楊管辦字【2026】7號
楊陵區政府，示範區管委會各工作部門、各直屬機構：
《楊淩示範區關於開展助企紓困推動企業高質量發展若干措施》已經管委會同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
請示範區各級各部門高度重視，將助企紓困工作納入年度重點工作予以推進，凝聚合力，齊抓共管，形成助推示範區企業高質量發展的良好氛圍。黨工委督查室、示範區考覈辦對助企紓困政策落實情況加強督查和考覈，示範區發展改革局牽頭做好工作調度和效果評估，確保助企工作取得實效。
楊淩示範區管委會辦公室
2026年8月13日
楊淩示範區關於開展助企紓困推動企業高質量發展若干措施
爲深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於推動經濟高質量發展的決策部署，持續優化營商環境，激發市場主體活力，助力企業提質增效和高質量發展，爲更高水平建設“三區三高地”、打造旱區農業新質生產力策源地提供堅實支撐，結合示範區發展實際，制定本措施。
一、精準做好惠企政策落地
1.推動政策可感可知，破解企業對政策知曉率不高的問題。採用企業喜聞樂見的方式，及時公開國家、陝西省和示範區惠企政策的內容、適用範圍、工作流程等信息，在政務大廳設立政策諮詢窗口，落實專人負責政策解讀，提高政策知曉率（示範區發展改革局、行政審批局牽頭，各相關單位負責對口政策發佈）。常態化精準開展政策宣貫培訓活動，及時宣貫助企政策，指導企業精準謀劃項目，熟悉項目申報流程，充分享受政策紅利（示範區各行業主管部門）。支持有能力的民營企業參與重大項目，聯合科研院所組建研發機構，積極申報國家、省級製造業創新中心、技術創新中心、工程研究中心，常態化指導推薦符合條件的企業積極申報（示範區工業商務局、科技創新局、發展改革局等行業主管部門）。
2.推動各級政策高效落地，激發市場投資活力。依法減稅降費，推行免申即享，在完成企業資質、條件、資料要件等必備信息審核後，及時予以辦理，不得要求企業重複提交申報認定材料（楊陵區政府，示範區各職能部門按職責落實）。落實好一攬子貼息政策，指導企業申報製造業貸款貼息、融資租賃貼息、產業類重點項目及“兩重”項目貸款貼息、新開工民間投資項目貸款貼息等政策（示範區財政局、發展改革局、工業商務局、金融監管局等）。用好新型政策性金融工具，支持企業參與“兩重”“兩新”項目建設（示範區發展改革局）。
二、助推企業創新發展
3.促進產業鏈企業融通發展，構建創新發展產業生態。開放新場景大規模應用，徵集發佈產業鏈企業重點項目、國企需求、科技創新和轉化“三張清單”，及時向省內外產業鏈企業推介，引導企業結合自身技術和市場需求精準匹配（示範區“5+N”農科特色產業鏈各責任單位）。發揮產業鏈企業對產業生態指導作用，吸引區外配套企業投資，提升產業配套水平（示範區“5+N”農科特色產業鏈各責任單位）。加快生物製造省級未來產業先導區建設，推動產業特色化集聚發展（示範區工業商務局、市場監管局等）。加強產學研用協作，打造未來產業創新聯合體，構建大中小企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的生態體系。組織鏈內外企業交流互通、資源共享、優勢互補、推廣應用，推動國有經濟與民營經濟互促共進（示範區“5+N”農科特色產業鏈各責任單位負責）。
4.培育高水平企業梯隊，支持科技成果落地轉化。印發《楊淩示範區“十百千”農業科技企業培育實施方案》並抓好落實（示範區科技創新局、財政局）。支持企業積極承接“三項改革”科技成果，對承接高校院所科技成果轉化的項目給予資金獎補或給予後補助、貸款貼息等（示範區科技創新局、財政局、投資促進局）。支持科技企業或產業創新中心牽頭，聯合高校院所建立科技成果轉化利益共同體，共建基地、共轉成果、共享收益。對“企業+團隊+基地”農業科技成果轉化聯合體的項目給予資金支持（示範區科技創新局、財政局）。支持企業牽頭與國內外高校院所聯合共建重點實驗室、技術創新中心等各類科技創新平臺，對組建的國家級、省級各類創新平臺，按照有關標準給予後補助，各類創新平臺均可平等申請（示範區科技創新局、財政局）。
三、助力企業拓展市場
5.支持企業創品牌、拓市場。發揮好市區農業科技合作“1+10+N”工作機制作用，將企業市區合作需求納入市區合作清單積極推進（各區市合作包聯單位）。加強區域公共品牌創建，強化產業品牌塑造和傳播，打造高價值品牌，發揮“楊凌農科”“農高會”等品牌價值，大力開展品牌孵化、提升與整合，提供全方位的品牌賦能服務，助力企業快速發展（示範區工業商務局、市場監管局、展覽局，黨工委宣傳部等按職責分工負責）。用好楊淩示範區支持會展業發展等措施，鼓勵企業走出去，開展產品推介，開拓市場（示範區工業商務局、展覽局、財政局）。落實好國家、陝西省推進服務業提質擴能工作要求，研究制定推進楊淩示範區服務業提質增效政策措施，激發服務業發展活力，助推服務業企業高效快速發展（示範區發展改革局）。
