爲貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府關於安全生產工作的一系列重大決策部署，結合高新區實際，加快完善安全生產治理體系，提升本質安全能力，爲全方位推動高質量發展創造安全穩定的環境，依據《山西省安全生產條例》《山西省“十四五”安全生產規劃》《山西省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》《長治市“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》等法律法規和規範性文件，制定本規劃。本規劃期爲2021年至2025年。
規劃（方案）中的安全生產工作是指在生產經營活動中，爲了避免造成人員傷害、財產損失而採取的風險防控、監測預警及響應措施等方面的體制、機制、工程、技術與文化建設工作。
一、現狀與形勢
（一）進展與成效
黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央堅持以人民爲中心的發展思想，把安全生產擺在治國理政的高度進行整體謀劃推進，開闢了安全生產理論與實踐新路徑，爲加強安全生產工作提供了根本遵循和行動指南。市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，牢固樹立安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，始終把安全生產工作放在首位，狠抓安全生產各方面各環節工作落實，切實保障人民羣衆生命財產安全。
“十三五”期間，高新區堅決貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，充分發揮高新區管委會職能統籌開展安全生產工作，推進安全生產領域改革發展，全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的安全生產責任體系，堅持依法治安，深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，持續開展重點行業領域安全生產專項整治，嚴肅查處各類生產安全事故，安全生產水平穩步提高。
“十三五”時期，高新區安全生產工作取得明顯成效。2022年，高新區被國家發改委等五部委表彰爲“2021年度真抓實幹成效明顯的產業轉型升級示範園區”，是全國唯一一家連續三年（2019、2020、2021年）被全國通報表揚的真抓實幹成效明顯產業轉型升級示範園區。
（二）形勢與挑戰
“十四五”時期是省、市全方位推動高質量發展的關鍵時期，也是高新區聚焦新時代國家高新區建設創新驅動發展示範區和高質量發展先行區“兩區”目標，加快躋身國家高新區百強行列的重要時期。安全生產進入新發展階段，治理體系不斷完善，治理能力不斷提高，安全發展理念更加深入人心，科技發展日新月異，新技術新工藝新裝備大量涌現，爲防範化解各類安全風險提供了有利契機。
但必須清醒的認識到，長治高新區產業發展之路仍舊延續着工業園區的發展套路，依然可以看到粗放式管理烙印，所面臨的安全生產形勢依然嚴峻。隨着高新區的產業調整，安全生產也面臨着新的挑戰。
高新區安全生產正處於爬坡過坎期，園區間、行業間、企業間生產力水平發展不平衡，安全管理能力不足，存在問題沒有得到根本解決，新的風險因素明顯增多，安全監管任務和壓力只增不減，新興產業和轉型項目建設加快，高新區安全發展水平與產業發展的安全要求存在較大的差距。一是安全生產監管任務重。高新區企業分佈廣、數量衆多，涉及裝備製造、生物醫藥、食品加工、電子信息、新能源新材料等多種產業領域。二是生產企業安全生產監管任務重。工貿企業小雜散亂現象突出，產業碎片化現象嚴重，安全生產條件參差不齊，安全生產形勢不容樂觀。截止2020年底，高新區入區企業4000餘家，其中工業企業267個，規模以上工業企業17個。醫藥企業2家、危險化學品生產經營企業37家，其中涉及危險化學品重點監管工藝企業1個、涉及重點監管危險化學品企業3個、涉及危險化學品重大危險源企業3個，爲成品油銷售、儲存企業2個（鄭瑞油庫、港泰油庫），液氮使用企業1個（潞安太陽能科技有限公司）。部分企業安全管理基礎依然薄弱，安全投入不足、隱患排查治理效果不佳、專業技術力量缺乏。四是新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用，新業態不斷涌現，事故成因增加，複合事故類型增多，事故概率由高危行業領域向其他行業領域蔓延。五是聯防聯控機制尚不健全。高新區規劃面積爲104.31平方公里，轄科技工業園、漳澤工業園、老頂山物流園、翟店工業園4個園區。行政區劃爲潞州區和潞城區，相關職能部門安全生產綜合監管和防災減災統籌協調力度有待加強。六是應急救援能力有待提高。救援隊伍戰鬥合力尚未形成，專業化救援裝備和技術手段欠缺，應急指揮信息化程度不高，應急保障能力尚需加強。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防爲主、綜合治理的方針，從源頭上防範化解安全風險。牢牢把握安全生產領域改革發展的大方向，堅持問題導向、目標導向和結果導向的原則，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條，夯實安全生產基礎，強化支撐保障，有效防範和堅決遏制較大及以上生產安全事故，聚焦新時代國家高新區建設創新驅動發展示範區和高質量發展先行區“兩區”目標，爲高新區高質量發展提供強有力的安全生產保障。
（二）基本原則
1.堅持黨的領導，凝心聚力。充分發揮黨工委、管委會在安全生產工作中的領導和主導作用，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化爲發展優勢，爲安全生產凝聚力量、提供保障。
2.堅持以人爲本，安全發展。牢固樹立以人民爲中心的發展思想，始終把保護人民羣衆生命財產安全擺在首位，堅持“人民至上、生命至上”，不斷提升防範化解重大安全風險和應對處置各類災害事故的能力，確保人民生命財產安全。
