一、堅定不移培育壯大市場主體
（一）大抓招商引資。聚焦重點產業，強化招商引資項目策劃包裝，制定精準招商工作方案，加強招商隊伍專業化建設，健全招商引資機制。持續加強東西部協作、滬滇合作，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域合作。以製造業全產業鏈專班爲重要抓手，推動形成招羣引鏈、招新引精、招才引智大格局。突出園區主戰場作用，開展好園區招商、產業鏈招商、平臺招商，探索資本招商、基金招商、委託招商等市場化招商路徑，努力招引頭部企業、上下游配套企業、“鏈主”型和旗艦型企業入駐玉溪。堅持“內培”與“外引”並舉，加大“招商服務進萬企”工作力度，積極助力落地企業增資擴股、以商招商、以企引企、聯合招商。建立健全招商引資風險防範監管和考覈評價機制，守牢依法依規底線、生態保護紅線、國家產業發展政策線，嚴控地區間同質化、低端化競爭。制定市級招商引資“比學趕超”實施方案，市級財政安排資金，對招商引資成效顯著的縣（市、區）給予激勵經費獎補。2023年引進10億元以上優質產業項目8個以上、“鏈主”企業2家以上，市外產業招商到位資金增長15%以上。〔牽頭單位：市投資促進局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市科技局、市重點產業服務中心等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（二）深入實施市場主體倍增計劃。抓好紓困、輸血、培引、雙創、改革、服務六項重點培育工作，持續推進“三進市場主體”活動，實施“個轉企”工程，鼓勵符合條件的企業開展工貿分離，新增市場主體3.6萬戶、“四上”企業300戶。完善貸款風險補償機制，支持企業上市倍增。以製造業全產業鏈爲主陣地，以企業特別是“四上”企業爲重中之重，打造一批“專精特新”中小企業、高新技術企業、製造業單項冠軍和“小巨人”企業。以市場主體需求爲導向，持續優化營商環境，深入實施打造一流營商環境三年行動計劃，積極轉變政府職能，加快推進政務服務事項集成化辦理，推動惠企政策“免申即享”；全面落實國家和省制定的支持個體工商戶發展的稅費優惠政策；繼續落實用水用電用氣“欠費不停供”政策，允許在一定期限內補繳，並免收滯納金。積極爭取省級專項資金對新培育納統的“四上”企業給予一次性補助。〔牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、市政務服務局、市住房城鄉建設局、市商務局、市稅務局、市科技局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（三）加大中小微企業發展支持力度。建立健全敢貸願貸能貸會貸長效機制，發揮市民營企業專項貸款“風險代償資金池”、金融改革試點城市“風險資金池”作用，從擔保費補貼、風險補償、行業監管業務補助、資本金補充等方面加大融資支持力度，促進中小微企業融資增量、擴面、降費。支持政府性融資擔保機構對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取擔保費率不超過1%，單戶擔保金額在500萬元以上的擔保費率不超過1.5%。深入落實減稅降費及退稅緩稅緩費政策，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶繼續減按50%徵收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地佔用稅和教育費附加、地方教育附加；對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。高效運用公共資源電子交易平臺，全面推行電子保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金。進一步加大政府採購向中小企業傾斜支持力度，200萬元以下的貨物和服務採購項目、400萬元以下的工程採購項目，適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業採購；採購項目預算總額超過上述標準並適宜由中小企業提供的，預留預算總額的30%以上專門面向中小企業採購，其中預留給小微企業的比例不低於60%。〔牽頭單位：市財政局；責任單位：市稅務局、人民銀行玉溪市中心支行、玉溪銀保監分局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（四）深入推進“雙創”能力建設。突出企業科技創新主導地位，深入實施全社會研發投入提升三年行動計劃，引導技術、人才等創新要素加速向專精特新“小巨人”企業聚集，支持企業與省內外高校及科研院所合作，設立研發機構、建設技術創新中心等省級創新平臺，積極申報科技計劃項目。實施創新平臺增效、高新技術企業“三倍增”行動，申報認定一批國家、省級重點實驗室、工程技術中心和科普基地，爭取省級政策支持，對新認定的全國重點實驗室給予1000萬元一次性補助，對新認定的國家技術創新中心給予500萬元一次性資金補助；對正常運轉的國家和省產業技術創新平臺，按其公共服務績效給予運行資金補助。