞迪新能源乘用車及零部件產業園項目二期等重點項目落地建設。
5.深化中新合作，推動與新加坡在基礎設施建設、人才培養、國際貿易等領域全面合作，依託省市資源支持山東（新加坡）企業服務中心實體化運作，打造高水平開放合作的新平臺。
6.配合加快黃河大橋複線、濟濼路穿黃隧道北延、黃崗路穿黃隧道、軌道交通7號線等建設，完善土地相關手續辦理；協助推動G220改線、寧津高速等公路項目開工建設。
7.推動黃河大道二期、鳳凰路西延等主幹道路項目開工，加快推動比亞迪、愛旭、大橋水廠、山東省實驗中學鵲華校區、安置區等重點項目周邊道路建設，進一步完善交通路網和設施建設。
8.加快實施大寺河流域綜合治理（一期）工程和支流水系連通工程。新建公園2處，新建綠道15公里。完成太平水庫供地。
9.建設安全韌性城市，高標準規劃建設重大防災減災基礎設施。構建多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房體系，爲示範區不同類型的新市民提供住房選擇。籌集保障性租賃住房4150套（間）。新增綠色建築面積15萬平方米，新開工裝配式建築面積80萬平方米。
10.開展數字建設行動方案編制工作，建設一體化大數據平臺，加快推動數據資源開放共享。建成至少1個數字人民幣消費集聚區。
11.加快濟南先行投資集團發展，在確保實現AAA信用評級目標的前提下，資產規模達到1000億元以上。
三、2024年經濟社會發展重點任務和政策舉措
（一）持續擴大內需塑強內生動力
1.全力擴大有效投資。牢牢把握“項目深化年”總體要求，以更加高效的機制和更加有力的舉措謀劃建設高能級項目。一是強化基礎設施投資。推動濟濼路穿黃北延隧道、黃崗路穿黃隧道、濟南黃河大橋複線橋、航天大道穿黃隧道建設，推進奧體西路穿黃隧道、鵲山橋啓動建設。加快推進軌道交通7號線一期、T1號線建設。完善起步區“三橫五縱”軌道交通網絡。推進黃河大道一期全線貫通，加快實施黃河大道二期、鳳凰新街等主幹路網建設，推動鵲華東西路北延、二環東路北延、橫一路東延等項目開工建設。不斷加密示範區次幹路及支路，打造示範區城市慢行系統，豐富低碳便捷出行方式，強化道路慢行交通空間分配,幹路機非分隔達到100%。推動示範區基礎設施智能化，道路、公交、停車同步配套智能設施，打造黃河大道智慧隧道標杆，積極申報“車路雲一體化”應用試點。完善示範區供電框架搭設，加快山東濟南先行500千伏變電站220千伏送出工程、山東濟南北起(龍湖)220千伏輸變電工程建設。加快大橋燃氣熱源廠建設，提高城市供熱能力。持續推進都市陽臺東組團家園中心、應急消防一體化救援站、濟南廣播電視臺中波站遷建等項目，提升示範區城市服務設施水平。加快佈局優質教育資源和高端醫療資源，加快省實驗中學鵲華校區高中項目，黃河體育中心一期足球場、體育館、游泳館、全民健身中心等項目建設。持續推動續建、新開工安置區配套教育項目建設。二是全力推動產業投資。加快比亞迪新能源乘用車及零部件產業園二期、愛旭太陽能電池等項目建設。推進國家電投黃河流域產業基地一期等項目建設。推動中新（濟南）綠色智慧示範區合作項目落地實施，啓動中新未來公園項目建設。推動黃河創新孵化產業園基礎設施等一批重點項目落地開工。推進船員培訓教育基地、山東高速綠色智造生態城項目建設，逐步完善總部經濟區配套功能。加快科研辦公區和科創金融區建設，大力發展科技服務業，加快高端產業導入。推動都市陽臺未來住宅、國際學校、家園中心、西組團TOD等項目開工建設。三是加強項目服務保障。按照“管委會+片區指揮部（部室）+街道+國有企業”的管理思路，持續優化完善項目服務工作機制。做好新增建設、耕地佔補、增減掛鉤、林地定額等各類指標土地要素保障，爭取省、市級統籌指標支持。加強示範區片區項目和起步區崔寨南片區2號地塊土地保障。圍繞市政道路、電力管線、公服設施、產業發展等領域持續加大專項債、國債、中央預算內資金項目以及省、市重點項目等謀劃儲備力度，加強對上爭取，力爭將更多項目納入國家、省、市支持盤子。
