为深入落实省、市县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年），深化新旧动能转换，推动县域经济绿色低碳高质量发展，结合开发区实际，特制定本行动方案。

一、主要目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，围绕“全市新兴产业集聚区、数字经济引领区、科技创新策源地”目标定位，更大力度实施高质量发展三年倍增计划，继续深化企业高质量发展服务年行动。到2025年，地区生产总值达到630亿元以上，一般公共预算收入稳步提升，政府债务风险总体可控。

二、重点措施

（一）实施产业升级优势再造工程

1.培育优势产业集群。深入开展产业集群培育突破行动，聚焦有色金属、新能源、新材料、数字经济、高端盐化工、高端装备等产业，引导扶持企业扩大投资规模，提高科技含量，延伸下游及相关产业发展。到2025年，雁阵形产业集群、战略性新兴产业集群、先进制造业集群、特色产业集群达到2个以上。（牵头单位：经济发展部；责任单位：各园区公司）

2.推动传统产业技改升级。用好国家、省市大规模设备更新改造及专项再贷款政策，出台开发区推动大规模设备更新改造工作方案，深入谋划一批设备更新和技术改造项目，跟踪推进重点技改项目50个以上，工业技改投资每年增长15%以上。深入开展“蝶变数字经济”行动，更大力度支持企业智改数转。实施数字化转型服务商伙伴计划和数字化转型标杆培育计划，打造中金岭南铜业智能工厂、金岭智能控制系统等一批数字化转型试点示范项目，2025年，新增数字化车间、智能工厂、5G全连接工厂等试点示范20个以上。（牵头单位：经济发展部；责任单位：各街道办事处，各园区公司）

3.推进产业链融链固链。持续深化重点产业“链长制”，围绕有色金属、新材料、高端化工、新能源、生物医药、航空航天、高端装备制造等7条标志性产业链，发挥“链长”统筹指导和“牵头单位”引领带动作用，加快构建高质量、链群化、开放型的现代化产业体系。加强质量基础设施建设，提高服务意识，组织企业在工业、服务业等领域广泛开展标准化试点，力争到2025年，国家级、省级标准化试点项目达到6个以上。（牵头单位：经济发展部、综合执法部；责任单位：投资促进部，各街道办事处，各园区公司）

4.提升园区发展能级。加快推进合规工业园区扩区调区工作，充分用好“过渡期”政策，持续推动一批工业项目落地建设，力争道合医药研究院及创新药物产业化（二期）等143亿元的首批7个项目2024年内落地建设。合理规划化工园区空间布局，推动化工园区新一轮扩区，聚焦氯碱化工产业转型升级，推进产业向高附加值方向延伸发展。（牵头单位：经济发展部、生态环境分局、自然资源和规划分局；责任单位：各园区公司）

5.推动服务业转型升级。推动制造业服务化，依托功能陶瓷材料产业、海上风电产业等制造业优势板块，加快推动口腔学院、产业技术研究院等服务链条价值挖掘，打造具有开发区产业特色的生产性服务业业态。丰富万达-蓝色港湾、东城银座商圈商业业态，做优特色餐饮、家居购物、汽车销售三大板块，提升商圈集聚力和辐射带动力。加快京东物流供应链(东营)产业基地等项目建设，补齐物流业短板，打造黄河三角洲重要流通节点。聚焦开发区服务业重点企业、优质产业项目，积极争取省服务业发展引导资金。到2025年，培育形成现代服务业重点骨干企业10家、领军企业2家、省级现代服务业集聚区3个、省级服务业创新中心2个。（牵头单位：经济发展部；责任单位：各街道办事处，各园区公司）

6.建设新型基础设施。深入开展工业互联网平台培优行动，建立“市级-省级-国家级”平台梯次培育模式，支持“云帆”国家级“双跨”平台、誉存数字创新中心、海克斯康赋智中心等平台载体做大做强，建设数字化转型促进中心，推动开发一批“拳头型”数字化解决方案。到2025年，累计打造4个左右市级以上工业互联网平台。实施“双千兆”网络提升工程，到2025年，累计建成5G基站2000个。加快推进数据中心建设，新建数据中心2个，深入推进信创替代工作，建成信创云数据中心1个。（牵头单位：经济发展部、综合部）