3.堅持預防爲主，源頭防範。堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”的安全生產工作方針，尊重科學，探索規律，健全事故隱患預防體系，強化源頭治理、系統治理、綜合治理，有效從源頭上消除和管控風險，全力保障人民羣衆生命和財產安全。
4.堅持系統建設，精準治理。建立完善安全生產治理體系，嚴格落實層級治理，堅持目標導向、問題導向，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發力，從源頭上消除和管控風險，做到預警發佈精準、搶險救援精準、監管執法精準。
5.堅持改革創新，科技強安。貫徹新發展理念，構建新發展格局，將理念創新、理論創新、體制機制創新、工作創新、科技創新融入安全發展實踐。把科技作爲提升安全生產保障能力的重要支撐，深入推動機械化、自動化、信息化、標準化安全生產，提升本質安全水平。
6.堅持依法治安，依法防控。強化責任意識，運用法治思維和法治方式，全面提高依法防控、依法治理水平。實行執法監督，把安全生產納入法治軌道，提升安全生產法治化、規範化水平，優化安全生產法治環境。
（三）規劃目標
到2025年，全面構建系統完備、科學規範、運行高效的高新區安全生產發展體系，實現高新區整體安全管理水平與建設創新驅動發展示範區和高質量發展先行區“兩區”目標要求相適應相協調相匹配。發展安全保障更加有力，本質安全水平顯著提升，較大及以上事故災害得到有效遏制，一般事故災害得到有效防控，安全生產形勢持續向好，人民羣衆生命財產安全得到有力保障。“十四五期間”核心規劃指標如下：
“十四五”核心指標
序號
指標內容
2025年預期值
指標性質
長治市
高新區
1
生產安全事故死亡人數
－15.5％
－20％
約束性
2
億元地區生產總值生產安全事故死亡率
－33.5％
－34％
約束性
3
工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率
－11％
－11％
約束性
5
年均每百萬人口因自然災害死亡率
＜0.8
＜0.8
預期性
6
年均每十萬人受災人次
＜20000
＜20000
預期性
7
年均因自然災害直接經濟損失佔地區生產總值比例
＜0.8％
＜0.8％
預期
備註：長治市“十四五期間”核心規劃指標來源於《長治市“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》（長政發〔2022〕12號）。
三、重點任務
“十四五”期間，聚焦事故災害防控能力、高新區安全保障能力、應急管理能力提升，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，體現安全生產管理職業特點的隊伍管理制度、人才培養制度和政策保障體系基本健全，法治水平和科技信息化水平大幅提升，高新區全域防範和應對安全生產事故能力顯著增強。重點開展安全生產“七項建設”。
（一）強化安全生產管理 完善安全生產責任體系
1．強化管委會安全生產責任
強化高新區管委會黨政領導幹部安全生產紅線意識，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，落實各部門在風險隱患防範治理和突發事件應對處置中的工作職責。健全各級黨委政府定期研究解決安全生產重大問題會議制度，完善安全生產警示、督辦、約談等制度，將安全生產納入黨政領導幹部教育培訓、日常談話和提醒內容。制定黨政領導幹部安全生產“職責清單”和“重點工作任務清單”，健全完善領導幹部定期研究解決安全生產會議制度及督查檢查安全生產工作機制，修訂完善安全生產工作考覈辦法，將安全生產目標責任納入各級管理機構目標責任考評和考覈內容，實行安全生產責任事故一票否決制。
2．夯實部門安全生產監管責任
嚴格落實《長治市管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全實施細則》，強化園區管理、專業管理和過程管理；細化各部門在安全風險防控與事故災難應對處置中的工作職責，聚焦具體監管事項，逐項理清責任鏈條，明確責任分工，加強跨部門、跨區域、跨層級業務協同，切實增強監管合力，提高綜合監管效能。建立健全“防救相承”的責任鏈條，消除責任盲區和管理漏洞，形成安全生產與應急管理工作合力。加強高新區安全生產執法力量，組建安全生產綜合性執法隊伍。持續推進“互聯網＋監管”和“互聯網＋執法”，共享執法信息，開展執法大數據分析，提升安全生產監管執法水平。完善工業園區安全監管體制，按照權責一致原則，明確園區及屬地區劃安全管理機構和安全管理職責，落實安全管理責任。建立新產業、新業態監管職責動態調整機制，填補行業領域安全監管職責空白。突出加強綜合執法部門的全方位、全領域的執法監督。全面提升安全生產監管水平。
3.壓緊壓實企業主體責任
貫徹落實市政府《關於進一步鞏固提升安全生產基礎水平的實施意見》相關文件精神，提高企業安全管理能力，強化企業法定代表人、實際控制人法定責任。加強安全生產責任制體系建設，全面落實全員安全生產責任制，實現“一企一標準”“一崗一清單”，做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。加大力度督促企業吸引註冊安全工程師、註冊消防工程師等人員進入安全管理隊伍，充分發揮專業技術人員的作用。全面提升從業人員的安全生產意識和安全操作技能。加強安全風險防控與隱患排查雙重預防機制建設，加大用於安全風險防控和隱患排查治理的安全投入，繼續推進高危企業的機械化、信息化、智能化建設。落實安全生產標準化升降級制度和聯合激勵制度，提升安全生產管理水平。完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，健全企業安全風險管控和隱患排查治理情況向負有安全監管職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。督促企業按規定提取使用安全生產費用，鼓勵工傷保險、安責險將保險費率與企業雙重預防運行質量掛鉤，發揮保險浮動費率的促進作用。探索將雙重預防工作與企業安全誠信掛鉤。推動企業加強信息化、智能化建設，不斷改善安全生產條件。