2.全面營造高品質消費環境。一是完善商業網點規劃。加快《濟南新舊動能轉換起步區商業網點規劃（2024-2035年）》編制，形成具有起步區特色的商業網點規劃體系。二是積極開展促消費活動。落實“泉城購”2024濟南消費季系列促銷活動。加大汽車、家電、家居等大宗消費政策支持和活動開展力度。高標準策劃實施“凍齡女神”節（三八婦女節）、起步區第二屆“家居煥新消費季”（安置區回遷）、起步京彩“6·18”、“我爲起步代言”主播帶貨大賽、起步京彩“雙11”等系列促銷費活動。持續激發濟南·先街一號崔寨商區等特色商業街區消費活力，加快打造高端消費集聚的大型商圈。三是大力培育文旅消費。實施“文化起步區”品牌培育計劃，深入挖掘轄區歷史文化、紅色文化、民俗文化和自然風情特質，積極謀劃一批文化旅遊新業態、新場景、新產品。加快24小時泉城書房建設，分批次提升改造基層公共文化設施，有序推進市博物館新館、電視塔等重點公共服務項目落地，做好鵲山生態文化區建設。建設智慧生活體驗館，高效集成公共設施、生活、環境等各領域智慧應用，爲消費者提供科技新體驗。
3.加大優質民生服務供給。一是優化就業服務。持續做好比亞迪、愛旭等轄區重點企業用工保障，新增城鎮就業2600人，新開發安置城鄉公益崗710人。做好轄區零工市場建設運營，利用好“齊魯零工”就業招聘線上小程序，同步開展線下招聘推介活動，促進充分就業。二是加快發展教育事業。加快推進在建教育項目建設進度，新增實施學校配套規劃項目8個，教育資源全面滿足區域學位需求，改善規劃保留學校辦學條件，全方位提升學校體育場、廁所、校舍改擴建、配套建築及教育教學設施設備更新補充等設施。推進國際學校、省實驗中小學全面開工建設；推動都市陽臺九年一貫制學校落地簽約並啓動建設。三是提升衛健服務能力。穩妥推進山大二院北院區項目交付運營，年內實現開診，紮實推進整合型醫療中心項目全面開工，實施基層醫療衛生機構服務能力提升項目。持續開展基層醫療衛生機構社區醫院和國家“優質服務基層行”創建工作，推進新建社區衛生服務站移交、裝修、運營，穩定基層醫療衛生機構診療量佔比65%以上。建立完善傳染病監測體系，嚴格規範開展傳染病疫情報告，做好重點人羣、重點機構和重點場所傳染病防控。持續提升免疫預防工作質量，兒童國家免疫規劃疫苗全程接種率保持在97%以上，智慧化預防接種門診覆蓋率達到100%。推進3歲以下托育機構和“泉心託”家庭托育點備案工作，年底每千人口擁有託位數達到4.75個。實施中醫藥事業傳承創新行動，推進國醫堂、中醫閣規範開展6類10項、4類6項及以上中醫藥適宜技術。持續加強村衛生室標準中醫閣建設，年底標準中醫閣佔比達到22%。倡導文明健康綠色環保的生活方式，創建省級衛生先進單位和無煙單位各不少於10處，“健康細胞”工程不少於20處。
（二）深化落實新舊動能轉換戰略
1.加快推動科技創新發展。一是明確科技創新發展戰略導向。制定《濟南新舊動能轉換起步區科技創新發展三年行動計劃（2024-2026年）》。做好“開放式大學科技園”運營，制定《濟南新舊動能轉換起步區全社會研發投入提升專項行動方案(2024--2026年）》，鼓勵企業建立研發機構、開展研發活動，促進潛力企業衝規上升高企，推動研發經費投入較上年增長16%。二是推動重點科研院所發展。積極申報“十五五”大科學裝置，力爭“天地互驗大科學裝置”落地。推動濟南核技術研究院在工業無損檢測、輻射安全等領域的產業化發展。三是大力推進創新創業發展。