持續實施產業人才引進、產業人才培養、園區人才匯聚、卓越企業家培養“四大工程”，深入落實“興玉英才”支持計劃，市級按不低於3000萬安排資金，支持引進教育、科技、衛生高層次人才，培養引進新能源、生物醫藥、裝備製造等重點領域緊缺人才；做優人才“生態圈”，優化子女就學、配偶就業、醫療住房等保障。繼續支持高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點羣體和吸納重點羣體就業的小微企業申請創業擔保貸款，對重點羣體20萬元以下的個人創業擔保貸款，原則上取消反擔保要求，按規定享受財政貼息。支持各縣（市、區）盤活閒置資產，建設公益性創新創業公共服務項目，服務創新創業羣體。〔牽頭單位：市科技局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市教育體育局、市人力資源社會保障局、人民銀行玉溪市中心支行等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（五）加大金融支持實體經濟力度。制定並實施好《2023年玉溪市信貸指導意見》，確保信貸總量合理增長。持續優化信貸獲得環境，深入推進“1+N”首貸服務，完善金融服務專家庫制度，強化銀企對接，積極推動金融政策全覆蓋。用足用好用活國家貨幣、信貸、債券等政策工具，做好小微企業、科技創新、製造業、綠色發展等重點領域的金融服務。探索建立“金融鏈長”制，爲製造業全產業鏈發展提供差異性融資服務。充分運用重大項目融資對接機制，加大金融機構對合規項目的支持。對因疫情影響暫時遇到困難的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），辦理延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。大力發展縣域優勢特色農產品保險，推動政策性農業保險增品、提標、擴面。充分調動民間投資積極性，鼓勵民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點。〔牽頭單位：人民銀行玉溪市中心支行；責任單位：市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、玉溪銀保監分局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
二、盤活資源經濟、口岸經濟、園區經濟
（六）大力發展資源經濟。盤點用活優勢資源，加快推進資源優勢轉化爲產業優勢。堅持鞏固菸草產業支柱地位不動搖，做大做優核心煙區，推動菸草配套企業整合資源、培育新產品、拓展市場。堅持把新能源電池全產業鏈發展作爲工業倍增的“新賽道”，圍繞打造全省重點新能源電池產業製造基地目標，加快鋰、鎳、磷等資源開發利用，加速貴金屬二次資源富集現代產業基地二期項目建設，鼓勵引導企業在特種鋼、冷軋鋼、釩鈦應用等關鍵技術上取得突破。完善資源管理辦法，規範開發行爲，堅決杜絕佔而不用。〔牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市工業和信息化局、市農業農村局、玉溪高新區管委會、市自然資源規劃局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（七）大力發展口岸經濟。積極承接珠三角、長三角產業梯次轉移，推動通道型經濟向口岸經濟轉變。充分發揮玉溪在全省綜合交通運輸體系中的區位優勢，加快生產服務型國家物流樞紐和省級物流樞紐申建步伐，推進中國西南·玉溪國際物流港物流園、雲南綠色鋼城化念物流園等項目建設，推動B型保稅物流中心、新平農產品智慧冷鏈物流園等建成投運。充分發揮玉溪海關職能作用，優化通關服務，提升通關效能。積極開展RCEP關稅減讓和原產地證書政策宣傳解讀，引導企業用好用足各項優惠政策。〔牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、玉溪海關等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（八）大力發展園區經濟。深入實施開發區振興三年行動，以項目爲抓手引導產業向園區差異化協同發展。支持開發區建設企業孵化器，鼓勵引進生產性服務業企業落戶開發區。持續深化園區體制機制改革，在園區機構設置、市場化選人用人、考覈評價等方面探索更加靈活高效的體制機制。加快推進工業項目“標準地”出讓改革試點工作，明確產業項目准入標準。支持各縣（市、區）依託獨有資源優勢和市場競爭力的特色產業，打造一批“小而特”、“小而精”、“小而高”特色產業園區。創新園區運營管理、招商引資、土地保障等體制機制，強化要素保障，激發內生動力。完成開發區總體規劃修編審批工作。積極爭取省預算內投資、省級製造業高質量發展、省級科技計劃、外經貿發展等專項資金和貸款貼息、擔保費補助、股權投資等支持政策，加快推進園區標準化廠房、道路、能源、供水管網、物流、環保設施等基礎設施和公共服務配套設施建設，全市園區開工項目25個以上、竣工15個。力爭2023年園區工業總產值增長15%以上，新增規模以上工業企業30戶。〔牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市財政局、市科技局、市商務局、市自然資源規劃局、市生態環境局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