（二）实施科技创新能力跃升工程

7.促进区域协同科技创新。加快推动科技资源共享，积极引导新型研发机构、重点实验室、检验检测机构等科创平台开展科研仪器设备共享，构建产业链上中下游、大中小企业融通创新生态，力争2024年通过山东省大型科学仪器设备协作技器用网对外共享仪器达到350台（套）以上。（牵头单位：高新技术创业服务中心）

8.充分发挥企业主体作用。实施企业梯级培育工程，完善高企培育“五个一”服务体系、“1+1+10”跟踪服务对接机制，建立高企后备培育库；积极帮助企业获得科技成果贷款支持，力争获得成果贷款总额2亿元以上；围绕高端装备、高端化工、新材料新能源等产业链，进一步强化有组织的产学研深度合作，支持重点企业联合高校、科研院所开展技术攻关，共同实施重大关键技术攻关项目4个以上。落实项目平台“双备案”制度，筛选一批创新能力强、技术含量高的科技项目，积极对接省、市重大科技专项和重点研发计划，组织企业申报市级以上科技创新项目4个以上。（牵头单位：高新技术创业服务中心；责任单位：财政金融部、金融工作办公室）

9.加快培育高水平科创平台。重点抓好企业研发机构提质升级和高水平科创平台建设，主动衔接上级创新平台体系，在生物医药、新材料、新能源、有色金属等重点产业领域布局建设一批技术创新中心、优化重组一批重点实验室，力争到2025年，新认定及重组市级以上创新平台50家以上。（牵头单位：高新技术创业服务中心；责任单位：经济发展部）

10.加速推进科技成果转化。加强科技中介服务机构管理，完善科技中介机构绩效管理制度，持续开展“创业齐鲁·共赢未来”、“创业东营·共赢未来”等创业大赛；持续开展“双随机、一公开”检查，增强代理机构主体信用意识和自我约束力；促进高价值专利培育，每年实现增加高价值专利30项，促进本地化专利转化实施30项以上，知识产权作价入股10项。（牵头单位：高新技术创业服务中心、综合执法部）

（三）实施生态优先绿色发展工程

11.推进绿色低碳转型发展。认真落实碳达峰工作方案，积极做好能源绿色低碳转型、节能降碳增效等重点任务，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。推进“风光储”等可再生能源高质量发展，重点抓好东营海上风电测试基地、山能独立共享储能等总投资125亿元的9个可再生能源项目建设。积极推动生态园区建设，全面推进区内中金岭南铜业、惠亚环保等17家企业开展清洁生产；加强煤电、区内非道路移动机械等重点领域监察力度，加强统计、监测关联数据审核，实行精细化管理。（牵头单位：经济发展部、生态环境分局；责任单位：各街道办事处，各园区公司）

12.促进生态产品价值实现。配合市局建立减污降碳调节资金收缴返还及节能奖惩机制，实施空气、地表水环境、海洋环境、自然保护区、森林湿地质量生态补偿。积极开发利用长江水，探索“水源置换、价水分离”区域水权交易新模式。（牵头单位：生态环境分局、市湿地城市建设推进中心）

13.加强生态保护修复治理。每年进行森林草原湿地调查监测，建立完成森林草原湿地荒漠化普查数据库。积极推动《开发区国土空间生态修复规划（2021-2035）年》编制工作，全面分析东营东部区域生态现状及问题风险，构建“一带一环多廊多点”的生态修复总体格局。到2025年，以国家公园为主体的自然保护体系初步形成。加快推进永丰河南盐地碱蓬及海草床生态修复项目。切实做好全区互花米草治理区的跟踪维护，确保年度治理率不低于90%。（牵头单位：自然资源和规划分局、综合执法部；责任单位：生态环境分局）

（四）实施乡村振兴赋能增效工程

14.稳定提升农业综合产能。制定王岗田庄片区、永安片区4个盐碱地试点项目推进计划，倒排工期，明确完成时限，按时保质保量完成试点工作，力争年底全部建设完成。全面落实粮食安全党政同责，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，确保粮食播种面积稳定在2.8万亩以上。实施主要粮油作物大面积单产提升行动。突出抓好大豆玉米带状复合种植，全面完成市定任务。（牵头单位：社会工作部、开发区盐碱地工作专班）

15.培强新型农业经营主体。推动农业产业高质高效发展。培育具有沿黄特色和影响力的农产品品牌，积极推广“村党支部+合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户”等利益联结机制。鼓励家庭农场组建农民合作社、农民合作社办企业。加快推进北辛隆裕合作社高效农业产业园项目建设。（牵头单位：社会工作部；责任单位：各街道办事处）

