为进一步加快阜阳经济技术开发区体制机制改革，促进转型升级、创新发展，增强开发区发展的动力和活力，根据《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》(皖政〔2017〕98号)和《关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》(阜政发〔2017〕73号)精神，现结合我区实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于加快开发区转型升级创新发展的重要精神及省委、省政府和市委、市政府关于促进开发区改革和创新发展的部署要求，以创建国家级经开区为契机，用改革创新的思维、市场化的办法，解决开发区改革和创新发展中存在的突出问题，加快开发区创新发展、转型发展、集约发展，努力创建国家级经开区。

二、总体目标

（一）经济发展目标。至2020年，年均地区生产总值增速11%以上，财政收入增速12%以上，固定资产投资增速22%以上，规模以上工业增加值增速12%以上，社会消费品零售总额增速12%以上，进出口总额增速8%以上，使开发区成为全市经济发展的增长极、创新驱动的主引擎、产业集聚的主战场、产业承接的大平台和对外开放的主阵地。

（二）产业规划目标。按照培育新兴产业、改造提升传统优势产业、发展生产性服务业的产业思路，突出专用车及机械装备制造、秸秆综合利用、纺织服装、医药食品等主导产业集聚，明确以专用车及机械装备制造为首位产业，以新材料、节能环保、生物制造等为未来产业，形成新兴产业规模化、传统产业新型化、支柱产业多元化发展格局。

三、改革重点任务

（一）加快开发区整合升级。加快推进阜阳经济技术开发区、颍州经济开发区、阜合现代产业园区资源整合，集中优势创建国家级经开区， 2018年完成创建资料申报，进入国家商务部培育期。

（二）培育壮大主导产业。重点围绕专用车与机械装备制造、秸秆综合利用、纺织服装、医药食品等主导产业发展。力争到2020年，专用车与机械装备制造企业30家，规模以上企业10家，培育年产值超亿元企业5家，产业产值达30亿元。秸秆综合利用产业及相关配套产业企业20家，培育年产值超5亿元企业2家，超亿元企业3至5家，产业产值达16亿元，年秸秆综合利用量65万吨，打造成为安徽省农作物秸秆综合利用现代环保产业示范园区。医药食品加工企业达50家以上，其中规模以上企业达到30家，培育年销售2亿元以上的龙头企业5家，1亿元以上的10家，实现产值50亿元。纺织服装类企业达50家，其中规模以上企业达25家，形成省级以上著名商标5个，培育年产值2亿元以上龙头企业6家，5亿元以上企业2家，实现产值25亿元。主导产业产值比重达60%以上。

（三）加快战略性新兴产业发展。重点围绕生命健康、秸秆综合利用等产业，强化政策扶持引导，推动“三重一创”建设，加快推动与华大基因战略合作，引进上下游产业链，做大规模，打响品牌。推进安徽阜阳农作物秸秆综合利用现代环保产业园建设，构建以秸秆能源化、秸秆原料化、秸秆机械装备制造及以生物酶为主体的秸秆综合利用产业，形成聚合效应、规模效应、示范效应、品牌效应。积极做好高新技术企业培育工作，深化园区质量奖评审工作。

（四）推动传统产业改造升级。重点围绕纺织服装、医药食品等传统优势产业，引导企业运用新技术、新设备、新材料和新工艺，推进阜阳卷烟厂易地技改、中航开乐、万生中药、华信电子等企业改造升级，至2020年，规模以上工业企业实现技术改造全覆盖。全力加快重点项目建设进度，确保2018年重点项目完成投资50亿元以上。

（五）增强创新驱动能力。探索引进、共建模式，加快一批公共服务平台、科技创新平台、人才培养平台、资金对接平台等载体建设。通过完善政策激励机制，设立和引进研发中心、设计中心、创业中心、孵化中心等各类科技创新载体。依托骨干企业建设省级企业技术中心，力争每年至少培育1家省级企业技术中心。对新认定国家级、省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心和工业设计中心等研发平台，依据相关政策进行奖补。

（六）开展产业精准招商。通过精准招商、产业链招商、以商招商、中介招商、委托招商等方式开展招商引资和招才引智工作，每年梳理储备50个以上招商项目。吸引社会力量参与招商引资工作，鼓励阜阳籍在外人员回乡投资创业。提高亿元以上项目入园量，每年引进至少1个投资额5亿元以上主导产业类项目。修订和完善招商引资优惠政策，形成投资政策“洼地”。