三、推進重點產業提質增效
（九）加快農業現代化建設。深入實施農業現代化三年行動，堅持用工業化理念謀劃農業發展，提高農業組織化程度和科技化水平，突出特色農業設施化、高端化、品牌化發展。鼓勵適度規模經營，建立聯農帶農富農機制，推動農業產業結構、生產方式持續轉變。大力發展農產品精深加工和特色加工，加快農產品儲藏、保鮮、烘乾、包裝等初加工設施的推廣運用，積極培育“玉字號”農業區域品牌，力爭全市農產品加工產值超過1050億元。支持各縣（市、區）統籌財政涉農資金對利用荒地、廢舊礦山建設設施農業的項目給予財政貼息。持續實施“百億金融支農行動”，深入發展農業產業鏈金融，落實落細鄉村振興領域再貸款貼息政策，銀行業金融機構對涉農企業新增貸款增長10%以上。積極爭取省級獎補、貼息政策，對新型農業經營主體在2023年期間新增完成設施農業實際資產性投資5000萬元以上的，按實際完成投資額的5%給予一次性獎補；完成實際資產性投資1億元以上的，按實際完成投資額的10%給予一次性獎補；對重點農業企業2022年內新增貸款，通過高原特色農業現代化發展專項資金對實際獲得貸款利率的50%給予貼息，貼息利率不高於5%。積極爭取省財政保費補助，鼓勵保險機構擴大設施農業保險覆蓋面，適當降低保費、提升理賠效率。鼓勵成立農戶和農村集體經濟緊密參與的縣級國有農業投資平臺公司，完善農業產業適度規模化經營的聯農惠農利益聯結機制。〔牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市鄉村振興局、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、人民銀行玉溪市中心支行、玉溪銀保監分局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（十）推動重點行業延鏈補鏈強鏈。實施工業強市戰略，充分整合製造業全產業鏈專班力量，以“兩新兩傳”爲重點謀劃實施一批支撐項目，推進新型工業化和製造業鏈式發展。推動礦冶、裝備製造等傳統產業轉型升級，推進數控機牀智能研發及技術改造、高端數控機牀鑄件智能化加工生產線等項目建設，實現玉昆、仙福鋼鐵等產能置換升級改造項目竣工投產。鞏固提升捲菸及配套等優勢產業，加快玉溪捲菸廠就地技改項目建設，積極爭取菸鹼技術研發製造中心、新型菸草薄片芯基材生產中心及捲包封裝中心落地玉溪。培育壯大新能源、新材料、生物醫藥及醫療器械等戰略性新興產業，加快恩捷一期、億緯鋰能一期等項目建設；提升玉溪疫苗產業園區建設水平，推動沃森多糖結合疫苗擴產擴能，加快維和藥業智能製造技術升級等項目落地，提速優勢在研產品研發和報批進度。實施以度電附加值爲主的能效有序調節措施，優先保障能效高、效益好、排放低的企業和生產線用能需求，加強管控高耗能初級產品加工用能。確保2023年規模以上工業增加值增長10%。〔牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市財政局、市投資促進局、玉溪高新區管委會、市科技局、紅塔工業園區、市制造業全產業鏈專班等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（十一）強化數字經濟賦能。積極爭取省級新型基礎設施建設專項資金，加快實施數字經濟發展三年行動，市財政安排3000萬元“數字玉溪”建設專項資金，推動數字產業化、產業數字化。新建5G基站1000座，用戶突破110萬戶，建成“千兆城市”，引導和支持企業開展5G應用融合項目建設。搭建玉溪產業數據中心，工業互聯網標識解析接入企業270家以上，新增“兩化”融合貫標企業5家以上。搭建西南生物組學AI算力中心及產業創新平臺，積極推動玉溪華爲數據中心、聯通玉溪數據中心、移動雙活數據中心等入列全省行業級大數據中心，融入全省一體化算力網絡樞紐節點，建成IPv6技術創新和融合應用城市。籌辦好“玉溪數字峯會”，加快數字產品製造、數字產品服務企業引進和培育，爭取雲南太標數控機牀有限公司、玉溪大紅山礦業有限公司等企業納入全省數字化轉型標杆企業。〔牽頭單位：市委網信辦；責任單位：市工業和信息化局、市財政局、玉溪高新區管委會、市通管辦等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
四、促消費擴投資釋放內需潛力