16.培育农业全产业链。加快对虾设施渔业发展，争取2025年前新增工厂化车间3万平方米，全区总面积达到10万平方米。坚持绿色生态理念，实施池塘标准化改造和尾水治理项目，力争2025年前改造池塘面积5000亩。延长产业链，支持对虾加工业发展，争取2025年前新增冷库(加工车间)500平方米。大力实施水生生物增殖放流项目，2023-2025年在莱州湾东营开发区近海放流中国对虾10亿尾以上。（牵头单位：综合执法部）

（五）实施民营经济增量提质工程。

17.持续优化营商环境。深入实施营商环境创新提升行动、护航优化营商环境专项行动，完善企业服务中心服务体系，提升“一件事一次办”、“跨域通办”服务效能，深化“高效办成一件事”、“综合监管一件事”等改革，推进政务服务流程优化、体验提升。（牵头单位：审批服务部）

18.培育壮大市场主体。健全中小企业培育体系，实施优质中小企业梯度培育工程，分类建立创新型中小企业、“专精特新”企业、瞪羚企业、单项冠军企业等优质企业梯度培育库，“一企一策”加强培育辅导和跟踪服务，推进精准匹配惠企政策，到2025年累计培育省级“专精特新”60家以上。实施企业家素质提升行动，以企业联合会为抓手，开展全方位、多层次、高水平企业家培训，大力弘扬企业家精神。制定《开发区个体工商户分型分类精准帮扶试点方案》，完善扶持个体工商户发展的服务体系，形成工作合力。拟通过党建引领、梯次培育，评选出“名特优新”个体工商户50户。（牵头单位：经济发展部、综合执法部）

19.聚焦产业精准招引。坚持链式招商的思路，围绕主导产业链条，瞄准世界500强、中国500强和行业头部企业，着力引进一批具有重大带动作用的大项目、好项目。要大力开展二次招商，对新洽谈项目，优先推介现有闲置厂房，开展“零土地招商”，做好再利用文章。完善项目退出机制，及时清理占而不建、占而慢建、占多建少的招商项目，保障招商引资的可持续发展。（牵头单位：投资促进部；责任单位：各街道办事处，各区属企业）

（六）实施改革攻坚开放扩容工程

20.深化行政审批制度改革。加快政务服务标准化、规范化、便利化，推出个性化定制、精准化服务，提升政务星级服务水平。推进“高效办成一件事”，主导编制“信用修复”、“企业上市合法合规信息核查”、“企业破产信息核查”3个“一件事”地方标准；探索开展服务企业发展系列“一件事”改革，创新推出不少于10个“一件事”主题服务场景。（牵头单位：审批服务部）

21.优化外向型发展模式。积极宣传推广“好品山东、鲁贸全球”市场开拓计划和市级2024年度境外市场开拓计划。支持企业开拓新兴市场，抢抓海外订单。推动胜利新大、威玛等企业参与“一带一路”对外合作，支持企业开展国际产能合作，通过“走出去”拓展海外新兴市场。鼓励昌瑞精铸、威玛等重点外贸企业参加境外展会；组织企业参加港澳山东周、青岛峰会等重大经贸活动，加大外资项目招引力度并积极推进落地实施，推动全区实际使用外资促稳提质。（牵头单位：经济发展部）

22.融入重大区域战略。加快融入山东半岛城市群和省会经济圈建设，持续推动产业协同融合发展、公共服务共建共享、文旅资源联动开发、生态环境共保联治。落实京津冀协同发展战略和长江三角洲一体化发展战略，加快推进北京建中年产100万吨新能源碳材料及10万吨新能源负极锂电材料、上海电气1600MW风力发电机组智能制造服务基地等重点项目建设。（牵头单位：经济发展部；责任单位：各街道办事处，各区属企业）

23.强化城镇化载体功能。推进智慧社区提标升级，鼓励胜宏社区、东凯社区、兴盛社区打造成长型、标杆型智慧社区，力争到2025年，全区智慧社区建成数达50个以上。通过对人、车、货、站、线等要素精准匹配，推动城乡客货运输规模化、集约化经营，打造产、供、运、销一体化全链条服务体系，力争到2025年，新开通2条线路，完善农村寄递物流体系。（牵头单位：综合执法部、综合部）