（七）强化节约集约用地。全面摸排低效利用、供而未用等存量土地，鼓励和倒逼企业盘活存量土地，通过增资扩能、腾笼换鸟、协议处置等方式，至2020年，收回低效用地1500亩，不断提高园区土地利用率。加快推进“空间换地”工程，积极推行多层标准厂房建设，充分利用地下空间提高用地效益，鼓励和引导中小企业向多层标准厂房集中。

（八）着力加强要素保障。加快基础设施建设整体规划，配套道路、电力、供热、供水、通信等基础设施和为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台。加强对外交通基础设施的通达性，加快与城南新区、颍州开发区、阜合园区的融合发展，提升区位交通优势。坚持增量与存量齐抓，加大指标争取力度，优化配置增量，多措并举破解用地瓶颈，保障项目顺利落地。切实抓好企业债券发行工作，拓宽融资渠道。

（九）优化营商环境。巩固扩大“四送一服”双千工程活动成果，打造“四最”营商环境，做好投资项目全程代理服务工作，全面提升常态化服务实体经济水平。持续引导企业开展“四项活动”（质量效益、生产管理、创新创业和文明创建），提升企业经营管理水平。对征地拆迁及重大项目建设中可能引发的矛盾和纠纷，加强协调联动，及时排查，把矛盾和纠纷消除在萌芽状态，为企业生产经营及投资创造良好的社会环境。深入推进“先照后证”改革，不断优化住所（经营场所）登记制度，全面推行全程电子化登记办理。

（十）降低企业运营成本。鼓励符合条件的企业开展电力直接交易。利用国祯热电厂在开发区优势，实现企业供热管网全覆盖。优化电力廊道、燃气管网布局，推动大用户直接供气试点，建设一体化集成功能基础设施。充分利用阜阳铁路专用线、高速公路、港口、物流中心等货物集散地，降低企业物流成本，对符合条件的重点外贸企业，给予物流费补贴。做好集中供热供气、排污管网、污水处理等环保设施建设，实现污水处理设施全覆盖，降低企业环保成本。

（十一）深化体制机制改革

1.优化园区管理体制。按照“三化三制”要求，推行“大部制”改革，对现有职能部门整合归并、优化重组。发挥产业发展等五个领导小组作用，减少环节，提高效率。精简社会事务管理职能，归属颍州区进行统一管理。逐步理顺开发区财政体制管理和财政转移支付方式，参照市财政对阜合产业园管理体制，即土地出让金不纳入市财政统筹，由开发区独立管理，各项税收不参与市区两级分成。建立健全开发区全程代办制，企业的审批、审核等事项，由管委会实行全程代办。加快推进“互联网+政务服务”，开发区企业建设项目探索“多评合一”、“多图连审”、“联合审批”，加快项目落地。

2.深化人事制度改革。以“档案封存、全员聘任（用）、绩效管理”为主要内容，遵循公开、公平、公正原则，按照学历、年龄、身份、年度考核等德、能、勤、绩、廉综合情况进行测评，实行双向选择，进行全员聘任（用）制。对开发区在职人员实行绩效工资制，采取原档案工资封存，以岗定薪，建立与绩效考核、岗位责任、工作业绩、实际奉献紧密联系的分配激励机制，由开发区自主确定分配，报市政府批准后实施。对“高精尖”等高层次人才、中层管理人员可试行年薪制。

四、保障措施

（一）强化组织推进。成立开发区改革和创新发展工作领导小组，进一步强化大局意识，加强组织领导，明确职责分工，细化任务措施，认真抓好组织实施。

（二）加大保障力度。各成员单位要加强协作，采取有力措施，加大人、财、物投入力度，安排专项经费，确保机构人员到位、办公设施到位、保障经费到位，加大工作推进力度，争取早见进度早出成效。

        （三）加强督导考核。细化分解实施方案任务，明确责任单位和时序进度。建立目标责任制和工作考核制度，加强对工作的监督检查，确保各项政策要求落实到位，对有令不行、有禁不止、推诿拖拉、效能低下的，一经查实，坚决按照相关规定予以处理。