（十二）積極擴大有效投資。聚焦國家和省政策導向，精準包裝項目，力爭發行地方政府專項債券50億元以上，積極爭取中央、省預算內資金和省級“駿馬獎”獎勵，力爭省預算內前期費3000萬元以上。安排1億元市預算內項目前期工作經費，加大重點項目前期工作保障力度，建立季度考評正向激勵機制。強化重點行業投資支撐，開工建設工業項目100個以上、推進續建項目100個以上、抓實15個投資過億項目前期工作，提速風電光伏等新能源項目建設；配合做好G8511昆磨高速複線前期工作，開工建設北研、機場、通龍和易晉高速等項目，推進澄華、峨石紅高速建設，積極籌集安排資金推動建設國道213項目，加快大化產業園區鐵路專用線建設，提速昆明至玉溪鐵路擴能改造，建成永金高速；開工建設保障性租賃住房1500套以上；繼續保持抓農業投資勢頭不減，加強與農村合作社、農業龍頭企業對接，儘可能形成規模以上投資，積極撬動民間資本投入農業項目；開工建設十里河、亞尼河水庫，實施城鄉供水一體化，推進滇中引水二期等重點水源工程建設，加快構建“44533”全域現代化水網。確保2023年固定資產投資增長9%，年度完成投資突破1000億元。〔牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市財政局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市自然資源規劃局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（十三）鼓勵壯大民間投資。激發民間投資活力，讓民間和社會投資更好地參與到經濟社會發展各領域，力爭民間投資佔比達40%以上。市、縣兩級設立激勵民間投資發展財政專項資金，市級對下轄民間投資增長較快的縣（市、區）進行獎勵，縣（市、區）對本地具有突出貢獻的民營企業給予獎勵。將符合條件的更多民間投資項目納入重大項目清單，強化用地、用能等要素保障，促進項目落地實施。支持民營企業參與國有企業混合所有制改革，支持國有平臺公司成立資質建築企業，鼓勵本地建築業企業參與到交通、水利、能源、生態環保、城鄉建設、園區發展等領域的建設中來。完善社會資本投融資合作對接機制，搭建有利於民間投資項目與金融機構溝通銜接平臺。〔牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市財政局、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市國資委、人民銀行玉溪市中心支行等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（十四）全面提升旅遊業服務能力和水平。順應後疫情時代新趨勢，採取有效措施，加快旅遊業與文化、康養、教育、現代農業產業深度融合，大力發展全域旅遊，推動文化旅遊產業全面復甦。啓動易門綠汁國家工業遺產和李家山國家考古遺址公園保護利用項目，推進帽天山寒武紀世界自然遺產旅遊區5A級和石門峽4A級景區創建，加快撫仙湖世界級旅遊度假區、通海歷史文化名城沉浸式旅遊示範區、哀牢山—紅河谷民族文化旅遊區、聶耳和國歌傳習中心建設，積極爭取元江蝴蝶世界、中國薩王納元氣谷項目納入省級重大文旅項目；大力發展鄉村旅遊、研學旅遊、休閒農業等新業態，開展雲嶺旅遊名縣、金牌旅遊村評選推薦工作。嚴格星級飯店、A級景區、鄉村旅遊星級接待戶等標準化企業複覈和退出機制。強化旅遊從業人員培訓，開展導遊人員（講解員）、飯店職業技能大賽。優化“30天無理由退貨”機制，全面推廣實施旅行社及從業人員“紅黑榜”制度。〔牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市財政局、市商務局、市衛生健康委、市農業農村局、市教育體育局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（十五）支持新能源汽車等大宗商品消費。充分發揮公共機構示範帶頭作用，積極推進公共服務領域充電基礎設施建設，提高充電設施的使用效率和便捷性。落實好符合免稅條件的新能源汽車納稅人免徵車輛購置稅優惠，積極鼓勵出租車（含網約車、巡遊車）、旅遊客車、景區用車、城市物流等領域推廣使用新能源汽車。深入開展柴油貨車污染治理行動，嚴格執行機動車強制報廢標準規定，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準汽車和老舊營運車輛。繼續組織企業參加彩雲消費券和紅塔消費券發放，組織開展重要節假日、地方特色節慶、銀企聯合等促消費活動，廣泛開展家電下鄉和以舊換新等活動，擴大家電消費。確保2023年社會消費品零售總額增長10%以上。〔牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局、市公安局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
五、加快新型城鎮化建設步伐