24.持续增进民生福祉。深入实施“社区微业”三年行动计划，持续推进城乡公益性岗位扩容提质，每年实现城镇新增就业10000以上，力争年增长率10%。加强养老服务智慧化、智能养老设备应用，按照相关标准配建配齐社区养老服务设施，力争到2025年，社区养老服务设施配建达标率达到100%、街道综合养老服务机构覆盖率保持100%。持续加大教育投入，加快建设胜东小学、胜利四中拆除重建和实验中学综合楼、东凯中学二期改扩建等项目。深化公立医院综合改革，做深做实城市医疗集团，实施“名院、名医、名科”培育工程，支持人民医院做优做强，提升胜东医院、市东城医院等医疗服务水平。（牵头单位：组织人事部、教育管理服务中心、社会工作部、医疗卫生服务中心）

（七）实施资源要素保障支撑工程

25.完善用地管理制度。对列入国家重点项目、省重大实施类项目、省重点基础设施项目清单的项目，积极争取国家、省新增用地计划指标，其他重点项目通过市县用地指标优先保障。根据增存挂钩机制，积极消化批而未供和闲置土地处置，为全区项目建设提供新增建设用地指标。（牵头单位：自然资源和规划分局、经济发展部）

26.强化人才发展支撑。构建“12157”产业人才引育体系，加快打造人才引领高质量发展示范片区。实施产业创新人才“筑峰”行动，围绕主导产业，分门别类建设人才基础库、需求库、目标库，聚焦蜂窝陶瓷材料、铜深加工等优势产业，“一事一议”引进院士等顶尖人才5名以上。加快集聚青年人才，组织开展知名企业名校行、百名博硕经开行等系列活动，引进硕博士1500人。持续推进职业技能提升行动，重点实施数字“工匠”培养计划，培育高技能人才8000人以上。（牵头单位：组织人事部；责任单位：经济发展部、高新技术创业服务中心，各街道办事处，各园区公司）

27.提升财政政策效能。培育新兴财源，优化财税收入结构，狠抓财税征管，堵塞收入漏洞，强化税源监控，严防收税“跑冒滴漏”，提高税收收入，做大财政规模。根据全区专项债券资金额度，合理分配债券资金，优先支持重点建设项目建设。合理统筹预算资金，稳妥有序化解到期债务、安排资金专门用于归还隐性债务，制定隐性债务化解计划，坚决遏制新增政府隐性债务。持续关注政府综合债务率变动情况，制定防范化解地方债务风险实施方案，坚决稳妥防范化解地方债务风险。（牵头单位：财政金融部）

28.深化金融政策支持。建立“金融团队+园区公司（街道）+金融机构”工作机制，力争新增银行贷款100亿元以上。支持企业对接资本市场，继续推进好胜软、威玛、新大、祺龙等企业上市进程，力争到2025年，完成2家企业上市。进一步完善和理顺“部门+园区公司+街道+金融机构+中介服务”的多层次、系统性的金融服务体系，及时掌握和解决企业融资需求。（责任单位：财政金融部、金融工作办公室）

29.优化环境容量配置。推进企业整合、产能优化和淘汰落后高耗能设备，挖潜内部能耗指标。抢抓能耗总量控制政策机遇，加快推进中金岭南铜业40万吨铜产能整合绿色化升级项目通过省级节能审查，指导中金岭南铜业40万吨铜产能智能化技术改造项目申报省级“窗口指导”。加大挥发性有机物治理力度，鼓励企业采用先进治理设施，减少污染物排放。对全区减排污染物总量纳入统筹安排，按照规定保障项目建设。区级无法保障污染物排放指标项目，积极向上协调争取，保障项目建设。（牵头单位：经济发展部、生态环境分局）

三、组织保障

（一）加强组织领导。各部门单位要按照职责分工，细化工作措施，主动沟通配合，全力推进各项工作任务落实。各街道办事处、园区要强化主体责任，结合自身实际，切实推动各项工作落地见效。

（二）加强督导调度。建立工作台账，定期调度推进，做到任务内容明确、工作责任到人、完成时限到点。各牵头单位每月25日前，向经济发展部报送工作进展。

（三）营造良好氛围。各部门单位要注重发现和总结县域经济高质量发展中的典型，统筹电视、广播、报纸、网络等新闻媒体渠道，及时推广好经验、好做法。