4.嚴格追責問責制度
在市委、市政府領導下，嚴格落實生產安全較大事故“一案雙查”和“三責同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦；加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。落實向紀檢監察機關移交安全生產領域違法違紀、職務違法犯罪問題線索工作機制。制定生產安全事故調查評估指導手冊，規範事故災難調查評估程序和要求。常態化開展事故災難調查處理情況“回頭看”，對調查報告提出的追責、問責、追刑和整改措施落實情況進行跟蹤評估，推動落實閉環。
5.完善考覈激勵機制
推動安全生產工作納入高新區高質量發展績效評價考覈指標體系，嚴格落實安全生產巡查、責任考覈、約談、領導掛牌督辦、警示教育、“一票否決”、失信行爲聯合懲戒和“黑名單’等制度。完善生產安全事故整改措施落實“回頭看”制度，推動安全生產責任和事故整改措施有效落實。嚴格實施安全生產工作責任考覈，施行過程性考覈和結果性考覈相結合。落實安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。強化目標考覈，逐步提高考覈獎勵，細化各項目標任務，推動安全生產管理工作水平提升。健全安全管理人員能力提升、考覈培訓、輪崗交流和職業晉升機制。推動建立盡職免責、失職照單追責機制。完善考覈辦法和考評實施細則，加大安全生產工作在績效考評中的權重，與評優評先、薪酬待遇掛鉤。強化高新區安委會對各部門、各工業園及中心安全生產工作落實情況的監督。
（二）管理關口前移 加強本質安全能力建設
1．嚴格園區安全准入
完善安全風險評估制度和論證機制，對高新區產業規劃、重大工程項目進行安全風險評估和論證。除必要的配套氣體生產企業外，嚴禁危險化學品企業入駐。對涉及“兩重點一重大”危險化學品項目立項時聯合審查機制。嚴格安全設施“三同時”，嚴把安全生產准入門檻，落實工業園區准入條件，禁止自動化程度低、工藝裝備落後、本質安全水平低的項目進區入園。嚴禁在人口密集區域新建危險物品生產和儲存等高風險項目。結合高新區實際，制定危險化學品建設項目“禁限控”目錄，對已經存在極少量的涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置全面實現自動化控制，推動不符合國家產業政策的工藝、裝置退出機制持續實施。
2．推進產業結構調整
立足高新區“3＋1”產業佈局。以發展高科技、實現產業化爲使命，按照“研發平臺、孵化器、加速器、產業園區”四位一體的發展模式，依託本地骨幹企業和正在推進的項目，以政府爲引導，採取市場化方式建設產業園區，重點推進建設智能製造產業園、新材料產業園、節能與新能源汽車產業園、大健康產業園和保稅物流園五大智能製造專業園。將智能製造作爲未來工作核心與抓手，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，持續深化智能化工廠建設，重點打造高檔數控機牀和機器人、新材料、航空航天裝備、節能與新能源汽車、生物醫藥與高性能醫療器械五大先進製造產業集羣，持續推動存量產業綠色智能轉型升級，積極發展服務於製造業的生產性服務。拓展智能製造、綠色製造、大數據、氫能、先進能源等技術創新試點示範，全面提升建設項目本質安全水平。
3.持續專項排查整治
持續推進安全生產專項整治行動。堅持“防範在先、發現在早、處置在小”，堅持目標導向、問題導向和結果導向，把安全風險管控挺在隱患形成之前，把隱患治理挺在事故發生之前，形成超前預防、超前治理的格局。持續抓好危險化學品、冶金工貿、
消防安全、特種設備、園區建設等重點行業領域專項整治。
（1）推進危險化學品安全專項整治。落實危險化學品安全生產三年專項行動方案，推動完善危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、裝卸和廢棄處置各全過程安全監管。加強重大危險源監測監控，監督重大危險源包保責任制落實。全面推進園區安全整治，建立健全區安全與應急一體化管理體系，提升風險管控水平。加快推進化工產業升級，提升危險化學品企業本質安全水平，全面實現危險化學品生產工藝全過程自動化控制。推動危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，完善高新區危險化學品安全風險分級管控“一張圖一張表”。
（2）推進建築領域安全專項整治。強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全風險分級管控和隱患排查治理，完善建築工程事故預防機制。強化施工現場安全管理，持續開展建設施工項目安全生產標準化建設，實現開展率達到100%。督促企業對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業部位等區域實施重點防護。加強全員教育培訓工作，提高建築企業和從業人員的安全意識，嚴格落實“三類人員”、特種作業人員100%持證上崗，從業人員實名制進廠。推動智慧工地建設，實施建設施工全生命週期管理。以防範高處墜落事故和防範危險性較大的分部分項工程導致的羣死羣傷事故爲重點，全面推進安全生產專項整治三年行動。依法嚴肅查處“四無”建設、擅自改變房屋建築主體和承重結構施工，以及擅自進行地下空間開挖。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質、超越資質承攬工程等行爲，加大對重大工程、重點地區、高風險時段的監督檢查力度。
（3）推進重點領域消防安全綜合治理。嚴肅整治高層建築、大型商業綜合體、公共娛樂場所、易燃易爆危險品等四類重點場所消防安全治理。聚焦電動車充電設施、外牆保溫材料、彩鋼板建築、“三合一”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險，開展排查整治，全面落實差異化風險管控措施。全力實施打通消防“生命通道”工程，實行“一中心一策、一企一策”消防車通道治理。加強園區企業火災隱患整治，強化新興產業消防安全管理，推進園區公共消防基礎設施建設。在重點企業推行消防安全標準化管理。完善消防安全重大問題問責、較大以上火災事故調查整改評估制度。深化智慧消防體系建設，構建覆蓋高新區所有火災防控重點場所的消防物聯感知系統，打造消防物聯網大數據信息平臺，實現火災防控決策分析和大數據可視化。實現園區、企業應急救援站（微型消防站）建成率達到100%。