依託中科新經濟科創園、國際標準地招商產業園等，打造專業性突出的優質載體平臺，策劃舉辦科創大賽、產業論壇等品牌活動，推動創新要素集聚，打造科技招商地標。持續實施“企業創新動能提升行動”，充分發揮科技創新服務聯盟橋樑紐帶作用，爲企業提供全方位服務。四是持續推動人才工作。落實好各類科技型人才系列補貼政策，積極通過柔性引才、“揭榜掛帥”等多方式引才聚才。深入挖掘區內重點企業、科研院所高層次人才需求，積極推進國家級、省級人才引進。積極對接國外大型企業、科研機構在起步區建立區域性和國際研發總部、新型研發機構，吸引國際創新人才向起步區匯聚。
2.全力推動工業高質量發展。一是健全產業鏈條。發揮龍頭企業產業鏈帶動和製造業“蓄水池”作用，助力上下游產業鏈落地，形成以比亞迪爲引領的智能製造和高端裝備產業鏈條，以愛旭、國電投爲引領的新能源新材料產業鏈條，以黃河國際會展中心爲平臺支撐的會展文旅產業鏈條，構建強龍頭、補鏈條、聚集羣的產業發展格局。二是打造企業梯隊。充分發揮啓迪之星、山東科創等孵化平臺作用，吸引創業實體入駐，培育一批單項冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業。支持存量企業做優主業、做強實力，推動高成長企業加快發展，大力培育“專精特新”“獨角獸”“小巨人”和製造業單項冠軍企業，精心培育“種子”“幼苗”“準四上”企業，支持符合條件的企業加快上市，支持有需求的企業加快智能化、數字化、綠色化轉型。前瞻佈局未來產業，圍繞空天信息、低空經濟、人工智能、未來信息、未來健康、未來製造、未來能源、前沿新材料等未來產業領域，加強基礎研究和應用基礎研究，開展前沿技術研發，豐富完善應用場景，培育產業生態，高標準啓動實施山東省未來產業示範園建設，搶佔未來競爭制高點。三是健全產業政策體系。更新出臺《支持智能車、中國芯、機器人、元宇宙、新電商、新會展產業發展的若干政策》及實施細則，完善起步區產業主攻方向政策體系。制定《支持產業園區高質量發展若干政策》，完善產業園區准入、考覈評價辦法等園區發展政策體系，加強對園區招商指導。
3.推動服務業提質增效。一是大力發展會展經濟。制定濟南黃河國際會展中心2024年展會活動計劃，提高濟南黃河國際會展中心行業知名度。圍繞“會展+”新業態，培育一批涵蓋會展策劃、會展諮詢、會展營銷、會展管理等領域的專業會展龍頭企業。二是加快推動文體產業發展。圍繞黃河體育中心等載體，加大文體產業、商業項目引入力度。圍繞工程諮詢服務，培育一批工程策劃、造價、諮詢等全過程服務的企業。三是提高金融業發展水平。制定科創金融產業發展規劃；加大金融招商力度，吸引國內外金融機構到起步區設置分支機構，培育多元化的金融市場組織。加強政銀企合作，充分發揮金融夥伴作用，舉辦金融賦能人才（企業）對接會，爲企業提供一站式高質量融資服務。搭建數字人民幣消費場景，推動數字人民幣在民生服務、非稅收入徵繳、罰沒款收繳等領域實施落地。
4.加快發展現代農業。一是加快發展現代種業。加快落地北方種業之都總部基地一期項目及後續項目，建設種業科創港，實施“百萬萬”工程，搭建“一港雙區”產業載體。制定出臺支持現代種業產業發展的若干政策，加大招商引資力度，年內引進種業龍頭企業不低於2家，引進國內外優秀種業企業10家，建設新型育苗基地1處。二是構建現代農業經營體系。打造以小農戶爲基礎、新型農業經營主體爲重點、社會化服務爲支撐的高素質生產經營隊伍。推動小欄莊村等發展瓜菜、畜禽、農產品加工發展特色產業，推進土地流轉、土地託管，發展農業生產社會化服務。三是優化現代農業發展生態。全力承辦好第二屆國際糧食減損大會。啓動泉韻鄉居示範片區內13個村莊打造項目，優化濟太路沿線環境；打造徒河唱晚、太平芯源、紅色於家3條美麗鄉村特色風貌重點線路；優化村莊佈局、產業結構、公共服務配置，選擇1-2個村，試點開展村莊有機更新。深入開展村黨組織跨村聯建，帶動片區內村莊深度經營、抱團發展、做大做強。
