曲政辦函〔2026〕10號
各縣（市、區）人民政府、曲靖經開區管委會，市直有關單位：
《曲靖市支持電商創業促就業20條措施》已經市人民政府領導同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
曲靖市人民政府辦公室
2026年4月3日
曲靖市支持電商創業促就業20條措施
爲深入貫徹落實黨中央、國務院關於“促進高質量充分就業”的決策部署，全面落實全省直播電商創業現場推進會工作要求，結合曲靖市產業佈局、農特產品優勢及“零門檻創業”實踐經驗，進一步激活電子商務引擎作用，打造“電商+產業+就業”融合發展生態，形成創業帶動就業、就業促進增收的良性循環，制定以下措施。
一、明確“創什麼”，聚焦特色產業，拓寬創業賽道
（一）做強農特產品電商。挖掘本地特色產業優勢，做強電商創業“供應鏈”“產品鏈”。支持宣威火腿、羅平小黃姜、富源魔芋、會澤鹽水石榴、麒麟藍莓等特色農產品電商創業，推動標準化種養技術，打造地理標誌農產品。聯動郵政、快遞、供銷社、電商平臺等主體開展統倉共配模式，實現農資下鄉與農產品進城的雙向流通，構建從田間到餐桌的全鏈條優化體系。
〔牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市商務局、市郵政管理局、市交通運輸局、市供銷合作社、市市場監督管理局，各縣（市、區）人民政府、曲靖經開區管委會；以下各項任務均須各縣（市、區）人民政府、曲靖經開區管委會按職責分工負責，不再列出〕
（二）深化文旅電商融合。開展“曲靖文旅推介官”評選，每年組織10場以上文旅專場直播，結合AR/VR技術，打造“直播逛景區、線上訂民宿”沉浸式場景；加強人才培訓與消費環境建設，上線“小程序+直播”模式，建立“導師團+實訓營+駐場孵化”機制。組織開展達人探店等活動，疊加消費券與平臺流量；建立文旅數據看板與信用評價，推行電子合同等規範規則，營造安全、透明、可溯源的消費環境。
（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市商務局）
（三）推動實體商戶轉型。在重點商圈、特色街區、創業載體建設電商創業公共服務平臺，開展視頻剪輯、直播運營、平臺規則等精準化培訓，到2026年底培育不少於1000名商戶主播。推動傳統商貿向數字商貿轉型，發展“直播+夜間經濟”“直播+餐飲經濟”“直播+零售經濟”等新業態。
（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市供銷合作社、市文化和旅遊局）
（四）培育跨境電商生態。謀劃建設跨境電商公共服務平臺和跨境電商產業園區，鼓勵企業在南亞東南亞主要市場佈局海外倉，建設跨境電商直播基地，發展“保稅倉+直播”“體驗店+直播”等新零售模式，推動跨境電商B2B出口。探索引進代運營服務商降低出海門檻。
（牽頭單位：市商務局；責任單位：市外事辦、曲靖海關）
（五）發展多元數字業態。藉助“青耘中國”直播助農等電商品牌，培育本地品牌。鼓勵與電商主播、MCN（多頻道網絡）機構合作，助力區域品牌發展及農產品拓寬銷路。鼓勵新農人打造個人IP，通過短視頻講述產地故事。建設農特產品線上矩陣與“一縣一館”農特產品展示中心，配套產地倉與檢測實驗室；深化線上線下雙鏈融合，“一縣一館”與文旅節慶聯動，實現“常年有內容、季節有爆點”。
（牽頭單位：市商務局；責任單位：市農業農村局、市人力資源和社會保障局、市文化和旅遊局、市郵政管理局、市交通運輸局、團市委、市供銷合作社）
二、聚焦“誰來創”，覆蓋重點羣體，強化創業扶持
（六）扶持青年羣體（含高校畢業生）電商創業。將畢業年度及畢業後5年內高校畢業生納入支持範圍，引導入駐全市創業載體，按規定給予創業支持。開展“馬蘭花”等專項創業培訓。每年舉辦電商創業大賽及技能競賽。推動校地企合作，建立創業實習基地，提升“技能+創業”能力。
（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市教育體育局、市財政局、團市委、市總工會、駐曲各高校及各職業院校）