（4）推進工貿等其他行業領域安全風險隱患排查治理。強化工貿行業金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等重點部位環節的安全防範措施。以防範化解重大安全風險、遏制各類生產安全事故爲目標，強化事故隱患排查治理，對重大事故隱患實施銷號管理，深化工貿行業安全專項整治。下大力整治工貿企業涉及危險化學品的工藝設備、儲存設施。開展安全評估，整治無正規設計、安全設施不完善以及危險化學品超量、超範圍儲存等突出問題和重大事故隱患。推廣應用粉塵涉爆領域溼式除塵工藝。堅持標準化評審和執法檢查一體化。推動構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，分類分級推進企業達標、專業達標、崗位達標，提高企業風險管控能力。切實提高粉塵涉爆企業本質安全水平，不斷推動園區冶金工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉。
（5）推進特種設備安全專項整治。
加強特種設備質量管理體系建設，用標準化手段規範企業行爲。落實特種設備生產單位、使用單位、檢驗檢測單位數據報告制度，實現特種設備安全信息全生命週期可追溯。以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設爲主線，推動特種設備使用單位開展風險辨識評估，落實分級管控措施，實現隱患閉環管理。全面建設運用信息化平臺開展日常監督檢查和專項監督檢查，強化數據分析，對企業實施精準監管。嚴格落實園區燃氣管道法定檢驗制度，強化燃氣管道完整性管理和高後果區管控。開展叉車分類管理，對違法行爲進行聯合懲戒。強化公衆聚集場所電梯的監督檢查，消除老舊電梯安全隱患。推廣電梯按需維保、“互聯網+維保”、“保險+服務”新模式。加快推進氣瓶質量追溯系統建設。發揮特種設備智慧監管平臺優勢，實現安全監管數字化、科學化、動態化。
（6）強化園區運行安全管理
積極學習借鑑國內先進高新區的創建經驗，以規劃標準爲引領，以風險防控爲基礎，以設施建設爲保障，以責任落實爲主線，圍繞科技、管理、文化三個維度，全面提高園區運行安全保障水平。完善園區公共安全預防控制體系，開展園區安全風險評估，建立安全風險管控清單庫和電子地圖。關注新增安全風險、等級升高的安全風險和綜合疊加安全風險。針對高新區燃氣安全管理特點，聚焦燃氣安全問題隱患排查整治，完善燃氣事故防範長效機制。加強工業園區、物流園運輸車輛道路交通管理，組織開展運輸車輛超重超高超長運輸、危化品車輛未按規定線路運營等違法行爲綜合治理。完善園區地下空間安全風險研判防範機制，排查治理園區道路塌陷隱患。完善園區綜合管廊、地下管網、防災減災工程，加強園區供水、排水設施安全管理，整治戶外廣告、園區道路交通設施、園林綠化設施、“煤改氣”等公共設施安全隱患。開展“智慧園區”建設，構建園區綜合管理平臺，實現聯動互通、信息共享。
（7）完善功能區安全管理
統籌高新區產業園區、物流倉儲園區等功能區安全佈局，實施園區安全生產一體化、封閉化管理，嚴格控制高風險功能分區規模。建立以安全風險分級管控和隱患排查治理爲重點的園區安全預防控制體系，對園區內位置相鄰、行業相近、業態相似的企業實施重大安全風險聯防聯控。建設完善園區消防水源、消防站、消防車道等公共消防基礎設施。深化物流倉儲園區風險隱患整治，加強園區內危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。推進智慧園區建設，建立園區集約化、智能化安全監管信息共享平臺，實現園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警預報。
（三）統籌規劃發展 加強安全監管智慧建設
1.規劃佈局以基爲安
園區開發與建設應重點關注氣象氣候、水文地質、生產特點、企業裝置之間的相互影響、生產工藝、物料性質、應急救援、公用設施保障等因素。準確把握園區及周邊、園區企業之間、企業各工藝環節的佈置要求，前瞻性、合理性、整體性的科學設計論證，規劃佈局調整應確保園區安全發展。園區企業行政辦公、生活服務區等人員集中場所與生產功能區應相互分離；消防站、醫療救護站等重要設施的佈置應有利於應急救援的快速響應需要。
2.強化監測預警能力
抓好風險排查和危險性評估，排查園區的生產經營場所、人員密集場所，開展危險性評估，落實整治、監控、防範措施。建設完善涵蓋高新區生物醫藥、裝備製造、電子信息、健康食品、現代服務五大重點產業、企業風險監測預警系統，做好監測監控和預警預報，開展聯合會商和綜合研判，強化安全風險聯防聯控。加快推進各行業領域安全風險監測預警系統建設，推動5G、物聯網、大數據、人工智能、自動控制等技術與安全風險防控深度融合，提升風險監測預警現代化水平。加強重大活動安全風險評估，嚴密防控新技術新產業新業態安全風險。
3.增強應急救援水平
完善園區應急指揮組織機構建設，建立符合高新區特色的應急預案體系。加快完善統一的應急物資信息系統，推動大數據、物聯網等技術在應急物資管理方面的應用，提升應急救援能力。強化高危行業領域企業專兼職應急救援隊伍建設，指導企業採取單獨建、聯合建、與鄰近應急救援隊伍簽訂救援協議等形式，實現高危行業應急救援隊伍建設全覆蓋。推動救援技術裝備現代化，按標準配齊救援裝備器材，形成“一用一訓一備”裝備配備體系。常態化組織綜合性應急救援隊伍、專業應急救援隊伍開展基於情景構建的訓練演練，全面提升各類救援隊伍的實戰能力。建立安全生產應急預案修編工作機制，強化政企預案銜接與聯動，着力完善縱向到底、橫向到邊的安全生產應急預案體系。加強企業預案實用性建設，推進重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性監督檢查。
4.加強風險聯防聯控