（十六）加快實施城市更新行動。聚焦打造宜居、韌性、智慧城市，全面實施城市更新居住品質提升三年行動。加快補齊市政基礎設施短板，升級改造城市排水防洪系統，完善城鎮燃氣管網及供水工程配套設施建設，新建改建市政管網220公里，改造城鎮老舊小區120個、棚戶區1941套，確保江川—通海—華寧生活垃圾焚燒發電項目主體工程完工、玉溪市第三污水處理廠投運。探索創新城市管理運營模式，加快發展智慧交通、智慧城管、智慧物流等形態，全方位打造智慧城市。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市委網信辦、市交通運輸局、市商務局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（十七）着力推進“五城共建”。主動服務和融入滇中城市羣，推進昆玉協同發展，加快實施中心城市“雙百+”、縣城“雙十+”行動，全面推進中心城區疏堵保暢工程，統籌推進健康美麗文明幸福智慧5類縣城創建，積極申報“五城共建重點縣”。全面深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。推進城鄉融合發展，建立健全城鄉公共基礎設施一體化發展機制，推動基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋、人才要素向鄉村流動，促進優質教育、醫療、社保資源在城鄉間共享。〔牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市公安局、市民政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市教育體育局、市文化和旅遊局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（十八）深入推進綠美玉溪建設。堅持規劃引領，高質量完成全市和各縣（市、區）十年綠美規劃，挖掘綠美空間，完善管養機制，強化專家評價指導，發揮綜合效益，提升綠美品質。堅持樣板先行、典型引路，以紅塔區爲重點，全力推進城鄉綠美三年行動，積極爭創省級新樣板，努力爭取省級獎補資金。圍繞“綠美、宜居、特色、韌性”的要求，着力提升城市內涵品質和區域影響力；深入推進綠美鄉村建設，抓實農村“廁所革命”、“兩污”治理和風貌整治，確保農村人居環境持續改善，實施農村供水保障項目70件、建設農村公路250公里。加強傳統村落保護利用，實施古樹名木保護工程。大力發展“綠美+”經濟，鼓勵各縣（市、區）培育引進一批技術先進、帶動力強的知名苗木企業，打造玉溪苗木品牌。〔牽頭單位：市林草局；責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水利局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
六、加大對外開放合作力度
（十九）促進外資外貿穩中提質。大力吸引和利用外資，深入落實雲南省鼓勵外商投資獎勵辦法和外資准入負面清單制度。藉助商洽會、進博會等對外開放平臺開展招商引資，加大對招商引資項目的跟蹤服務。完善對外資企業全流程服務幫辦，協調已簽約的外資項目快速推進，確保2023年實際利用外資1000萬美元以上。繼續鞏固農產品出口在全省的龍頭地位，擴大疫苗、數控機牀、礦石等產品進出口，支持貴研資源和沃森生物等優質企業開拓國際市場，每個縣（市、區）至少新增1項工業品出口，確保全市進出口總額增長15%左右。加大外貿綜合服務企業培引力度，綜合評估服務企業數量、培訓人數、實現效益等因素，落實中央、省級財政獎補政策，給予每個外貿綜合服務企業不超過100萬元資金支持。支持企業開展跨境電商出口海外倉業務，企業投入運營滿1年以上的公共海外倉，按倉儲面積、服務企業數量、倉儲物流設備投入等因素給予資金支持，力爭跨境電商業務和企業實現零的突破。探索發展論壇經濟，辦好品質生活論壇，提升玉溪開放發展的影響力和知名度。〔牽頭單位：市商務局；責任單位：市投資促進局、市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市工業和信息化局、市科技局、玉溪海關等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（二十）加快推進中老鐵路沿線開發。搶抓中老鐵路沿線開發和RCEP實施機遇，圍繞“通道+樞紐+網絡+平臺+配套”的思路，抓好通道能力提升、物流樞紐建設，做好沿線產業開發和市場主體培育，重點推動紅塔區、峨山縣、新平縣、通海縣、元江縣等發展通道經濟、樞紐經濟、鐵路經濟。加快中老鐵路沿線重點項目建設，積極爭取更多項目納入全省動態調整項目庫和省預算資金支持。〔牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市商務局、市交通運輸局、市財政局、玉溪海關等有關部門和單位，有關縣（市、區）人民政府〕
七、做好民生保障增進民生福祉