（七）支持返鄉羣體電商創業。鼓勵返鄉農民工、退役軍人等與村集體、農戶結成利益共同體，採用“保底收益+按股分紅”模式合作開展農產品電商，建立健全聯農帶農利益聯結機制。落實創業擔保貸款貼息、場地優惠及“創業陪跑”等政策和服務，吸引返鄉人員就近創業。
（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市農業農村局、市總工會、市退役軍人事務局）
三、聚焦“在哪創”，完善載體建設，搭建支撐平臺
（八）完善電商物流體系。進一步提升曲靖中心城區、會澤縣、富源縣快遞物流電商樞紐園區功能，加快推進宣威市、陸良縣、師宗縣、羅平縣快遞物流電商樞紐園區建設，構建市、縣、鄉、村四級物流網絡與市—縣—前置倉三級協同倉配體系。推廣“電商+產地倉+寄遞物流”模式，加強農村地區冷鏈倉儲、電商雲倉設施建設，降低農產品上行物流成本，保障生鮮產品品質。深化“快遞進村”工程，支持快遞企業服務下沉，鼓勵通過郵快合作、交快合作、快快合作等多種模式，打通農村物流末端。
（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市商務局、市農業農村局、市交通運輸局、市供銷合作社、團市委）
（九）提質電商創業載體。在現有省、市級創業載體及創業平臺基礎上，建設內容製作、視頻技術、直播場景、品牌打造等“一站式”電商創業服務平臺。成立電商創業基地、聯盟、村播學院，爭取各類電商平臺授予“直播基地”。完善消費幫扶中心、選品中心、直播基地等全鏈條配套。推動製造業+電商融合，扶持企業創新研發。
（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市農業農村局、市文化和旅遊局、團市委）
（十）健全鄉村服務網絡。按照“多站合一、一站多能”的原則，整合鄉鎮快遞網點、便民服務中心、村級黨羣服務中心、國有閒置資產等公共資源，設立電商快遞綜合服務站，提供產品展示、快遞收發、電商運營等一站式服務。
（牽頭單位：市商務局、市郵政管理局；責任單位：市人力資源和社會保障局、市農業農村局）
四、聚焦“怎麼創”，強化能力提升，培育專業人才
（十一）構建多元化電商創業人才培育體系。鼓勵具備條件的電商基地、運營機構、創業載體按規定成立職業培訓機構，通過“揭榜掛帥”參與培訓並按規定享受補貼。重點圍繞直播技巧、電商運營管理、平臺規則、短視頻剪輯等核心技能開設“零基礎入門班”“進階提升班”等差異化精準培訓，深化馬蘭花創業培訓品牌，針對高校畢業生等青年羣體推進培訓端口前移，面向農民工等羣體推動培訓重心下沉。健全跨部門協同機制，推行“培訓+實操+導師制”分層培育模式，明確導師最低陪跑時長與成果驗收要求，全面提升電商創業人才供給質量與就業創業轉化率。
（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市總工會、市農業農村局、市文化和旅遊局）
（十二）深化產教融合育人。推行“政校企”合作，共建電商人才培養基地，探索雙向互聘，校內電商老師進直播間、主播達人走上講臺。依託本地職業院校定向培養，構建“在校學習—企業實踐—就業創業”銜接通道，每年輸送千名以上專業人才。
（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：市總工會、市人力資源和社會保障局、市商務局）
（十三）實施孵化培育計劃。組織電商企業參加國內專業展會及產銷對接活動，提前鎖定採購商保障成交，開展線上線下融合、直播營銷等促銷活動。建立電商人才數據庫，培育帶品類專長的優秀主播，依託市級電商直播基地，對接電商平臺及自媒體，提升本地網貨知名度與美譽度。依託縣區電商服務中心、協會及企業，開展直播、包裝、策劃等分層電商技能培訓，年培養1000人次以上。
（牽頭單位：市商務局；責任單位：市人力資源和社會保障局）
五、聚焦“如何扶”，加大政策支持，優化創業生態