5.提升產業招引質效。制定完善《濟南新舊動能轉換起步區產業發展三年行動計劃》和《產業機會清單》爲企業提供場景機會。藉助起步區境外“朋友圈”，協同企業開展對接交流活動，助力企業產品成功出海。採取“省市區共建、政企商（協）會合作、市場化運營”的運作方式，推動山東（新加坡）企業服務中心實體化運營。依託黃河大數據中心、智算中心項目，爭取承載省級“產業大腦”賦能中心、工業大模型推演和訓練中心、算法開發平臺等數據要素平臺。
（三）加快推進綠色低碳發展
1.積極推動降碳減污擴綠。一是做好綠色低碳發展的頂層設計。研究出臺起步區深化綠色低碳發展行動計劃，強化山東省綠色低碳高質量發展先行區創新引領型綜合性區域試點建設，發佈起步區綠色低碳需求場景清單（首批），制定起步區綠色低碳發展行動導則和綠色低碳城市評價指標體系。制定實施《濟南新舊動能轉換起步區碳達峯工作方案》。二是探索研究生態產品價值實現機制。建立GEP覈算統計報表制度，建設“雙碳”監測管理平臺。探索建立基於生態產品的“佔補平衡”機制，對具有重要生態服務功能的生態產品“佔一補一”。三是持續推動節能減排工作。穩妥推進能耗雙控向碳排放轉變，優化能耗總量和強度調控機制，加強高質量發展用能保障。推動節能重點工程，完善節能審查事中事後監管。
2.全面提升環境質量。一是持續提升污染防治水平。做好“四減四增”和應對氣候變化兩項源頭治理，促進經濟社會發展綠色轉型。深入打好藍天、碧水、淨土污染防治攻堅戰，狠抓揚塵治理和移動源排放管控。落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，重點建設用地安全利用得到有效保障，積極防範和有效處置各類突發環境事件。二是全力做好環境爭優創先工作。加快建設黃河生態風貌帶示範段，提升重要生態節點功能。推動鵲山山體景觀環境提升工程、黃河大道周邊環境綜合整治提升工程、濟濼隧道—G309轉換節點景觀提升工程開工建設。開展國家減污降碳協同增效試點、“無廢城市”示範區建設、省級生態工業示範園區創建，推動生態環境質量持續提升。三是提升水環境質量。推動太平水庫、鵲山水庫除險加固等重大水利設施建設。加快示範區河道水系建設,增強防洪排澇能力。加速推進引爆區再生水廠建設，實施孫耿、太平再生水廠項目謀劃建設，做好大橋水廠、崔寨再生水廠運行管理，謀劃策劃農村供水水質提升、萬畝國際糧食增產減損示範區節水改造工程等項目。加快啓動5號蓄滯空間研究論證工作。推進泉水直飲工程，優化起步區引水結構。加速推進大寺河一期、青寧溝一期工程建設進度，適時啓動崔寨簸箕劉溝等河道水系連通工程、大橋片區大寺河支流一等河道水系連通工程、黃河下游“十四五”防洪工程，加快崔寨水系連通二期、大橋水系連通二期和三期等項目前期謀劃，推動與濟陽區跨界段治理。
3.積極推廣綠色低碳生活方式。一是加強新能源汽車應用推廣。擴大電能、氫能等清潔能源在交通領域應用，加大城市公交、出租車、私家車等領域新能源汽車推廣應用力度，推動城市公共服務燃油車輛電氣化替代。出臺起步區充電樁基礎設施佈局規劃，做好已建成充電樁監管服務，有效保障新能源汽車用電需求。二是大力拓展綠色建築技術應用。積極推行綠色建造，推進BIM（建築信息模型）等技術應用，構建涵蓋工程建設審批、建設管理過程、工地安全監控、建設成果管理全過程的建設管理系統。大力推廣綠色建材應用，提高綠色建材應用比例。穩步推進裝配式建造方式在工程中的應用，打造裝配式建築產業基地。積極發展二星級及以上綠色建築、被動式超低能耗建築和近零能耗建築，穩步提升建築節能低碳水平。推動創新中心、零碳智慧創新運營中心、安置房、租賃住房等項目爭創省級試點示範，以示範區爲載體申報創建省級綠色低碳城區和國家級試點示範。