6.鼓勵企業開拓國際市場。支持國合跨境貿易公司、跨境電商有限公司等國有公司發揮平臺作用，爲企業出海提供服務（示範區工業商務局、上合辦、國合公司）。支持符合條件的企業申請成爲海關“經認證的經營者”（AEO）（示範區自貿辦）。支持企業參加“一帶一路”陝西特色商品展覽會，對參加境外展覽洽談活動的企業（商戶）及組織方給予支持；構建外貿培訓服務體系，破解中小企業在國際化發展中渠道窄、能力弱、成本高等難題（示範區工業商務局、上合辦、展覽局、會展集團、國合公司）。
四、提升金融服務質效
7.強化財金協同聯動，提升金融服務水平。持續健全政策性融資擔保服務體系，創新融資擔保產品，滿足小微企業等市場主體資金需求（示範區金融監管局、財政局）。健全農業科技金融服務機制，豐富科技信貸、保險產品和服務，進一步加強科技型企業全生命週期金融服務體系（示範區科技創新局、金融監管局）。用好“信易貸”“銀稅互動”等各類線上融資平臺，持續擴大信用貸款投放規模（示範區金融監管局、科技創新局、工業商務局、稅務局）。落實財金協同聯動要求，加快出臺金融支持楊凌高質量發展措施，進一步提升金融服務水平（示範區金融監管局、財政局）。
8.強化引導基金與實體產業精準對接。建立實體企業（項目）白名單庫，分類建檔，持續摸排融資需求、擴產計劃、技改資金缺口，定向對接，減少盲目盡調。常態化開展政銀企對接活動，定期舉辦投融資路演，分行業專場開展閉門對接（示範區財政局、農科特色產業鏈各責任單位）。
五、強化要素保障
9.加快項目落地，提高土地使用效率。堅持問題導向，進一步優化項目選址、土地出讓等決策審批流程，提高效率，前置開展生態環境、文物保護、水土保持、用水用能等影響因素的評估和排查，力爭新建產業項目實現“拿地即開工”（示範區自然資源局）。兩級文旅部門要進一步釐清權責，明晰涉企服務清單和流程，強化工作協調，提高辦事效率（示範區文旅體育局）。對企業合法取得使用權的土地，在符合規劃、安全要求、設計規範的前提下，可通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款（示範區自然資源局）。
10.破解低效用地盤活不暢難題。摸清低效土地底數，建立盤活用地清單，定期調度盤活情況。充分發揮土地收購儲備中心作用，創新優化土地收儲、出讓全流程機制，細化實操辦法，切實提高低效土地盤活決策效率。落實工業標準化廠房分割出讓政策，充分發揮資產效益（示範區自然資源局）。
11.支持企業人才引進。對招用高校畢業生符合規定的小微企業，給予社會保險補貼（示範區人社局、財政局）。對符合規定的高校本科以上畢業生提供保障性住房或租房補貼（黨工委組織部，示範區住建局、財政局）。全日制博士研究生落戶楊凌到入區企業就業，按規定享受安家費和購房補貼（黨工委組織部，示範區財政局）。
六、持續優化涉企服務質效
12.規範涉企行政執法。持續推進“綜合查一次”、跨部門監管“無事不擾白名單”、行政執法檢查“計劃清單”制度，推行聯合執法檢查，減少行政檢查頻次，靈活運用大數據篩查等手段，推廣非現場檢查，推廣首違不罰、輕微免罰清單。加強行政執法裁量權備案審查，動態調整規範裁量權基準。持續更新完善涉企收費清單制度，制止無明文規定和要求的評比達標活動（示範區司法局，楊陵區政府，示範區各職能部門按職責落實）。
13.積極開展涉企信用修復。對企業輕微失信信息，原則上不公示；確有必要公示的，法定責任履行完畢即可申請修復。全面推行涉企行政執法“四書同達”、行政處罰信息信用修復提醒等工作機制，優化信用激勵機制，提高信用信息修復審核效率，積極引導、協助失信企業及時糾正失信行爲，重塑良好信用（示範區大數據局、市場監管局、行政審批局，各行政執法單位）。
14.持續提升政務服務效能。持續優化已落地“一件事”辦理服務水平，創新推出更多楊凌特色“一件事”（示範區行政審批局）。優化政務服務大廳“一站式”服務，提升企業辦事質效，全面開展政務服務“好差評”，推進辦事結果“一鍵評價”，完善楊凌“12345”熱線運行機制，提升接辦質效，實現企業訴求“一線應答”（示範區行政審批局、大數據局）。
15.務實高效開展企業幫扶。制定“百人百企”企業包抓聯繫措施。常態化落實好示範區“三進一解一優”活動，積極開展進企業精準幫扶工作，實施“一對一”精準服務，確保企業問題處置無遺漏、無拖延（示範區工業商務局，各涉及職能部門）。
本措施有效期三年，如遇上級政策調整，以上級新調整政策爲準。