發揮高新區管委會安全監管部門綜合優勢和行業領域主管部門專業優勢，加強會商研判和協同響應，構建高新區統籌、相關屬地部門參加、園區響應的跨管轄區域、跨部門、跨園區的安全監管協調聯控機制。強化各類危險源、危險作業安全管理，對企業的重大危險源及安全隱患、雙重預防機制落實情況、事故防範能力評估、事故情況等安全生產信息進行彙總，分析形成產業園區、行業領域風險防控的動態預警信息地圖。健全安全治理公衆參與機制，暢通安全生產舉報渠道，嚴格落實舉報獎勵制度，鼓勵和引導羣衆特別是企業職工舉報安全隱患和違法違規行爲，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序羣防羣治新局面。
5.安全發展以智提升
加快推進高新區多部門、多園區、多行業、多企業原有監測預警信息平臺建設、升級和融合。積極探索大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等先進技術在安全生產領域的創新和應用示範，提升安全生產風險監測預警能力和信息共享共用水平，實施“工業互聯網＋安全生產”融合應用工程，建設基於工業互聯網的安全生產監管平臺和“智慧監管”平臺。實現對重點行業領域、重點區域、重點企業、重要設施設備安全風險的智能感知、在線監控，態勢評估、分級預警和自動處置。以預警智能化、風險數字化、現場可視化、指揮扁平化、處置自動化爲目標，完善安全生產綜合監管平臺建設，建立風險防控“一張圖”，提升安全監管智能化水平。到2025年，建成高新區應急管理數據庫，初步具備應急管理“多災種綜合預警、全鏈條綜合監管”的大數據實時支撐能力。
（四）強化依法治安 加強安全法制能力建設
6.建立健全法規標準體系
貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》《山西省安全生產條例》《長治市主要負責人安全生產責任制實施細則（試行）》《長治市企業主要負責人安全生產考覈記分管理辦法（試行）》以及長治市企業安全生產責任制、安全管理制度建設實施規範等系列地方性標準規範。不斷強化高新區法規標準體系建設。加強對安全生產主體責任落實的執法檢查、事故調查處理、行政執法案卷評查、典型執法案例等結果的運用，完善執法信息反饋、立法後評估與立法清理相結合的安全監管長效機制。落實“誰執法、誰普法”的普法責任制，建立常態化普法機制。支撐法律法規及各項政策的實施。
7.創新監管執法機制
開展分類分級監管執法，確定檢查項目和頻次，實施差異化、針對性的精準監管執法。實行執法事項清單制度，依法及時調整行政許可、行政處罰、行政強制權責清單。規範實施“雙隨機、一公開”工作制度，嚴格檢查診斷、行政處罰、整改複查“三部曲”閉環執法。全面推行行政處罰、行政強制權責清單，推行行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法制審核制度。推進執法辦案評議考覈制度。規範實施安全生產行政執法和刑事司法銜接制度，嚴格執行移送標準和程序。積極推廣使用安全監管“互聯網+執法”系統，利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術手段，創新監管執法方式，有效開展非現場監管，提高執法效能和執法信息化率。
8.強化監管執法保障
加強高新區安全生產監管執法隊伍建設，健全執法人員資格准入、教育培訓、考覈獎懲、容錯糾錯、準軍事化管理等制度。加大重點行業領域緊缺專業執法人才引進力度和專業執法骨幹力量培養力度，實現具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員不低於在職執法人員的75%。加強執法裝備配置，推進執法裝備標準化建設，實現高新區、工業園事業服務中心及綜合行政執法裝備達標率100%。將監管執法工作經費納入同級財政預算予以保障。加強執法人員職業保障，按規定參加工傷保險、人身意外險。
9.提升監管人員執法能力
實施園區安全監管人員能力提升行動，着力提高各級監管人員特別是一線人員的業務水平。建立健全入職培訓、定期輪訓和考覈制度，強化風險評估、隱患排查、執法檢查、預警信息傳播、信息報告和先期處置等方面的履職能力，實現安全監管領域幹部專業培訓率達到100%。加強行業部門對基層的業務指導，制定專業指引和操作規程，強化科技保障。實施基層網格員能力提升行動，全面提升基層安全管理人員隱患排查、信息報告和先期處置能力。
10.深化應急管理行政執法
在統籌考慮園區安全生產行業領域專業性和特殊性、築牢安全底線的基礎上，積極探索跨領域、跨部門綜合行政執法，建立協調聯動機制，聯合實施行政檢查，減少檢查頻次，提高監管執法效能，避免多層多頭重複執法。積極推行“部門主導、執法跟進”，“執法告知、現場檢查、交流反饋”，“企業主要負責人、安全管理人員、崗位操作人員全過程在場”，“執法+專家”的執法工作模式，協調各部門之間執法信息開放共享、互聯互通。加強應急管理執法檢查跨部門協同配合，建立完善聯合執法機制，增強執法合力。
（五）堅持預防治理 加強風險防控能力建設
1.強化安全風險源頭管控
不斷強化園區安全風險源頭管控，把安全生產貫穿於規劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環節，積極推進常態長效運行。建立健全安全風險定期研判制度，開展專項風險研判管理。嚴格風險隱患源頭管理，從嚴審批高危企業、高危項目、高危工藝引進，加強先進技術推廣應用，依法依規關閉淘汰不符合產業政策和安全生產條件的危險化學品及工貿企業。在園區、企業全面推行定置管理，保證現場安全有序。嚴格危險作業管理，積極倡導危險作業人員“一備三查”，突出抓好人員密集場所電氣焊作業管理，切實做到無證不焊、無審批不焊、環境不清理不焊。將引發事故的各類隱患消滅在萌芽狀態。嚴格高風險建設項目安全審核把關，實行重大安全風險“一票否決”制。嚴格市場準入制度，推進統一的安全生產誠信體系建設，對列入“黑名單”的企業，在投融資、政府採購、工程招投標等方面依法予以限制或禁入。進一步完善高新區風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設。到2025年，高新區企業安全預防控制體系建設率達到100%，在專業細分領域，力爭實現轄區內重大安全風險防控取得實效。