（二十一）全力保障就業形勢總體穩定。堅持就業優先，健全完善就業公共服務體系，對高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點羣體進行就業兜底幫扶，確保年內城鎮新增就業3萬人以上，農村勞動力轉移就業70萬人以上。深入落實失業保險穩崗返還政策，實施“技能玉溪”行動、勞務品牌建設三年行動，開展多層次職業培訓，提升勞動者職業技能水平，實現6300人以上脫貧勞動力掌握一技之能。優化職業院校佈局，深化產教融合、校企合作、“三教”改革和“崗課賽證”綜合育人，不斷提高專業建設水平和就業競爭力。積極採用以工代賑方式支持鄉村振興和易地扶貧搬遷後續幫扶工作。支持退役軍人專屬就業創業園地建設。〔牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市教育體育局、市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市鄉村振興局、市退役軍人事務局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（二十二）全力確保重要民生商品量足價穩。嚴格落實糧食安全黨政同責，牢牢守住耕地紅線，穩定糧食種植面積167萬畝以上、糧食產量60萬噸以上。實施“菜籃子”市長負責制，加強供需協調、保障市場供應、豐富商品種類，強化交通物流保通保暢、精準落實“綠色通道”政策。深化政府儲備糧管理體制機制改革，強化監督執法力度，優化佈局政府儲備庫點、品種、規模，壓實承儲企業主體責任，有效保障民生商品供應。嚴格落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，兜牢民生底線。〔牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市農業農村局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市退役軍人事務局、市市場監管局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（二十三）加快推動房地產市場平穩健康發展。因城施策，督促指導各縣（市、區）出臺促銷售穩投資防風險“一縣一策”。加大房地產促銷力度，組織行業協會和有關房企做好策劃宣傳，提振消費信心。發揮好保交樓專項借款作用，執行保交樓項目階段性財稅優惠政策，加快推動保交樓項目建設，針對風險項目落實“一樓一策”。落實差別化住房信貸政策，優化住房金融服務，更好滿足購房者合理信貸需求。全面推廣新供地項目“交地即交證”和新建商品房“交房即交證”，推行預購商品房預告登記與抵押預告登記，切實有效維護企業和購房羣衆合法權益。收儲部分房源用做高級人才公寓，與人才引進培育工作結合，拓展融資渠道。出臺運用《玉溪市房地產分期規劃覈實措施》。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市財政局、市稅務局、市自然資源規劃局、人民銀行玉溪市中心支行等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
（二十四）全力保障和改善民生。嚴格落實“三保”支出在預算支出中的優先順序，持續壓減非剛性支出，全市財政支出75%以上用於民生。統籌用好中央和省農村危房改造補助、農房抗震改造補助資金，深入實施農房抗震（農村危房）改造三年行動。積極爭取上級資金支持，市級財政統籌安排1.5億元以上教體專款、0.1億元以上文旅專款，加快補齊教育體育、醫療衛生、文化等公共服務短板。健全多層次、城鄉統籌的社會保障體系，抓實基本養老、醫療、失業、工傷等各類保險法定人羣參保工作，加大困難羣衆救助幫扶，做到應保盡保、應兜盡兜。強化保障性住房有效供給，探索長租房市場建設，指導各縣（市、區）制定符合本地實際的租賃補貼發放實施細則，多渠道解決符合條件的新市民、青年人等羣體階段性住房困難。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，強化疾病救治、防控物資、疫苗接種等領域的資金保障，突出做好老年人和患基礎疾病羣體的防控，着力保健康、防重症。〔牽頭單位：市民政局；責任單位：市發展改革委、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局等有關部門和單位，各縣（市、區）人民政府〕
各縣（市、區）和市直各責任單位要大力弘揚“敢闖敢試、敢爲人先”精神，縱深推進“玉溪之變”，主動靠前發力，高效推動經濟社會發展，進一步細化落實支持政策和保障措施，加強經濟運行監測分行研判調度，做實政策解讀和宣傳引導，並根據實際情況動態調整優化工作機制；及時總結工作成效，明確存在問題和下步工作措施，形成書面材料每季末20日前報市政府督查室（聯繫人：董鑫，0877—2023039）、市發展改革委（聯繫人：劉澤允，0877—2077618，15969310150），市發展改革委每季度向市人民政府報告貫徹落實情況。
2023年3月30日
（此件公開發布）