（四）持續深化改革擴大開放
1.全面深化改革。一是打造優質政務服務。深入推進“三集中三到位”改革，推行首席審批事務官及審批事務官工作制度，深化“一件事”“一業一證”改革，優化再造審批流程，提升政務服務大廳功能佈局。持續優化企業服務機制。深化“惠企政策”一口辦，擴大免申即享政策範圍。強化項目服務保障，探索建立重點項目招投標綠色通道。打造“標準地址+數字門牌”3.0版本，構建集數據中臺、支撐平臺、門戶服務於一體的門牌業務中臺，建設統一城市服務入口。二是加快打造更高水平數字城市。編制起步區數字建設三年行動計劃，明確起步區數字化發展路徑。強化政務信息化項目統籌規劃，推進信息系統集約建設、高效應用。優化升級起步區一體化大數據平臺，全面歸集數據資源，推進數據跨層級、跨業務有序共享。打造建設項目全生命週期管理等綜合性應用，全面提升社會治理的整體性、協同性。充分發揮數字孿生城市作用，將規劃方案、在建項目、城市運營數據、城市感知數據等導入“雲端”提升城市感知能力；通過“一張藍圖”二期開發，科學研判設計方案對城市建設發展的影響，爲起步區規劃建設提供可靠管理和決策依據。三是深化要素配置改革。探索開展土地“只徵不轉”試點、推進建設工程治理和維修保養制度等自主改革事項。聚力在綠色低碳城市建設、要素市場化配置、節水典範城市建設、民生服務等重點領域，攻克一批戰略性、引領性改革任務，形成一批可複製、可推廣的改革成果。深化“理想社區”品牌建設，健全農民變市民服務機制。優化園區管理和服務機制，提高對企業和人才的服務水平。特別是聚焦重點片區開發建設，着力強化片區建設指揮部運轉體系，在推進片區產業、規劃、拆遷、融資、建設各項工作中，更好發揮一體作戰、一線作戰作用。
2.穩步提升對外開放水平。一是搭建國家級合作交流平臺。推動與新加坡常態化互訪，選派優秀幹部赴新加坡學習培養，鼓勵雙邊青年人才實習創業，實現各層面多領域的交流互動。推動山東（新加坡）企業服務中心實體化運行，舉辦專場推介。深耕“中國-加勒比發展中心”合作平臺，打造與濟南大學加勒比地區研究中心“雙中心驅動”的中加合作新格局，爭取承接中加海外倉等項目，策劃舉辦2024加勒比國家商品展，深化與加勒比國家及拉美國家之間的經貿合作。豐富“鵲華觀瀾會”活動品牌內涵，進一步提升“鵲華企業家聯誼會”會員企業量級，精準舉辦招商推介活動，擦亮起步區招商品牌靚麗底色。二是探索自貿區“擴區機制”。推進重大開放載體功能疊加、聯動發展，爭取省級確認起步區爲山東自貿試驗區濟南片區聯動創新區，建立制度創新協同機制，組建聯動創新工作領導小組，推動市場主體集羣註冊登記、“保稅甄選”進口商品體驗中心、跨境易貨貿易試點、黃河文化“出海”等新零售、新電商自貿創新業態在起步區落地，助力起步區外貿業加速發展。三是持續提升起步區“國際範”。加快赴歐洲、亞洲、港澳等國家和地區開展合作交流，探討在會展、貿易、新能源等產業領域合作。積極對接參與達沃斯論壇，發佈淨零產業政策，打造淨零產業園區，促進起步區國際經濟合作與交流。
（五）守住守牢“一排底線”
1.強化耕地保護和糧食安全。對接國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，保障糧食播種面積不低於59.51萬畝，完成大豆玉米帶狀複合種植任務。全面落實農機購置補貼、種糧補貼等政策，保護農民種糧積極性。加強耕地保護利用，健全農作物病蟲害監測預警網絡。新建高標準農田1.5萬畝，完善農業灌排設施、機耕道路、輸配電設施等田間工程。做好糧食流通監管風險防控，加強地方儲備糧管理，確保糧食儲存安全，夯實糧食安全根基。做好第三糧庫保護監管，定期做好安全檢查，排查隱患，確保糧食安全。