2.健全安全風險評估管理機制
建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產業規劃和空間佈局。建立重大風險聯防聯控機制，明確相關部門風險管控責任，對位置相鄰、行業相近、業態相似的企業實施重大安全風險聯防聯控。把安全生產風險評估納入到城鄉規劃、產業規劃、重大工程、重點項目審批前置條件，在工程建設和項目運行全過程實行風險管理。加強對新產業、新業態以及新技術、新材料、新工藝的風險評估和動態管控。定期開展不同專業領域安全風險辨識與評估，推動高新區安全風險評估工作制度化、常態化。
3.強化安全風險分級管控
依據《危險化學品雙重預防機制建設指導手冊（2021版）》、《危險化學品企業安全風險智能化管控平臺建設指南（試行）》以及《長治市企業安全風險分級管控體系建設實時指南》等規範性文件，及時開展安全生產風險定期性普查，摸清轄區內企業風險數量、種類和分佈情況，及時更新企業安全風險電子檔案和風險點數據庫，動態識別各類安全風險。推動企業定期開展安全風險評估和辨識，依照安全風險“四色圖”，分級分類落實安全風險防控措施，形成安全風險鏈條、防控措施清單和責任清單。加強動態管理，推動成果信息化應用，力爭實現轄區內重大安全風險信息化監管。
4.加強自然災害引發次生災害的風險管理
加強園區自然災害風險防範，要未雨綢繆，繃緊神經，配合政府定期開展園區洪旱、地質、氣象災害等自然災害的綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數，開展重點風險隱患調查與評估，查明區域抗災能力，掌握分類型、分區域的自然災害風險數據庫和防治區劃圖。重點抓好產業園區重點部位、重點目標、重點行業領域以及沿河、高陡邊坡、地勢低窪區域的災害安全工作，嚴格落實洪澇、地質、氣象災害安全防範措施，檢驗修訂相關應急預案，最大程度減輕自然災害引發的次生災害隱患。
5.加強新興業態行業風險管理
加強園區新興業態行業風險防範，積極探索研究制定平臺經濟、商超、公寓、劇場、娛樂場所等新興業態行業安全監管辦法，多部門協調聯動，組織指導查處平臺經濟領域泄露國家保密信息和濫用用戶信息等違法違規經營行爲，完善網絡巡查、情況通報、約談警示等制度，維護網絡安全。加強旅遊民宿、劇場、娛樂等場所消防監督檢查，督促落實安全生產和消防安全責任。指導開展消防安全隱患整治和消防安全培訓工作。對重點場所實行精準執法，納入園區安全風險預警監控，及時消除安全監管盲區，不斷壓緊壓實安全生產責任。
6.強化安全風險監測預警
加快推進高新區安全風險監測預警系統建設，推動5G、物聯網、大數據、人工智能、自動控制等技術與安全風險防控深度融合，提升風險監測預警現代化水平。建立高新區重大安全風險清單，推進園區運行系統（電力、燃氣、供水、排水管網）、重大危險源及自然災害安全風險監測預警網絡建設，提升汛期加密監測預警能力，構建重大安全風險防控全生命週期管理模式，助推高新區生產安全、洪澇風險監測預警信息平臺建設、升級和融合，大力提升監測預警能力和信息共享共用水平。加強對重大活動、重要節點的安全風險研判和重大災情的臨災研判。拓寬預警信息發佈渠道，利用轄區內廣播、電視、微博、微信、手機短信平臺等及時將險情和災害信息精準發佈到有關部門、企業、特定區域、特定人羣，提升預警信息發佈時效性、精準度和覆蓋面。
7.強化安全隱患精準治理
總結推廣專項整治責任體系、工作機制、監管效能等方面的典型經驗做法。強化園區重點產業、行業領域“一園一策、一企一策”指導服務，加大園區建設、交通運輸、危險廢物、特種設備和開發區（產業園區）等重點領域隱患排查治理力度。完善重點行業領域安全風險辨識管控、隱患排查治理標準，推動企業定期開展風險隱患評估和危害辨識，落實風險防控措施。藉助雲計算、大數據技術，構建省-市-區-企多級聯動的風險隱患數據庫，加強對重大隱患的動態分析和全過程記錄管理，嚴密防控新技術新產業新業態安全風險。2025年在危險化學品、建築施工等重點行業領域規上企業雙重預防體系建設“五有”標準達標率要達到100%；新能源、電化學儲能等新興行業領域企業實現雙重預防體系建設全面覆蓋；小微企業普遍落實“一題一卡”、“一企一檔一碼”。
（六）應對事故災害 加強應急救援體系建設
8.優化組織指揮體系。
進一步優化高新區黨工委、管委會領導下的應急組織指揮機構，釐清管委會、減災委和各專項指揮部的職能職責，形成統一指揮、高效及時、組織有力事故災害應急指揮體系。組建應急救援技術指揮隊伍，充分發揮其在應急會商、方案制定、決策諮詢、救援指揮等方面的技術支撐作用。督促企業建立應急體系，加強政企預案銜接，暢通園區、企業應急指揮通道，健全應急指揮系統和應急快速反應機制。推進現場指揮部標準化、信息化和智能化建設，提高現場處置統籌協調和指揮保障能力。
9.健全應急救援力量體系
依據高新區工業園、物流園行業領域的企業規模及特點，按照正規化、專業化、職業化、準軍事化的建隊方向和標準，依託消防隊伍，按照正規化、專業化、職業化、準軍事化的建隊方向和標準，組建一支具有一定規模的兼職綜合應急救援隊。充分發揮其距離現場近、情況熟、行動快等優勢，實現應急救援“第一時間、第一現場、第一響應”的有效處置。完善激勵保障機制，逐步加大考覈獎勵力度。推動企業根據安全風險和可能發生的事故種類特點，設置應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，建立專（兼）職應急救援隊伍，與鄰近專職應急救援隊伍簽訂應急救援服務協議。建立應急預案修訂與備案制度，加強重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性監督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。建立信息互通、資源互助機制。
10.提升應急救援保障水平