（十四）強化金融財政賦能。對符合條件的個人提供最高30萬元、小微企業最高400萬元財政貼息創業擔保貸款支持。加大推廣雲嶺創業貸專項貸款；協調金融機構推出“電商啓航貸”“流水貸”“訂單融資貸”等電商定製化信貸產品，初創期給予利率下浮優惠，成長期提供應收賬款質押融資服務。對首次創業且符合相關條件的高校畢業生、就業困難人員、返鄉入鄉農民工、退役軍人給予5000元一次性創業補貼等。
（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市財政局、市金融監管分局）
（十五）給予電商創業項目補貼。按照相關政策規定，對創辦企業或從事個體經營（含農民專業合作社）的高校畢業生等青年羣體（原則上不超過45歲，未達法定退休年齡的就業困難人員不限），由人社部門牽頭認定的優秀電商創業項目，分別給予3萬元電商創業項目補貼。加大優秀案例宣傳力度，形成示範效應。
（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）
（十六）給予稅收優惠扶持。納入全國防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息系統的脫貧人口，登記失業半年以上人員，零就業家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員，畢業年度內的高校畢業生從事電商創業個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內按每戶每年2.4萬元爲限額，依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加費和個人所得稅。
（牽頭單位：市稅務局）
（十七）直播電商5G設施建設。引導電信運營商對市內直播電商基地網絡、5G信號進行優化。提升農村地區網絡覆蓋質量和速率，保障電力供應。以縣爲單位建立電商創業項目庫，縣級政府牽頭對接電信運營商，鼓勵爲主播提供網絡流量階梯價格團購等優質服務。
（牽頭單位：市工業和信息化局）
（十八）強化區域品牌建設。依託創業載體及電商創業服務站，提供商標註冊、品牌策劃等服務。挖掘企業農產品品牌，講好品牌故事。推動曲靖農特產品種植、加工、規模化、標準化生產，推進“產品商品化”“商品網貨化”“網貨品牌化”三化建設，設置時間表與階段目標，充分利用展會、節會等線下活動，用好曲靖·全國網上年貨節，雙品購物節等線上促銷活動，多渠道推廣曲靖特色農產品品牌。
（牽頭單位：市商務局；責任單位：市農業農村局、市供銷合作社、市郵政管理局、市市場監管局）
（十九）優化營商環境激活電商創業活力。以個人就業創業“一件事”爲抓手，推行“一窗辦、一網辦”模式，優化登記服務，降低制度性交易成本。加強知識產權保護，引入快速維權通道，打擊假冒僞劣和不正當競爭行爲。推動質量檢測端口前移，健全產品溯源碼應用體系。加強直播電商行業監管及直播電商平臺經營者和直播營銷人員服務機構的服務管理，保護消費者和經營者的合法權益。
（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：市政務服務管理局、市人力資源和社會保障局、市委網信辦、市公安局、市稅務局、市住房和城鄉建設局、市金融監管分局）
（二十）健全風險保障機制。擴大政策性農業保險覆蓋面，推動簡化農業保險理賠，將魔芋、蔬菜、肉牛等電商熱銷農產品納入保障範疇；推行氣象指數保險，鼓勵保險機構創新電商創業就業羣體專屬保險產品，探索設立“創業失敗保”；爲創業失敗者提供指導幫扶，對創業失敗陷入生活困難的羣體落實就業援助、社會救助等兜底措施。舉辦創業沙龍分享失敗教訓，共同探討失敗原因。廣泛舉辦電商創業大賽、展會等活動，宣傳創業典型，激發創業熱情。
（牽頭單位：市金融監管分局、市市場監督管理局。責任單位：市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市文化和旅遊局、市總工會）