2.着力保障能源供給。研究制定《濟南新舊動能轉換起步區能源綜合利用實施方案》，爲打造安全穩定能源供給體系提供遵循。制定《濟南新舊動能轉換起步區迎峯度夏電力負荷管理方案》，確保轄區電網安全穩定運行。持續強化油氣管道、電力等能源領域監管，開展重大事故隱患專項排查整治行動，落實日常安全檢查及“雙隨機、一公開”檢查，加強隱患排查及三方施工管控。協調推進臨濟原油377、中濟、安濟管線遷改，爲起步區建設發展騰出廣闊空間。穩步推進“瓶改管”專項工作，完成管道天然氣覆蓋範圍內符合條件餐飲場所“瓶改管”，降低餐飲場所瓶裝液化氣使用率。落實燃氣企業行業監管責任。嚴厲打擊隨瓶安檢不到位的供氣企業。做好燃氣安全宣傳培訓，確保餐飲行業燃氣經營者、燃氣企業、基層安全員全覆蓋。
3.加強安全生產監管及應急治理。防範安全生產風險，嚴格落實“三管三必須”要求及新興行業領域安全監管責任，着力深化安全生產“審計式”監督檢查服務，持續開展重點行業領域專項整治，組織實施道路交通、建築施工、消防安全、危險化學品等方面的安全生產大排查、大整治，重拳打擊安全生產非法違法行爲；牢牢守住不發生重特大事故底線。加大宣教培訓和執法檢查力度，提升風險管控和隱患排查治理能力。探索建立以政府儲備爲主，商業儲備與家庭儲備一體的物資保障體系，大力提升科技信息化水平，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，不斷增強災害事故應對處置能力，加快推進應急管理體系和能力現代化。
4.維護社會和諧穩定。紮實推進法治政府建設，健全完善信訪化解機制，落實社會穩定風險評估措施，積極預防、妥善化解各類社會矛盾，切實防範管控各類社會風險。探索創新大橋街道西安置區回遷社區管理模式；全面加強村民自治組織規範化建設；統籌推進城鄉社區綜合服務設施建設，打造城鄉社區綜合服務設施標準化建設示範點不少於1處，佈局建設一批社區服務綜合體；支持崔寨街道社工站申報第二批省級示範點，孫耿和太平街道社工站申報第三批市級示範點。加強對用人單位約束管理，確保不發生羣體性事件、極端事件和重大輿情。
5.完善社會保障體系。深入開展勞動保障政策業務培訓和普法宣傳，牽頭做好保障農民工工資支付工作，優化退役現役軍人“一站式”綜合服務體系。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧底線。用心用情做好睏難羣衆救助幫扶，持續提升社會救助保障標準，打造“泉新共助·益起救”社會救助品牌，加大普惠型養老服務供給，加強孤困兒童精準幫扶。增強保障性租賃住房供給，年內交付租賃住房1.5萬套。推進3歲以下托育機構和“泉心託”家庭托育點備案工作，實現每千人口擁有託位數達到4.75個。
6.加強食品藥品安全監管。實施食品安全放心工程，開展“智慧食藥”項目改造提升工作，覆蓋面擴大至學校食堂、養老院食堂、工地食堂、重點食品生產企業、藥品及醫療器械經營環節等重點區域。依託專業食品安全快檢服務，覆蓋四個街道，及時防控食品安全風險。將日常監管與專業機構服務相結合，提升“三品一特”第三方服務質檢效能。深入開展藥品安全鞏固提升行動，深化規範化藥房建設，加大對掛靠走票、非法渠道購進藥品等違法行爲監督檢查力度。
7.加強金融風險防範。實施內部控制管理，健全覆蓋“全過程、全鏈條”管理機制，做好資源統籌，加強政府債務規範管理，動態跟蹤研判起步區財政運行情況，健全完善財務運行控制體系，牢牢守住不發生系統性風險的底線。指導區屬企業加強舉債融資管理，做好城投債務風險防範；做好地方金融組織監管審批和排查工作，密切關注宏觀市場變動和區內企業資金鍊情況，瞭解企業困難，加強與金融機構溝通，有效防範各類潛在金融風險。