推動園區指揮中心標準化建設，集成應急隊伍、應急物資、應急預案等基礎信息，完成“應急指揮一張圖”，實現預警預報、臨災研判、資源管理、指揮調度的智能化、信息化。嚴格落實專項預案和部門預案報備制度，督促園區按照一園一案、一企一案的要求，完善應急預案銜接，建立覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級的應急預案體系。推進應急預案信息化建設，力爭實現動態管理和數字化智能化應用。不斷加大應急救援投入，強化救援裝備配備，逐步完善高、精、尖裝備的配置，加大小型便攜式應急通信終端的配備力度，強化光纖傳感技術、液壓破拆技術、生命探測儀、無人機、水下機器人、高空登高作業車、大功率水罐（泡沫）車、遠程供水系統等先進應急裝備和技術的推廣應用，提升超高層建築滅火、大型建築物坍塌、地下管線和有限空間事故等救援裝備保障水平。
11.強化應急救援實戰能力
依據《高新區突發事件總體應急預案》的應急響應程序，設定一定事件場景，編制應急演練腳本，常態化組織綜合性應急救援隊伍、專業應急救援隊伍以及社會應急力量開展基於情景構建的訓練演練，做到訓練有素，聞訊而動，響應及時、程序合理，指揮有力，全面提升各類救援隊伍的實戰能力。針對不同企業及工作條件，組織各類應急救援隊伍開展專項應急演練或現場處置方案的應急搶險職業技能競賽，切實提高應急救援人員的現場處置能力。
（七）優化資源配置 加強科技創新能力建設
1.強化科技支撐保障。
建設風險智能感知網絡，充分利用大數據、雲計算、互聯網、人工智能等新興技術，集成危險化學品儲存設施、危化車輛、危險路段、建築工地、燃氣管道、人員密集場所等安全生產風險感知數據，接入氣象、洪澇等災害感知監測數據，構建覆蓋全域全要素的城市安全風險智能感知監測網。深入推進社會視頻和政務視頻融合應用，對業務系統提供數據支撐和應用支撐，打造業務協同、統一指揮、高效運轉，集全要素監測、風險識別、風險研判、預警預報、風險管控、應急救援等功能爲一體的應急管理綜合平臺。到2025年，建成高新區應急管理數據庫，初步具備應急管理“多災種綜合預警、全鏈條綜合監管”的大數據實時支撐能力。
2.加快園區管理人才培養
加大安全生產、防災減災救災、應急救援等領域急需緊缺專業人才的引進和培養力度，提升一線執法人員廈職能力。拓寬人才渠道，招聘具有專業教育背景和一線工作經驗的急需緊缺人員，充實到安全生產監管執法隊伍。逐步提高具有安全生產應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員佔比。建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考覈制度，入職培訓不少於3個月，在崗人員每年參加不少於2周的複訓。強化督查巡查，堅持問題導向、聚焦工作落實，解決重點難點問題，提高工作效能。通過定期學習、交流培訓、業務技能大比武等方式，不斷提升執法人員業務能力和執法水平。
3.強化科技創新引領
結合高新區事故災害特點，面向安全生產科學前沿，構建以多維立體風險感知模擬、協同智能監測預警、系統精準防控和智慧高效救援爲核心的應急技術體系。在生物醫藥、裝備製造、電子信息、健康食品、現代服務五大重點產業全面推動實施“機械化換人、自動化減人、機器人換崗”工程。對安全條件差、數量多的小型企業實施安全設施診斷，對勞動密集型企業提高機械化、自動化程度，推廣機器人應用。實施裝備現代化工程，重點研發和推廣應用智能化、模塊化事故災害應急救援專用裝備，全面提升風險防範化解、災害事故救援裝備支撐能力。
4.完善安全科普宣教體系。
加強黨建引領安全文化，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述和關於安全生產系列指示批示精神，推動黨建與安全生產工作深度融合。健全多元融合宣教機制，強化沉浸式、體驗式安全教育，提升教育培訓實效，進一步夯實安全生產宣教的羣衆基礎。發揮主流媒體作用，充分運用電視、廣播、報紙等傳統媒體，大力拓展微信微博、數字屏媒、短視頻平臺、手機APP等新媒體宣傳渠道應用。積極開展安全生產月、119消防宣傳月等多種形式的宣傳教育實踐活動，增強全民安全生產意識和自救互救能力。依託區域內企業、場館建設應急科普宣傳教育基地，掛牌打造集公共安全教育和應急科普平臺於一體的“應急安全科普教育基地”，培養公衆安全防範、應急避險、自救互救等方面的知識與技能。大力推進安全文化示範企業創建，培育園區安全文化示範企業。拓展安全生產人才培養渠道，完善人才引進激勵政策，充實優化安全生產專家智庫，爲安全防範、科學決策、高效處置提供可靠的“智力”支持。
5.完善市場參與機制
提倡和鼓勵園區高危企業與第三方專業機構和專業人員簽訂長期戰略合作關係和安全應急技術支撐服務，有效提升企業安全生產管理水平。堅持政府推動、市場運作原則，加大安全生產責任險推進力度，統籌推進“保險+服務”機制，發揮事故預防和賠償保障作用。落實安全生產誠信管理辦法，將安全生產誠信評價和不良信用記錄與政府誠信管理平臺互聯互通，與企業和企業有關負責人資格資質管理、金融保險服務等方面掛鉤。將安全生產、消防重大違法行爲納入聯合懲戒“黑名單”。推進共建共治共享，鼓勵公衆對政府安全生產工作、企業違法違規行爲進行監督。同時推動園區、安全生產培訓機構、評價機構等單位雙重預防體系建設達標。
四、重點工程
（一）實施企業安全生產基礎管理升級工程
建立完善園區企業全員安全生產責任制和生產經營全過程安全責任追溯制度，形成自我約束、持續改進的安全生產管理體系和覆蓋企業全過程、全方位、全員的安全生產責任體系。高標準配備安全管理人員，高危企業配齊註冊安全工程師。推進安全設施設備全面升級，加快淘汰落實的工藝裝備。推進安全精細化管理，推進安全隱患源頭治理機制，充分利用技術手段，排查隱患、分析原因，從制度規程、安全培訓、操作層面徹底治理，防範隱患重複發生。加大培訓教育力度，實施“一冊、一庫、一訓、一考”爲載體的全員素質提升工程，增強全員安全意識，提升員工安全知識水平，變“要我安全”爲“我想安全、我要安全、我會安全、我能安全”，形成人人講安全、懂安全、管安全，人人都是安全員的文化氛圍，進一步夯實企業安全生產基礎管理。
（二）實施安全執法檢查規範化建設工程
嚴格執法計劃管理，規範執法檢查內容。園區安全監管和執法大隊部門要科學編制年度執法計劃、執法手冊，統一執法文書，減少隨意性，增強嚴肅性，促進執法科學化、規範化，保障執法效果。全面推行體檢式精查，從高危行業向全行業推廣，逐步實現生產經營單位全覆蓋，全面督促企業提高安全管理水平。強化督查巡查，堅持問題導向、聚焦工作落實，解決重點難點問題，提高工作效能。通過定期學習、交流培訓、業務技能大比武等方式，不斷提升執法人員業務能力和執法水平。
（三）實施事故災害監測預警信息化工程
建設高新區應急綜合監測預警信息系統，實現跨部門、跨園區、跨企業的網絡互聯和信息共享，整合信息發佈資源，完善高新區突發事件預警信息發佈渠道，提升預警信息發佈覆蓋面、精準度和時效性。推進機動通信系統建設，集超短波、短波、衛星等多種通信手段爲一體的機動通信系統，搭建與市級指揮中心語音、數據和圖像等信息傳輸通道，保障信息暢通，滿足突發事件指揮調度需要。
（四）實施應急救援中心建設工程
完善高新區突發事件應急指揮中心，依照突發事件總體應急預案體系要求，統籌指揮協調各類信息資源、應急隊伍、應急裝備、應急物資，形成應急救援“一盤棋”格局，提升應急指揮效率。完善應急管理“智慧大腦”，實現信息資源共享、災害綜合監測預警、調度會商、應急決策、遠程視頻指揮、應急保障等功能。推進重點園區、重點部門、重點企業應急管理系統指揮中心建設，構建橫向聯動、縱向貫通的應急指揮體系。統籌和指導安全生產監管信息化建設。打造高效、實時、開放、易維護的物聯網大數據平臺。
（五）應急救援能力提升工程
強化應急救援基礎保障，配備高標準應急救援裝備和個人防護裝備，建設模擬訓練設施和專業化訓練場地。積極推進綜合性消防救援隊伍主力軍標準化創建，完善基礎工作條件，配齊配強救援裝備；加強遠程供水、舉高噴射、破拆排煙、滅火機器人、無人機以及災後極限條件下的通信、救援裝備配備。建設園區、企業應急救援示範隊伍，開展基層應急管理站（所）、微型消防站達標創建活動。
（六）實施企業安全素質提升工程
建設應急管理科普基地場館。採取園區、企業投資，引導社會投資等方式，建設科普和體驗式場館資源。完善場館教育功能，優化運營管理模式，積極開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、消防安全、重點行業領域安全等科普教育，提高企業及從業人員防災減災意識和應急避險能力。加大普法力度，提升企業及從業人員的安全法治意識。積極開展安全文化創建活動，鼓勵創作和傳播安全生產主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。積極推進把安全文化元素融入園區、企業、班組，營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。
五、保障措施
（一）加強組織領導
園區各級各部門要切實加強組織領導，堅決把習近平總書記關於安全生產的系列重要指示精神落實在具體行動中，在主要目標、主要任務和重點項目方面與本規劃做好銜接，將本規劃確定的主要指標、重大舉措、重大項目納入年度工作計劃實施。強化規劃實施協同推進機制，落實規劃實施責任，確保規劃實施有序推進，確保重點項目有效落地，確保各項目標如期實現。
（二）加強經費保障
實施安全生產、防災減災救災和應急救援專項資金制度，納入高新區每年財政預算，保證工作需要。按照事權與支出責任相適應的原則，財資部門對規劃實施予以合理保障。各有關單位要將“十四五”期間應急管理重點項目納入本單位的基本建設與投資計劃中，健全長效規範的應急保障資金投入和撥付機制，確保項目建設保障資金落到實處。探索利用政府購買服務方式，完善政府、企業、社會各方資金相結合的應急資金保障機制，提高應急資金管理的科學化水平。
（三）強化規劃宣傳
高新區各工業園區、部門要加強與宣傳、網信等部門溝通聯繫，主動向新聞媒體提供新聞線索和報道素材，通過多種渠道、利用多種形式強化規劃宣傳。做好各級各部門規劃實施輔導培訓和宣傳工作，充分凝聚各方共識，形成多部門協同推進規劃落實的良好局面。
（四）強化監督評估
建立健全規劃實施評估制度，將規劃任務落實情況作爲黨工委、管委會對各部門和有關單位工作督查的重要內容。安委會、減災委要定期通過專項檢查、重點核查、跟蹤督查等方式，對主要任務和重點項目進行動態跟蹤，及時總結規劃實施情況，督促各方落實責任、務實推進。在2023年和2025年底分別對本規劃執行情況進行中期和終期評估。
相關術語
1．一案三制：“一案”是指制訂修訂應急預案；“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制。
2．三管三必須：根據我國《安全生產法》的相關規定，三管三必須原則是指，管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全。
3．三同時：《中華人民共和國安全生產法》規定了生產經營單位在新建、改建、擴建工程中安全設施必須堅持“三同時”的原則，“三同時”是指建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
4.一企一標準：是指生產經營單位結合本單位生產經營性質和工藝設備、危險程度等實際，參照本行業領域隱患排查通用指導標準，對標準內容進行的增補、刪減、細化和完善，形成適應本企業生產經營特點、個性化的隱患自查標準，並可以根據管理需要，對事故隱患進行內部分級管理。
5.一崗一清單：是指生產經營單位將個性化隱患自查標準按照崗位或者場所分解制定車間、班組和崗位的隱患排查清單，明確排查內容、排查週期、責任部門和責任人員等內容。
6.一案雙查：就是嚴格執行問責機制，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任，包括黨委和紀委的責任。
7.三責同追：是指刑事責任、行政責任和民事責任。
8.三類人員：是指建築施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員。
9.“四無”建設：是指無建設用地使用權、建設用地和工程規劃許可、建築工程施工許可等審批和無資質設計、無資質施工、無竣工驗收。
10.一冊、一庫、一訓、一考：重點安全作業崗位、編制崗位應知應會手冊、建設重點崗位考試題庫、進行應知應會教育培訓、開展重點崗位安全考試“五個一”提升工程。
