各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省“低空+”應用場景拓展工程行動方案（2026—2028年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳

2026年5月25日

安徽省“低空+”應用場景拓展工程行動方案

（2026—2028年）

爲分類有序拓展“低空+”應用場景，逐步釋放安徽低空經濟發展潛力，制定本行動方案。

一、工作目標

堅持“管得住才能放得開”，按照先載貨後載人、先隔離後融合、先遠郊後城區的原則，因地制宜推進生產作業、低空運輸、公共治理、低空消費等應用場景有序規範發展。到2028年，全省年度低空飛行時長達到500萬小時，集聚低空運營類企業超300家，累計建成低空應用示範場景100個，形成安全有保障、商業可持續、羣衆易接受的發展模式。

二、重點任務

（一）積極發展低空農林作業。支持阜陽、宿州、亳州等小麥、玉米產區，蕪湖、六安、淮南等水稻產區，黃山、六安等茶葉產區，利用無人機開展植保一體化精準作業，建設智慧農業作業試驗區。推動低空智慧農業應用服務體系建設，迭代升級安徽省植保無人機防治農作物重大病蟲害管理平臺，提供監測預警、任務調度、作業監管、數據分析等功能，利用無人機實施小麥赤黴病、水稻“兩遷”害蟲、玉米南方鏽病等農作物重大病蟲害防治項目。支持皖南山區、大別山區等山嶽地帶利用無人機吊運，實現山貨、農資、農機等快速轉運。到2028年，全省農用無人機保有量力爭突破4.5萬架，年度植保作業面積力爭達到3.5億畝次。（牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、民航安徽監管局、民航安徽空管分局，各市人民政府。以下均需各市人民政府配合，不再列出）推進無人機在重要生態區域開展林草有害生物防治、森林草原防火等作業，構建高低搭配、遠近結合、佈局合理、功能合成的低空護林體系。到2028年，力爭航空護林年飛行量達到1000小時，無人機巡護林區覆蓋率達到60%、面積達到0.3億畝。（牽頭單位：省林業局，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省應急管理廳、省消防救援局、民航安徽監管局、民航安徽空管分局）

（二）大力拓展低空巡檢應用。推動利用無人機在合肥繞城、合寧、蕪合等高速開展路面巡檢、違法抓拍、交通設施隱患排查等，構建“低空+智慧高速”巡檢體系。加快無人機在鐵路和合肥、蕪湖、滁州城市軌道的立體巡檢應用。推動長江沿岸、淮河干流、巢湖等部分水域與水利設施實現無人機常態化巡檢。加大“皖電東送”輸電線路、輸油輸氣管道、城市管廊、工業園區等無人機巡查力度。到2028年，省內高速公路巡查覆蓋里程力爭達到500公里以上，每年直升機巡檢電網裏程力爭達到1000公里、無人機巡檢電網裏程力爭達到2萬公里，每年油氣管網巡檢里程力爭達到1000公里。（牽頭單位：省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省住房城鄉建設廳，配合單位：省發展改革委、省公安廳、民航安徽監管局、民航安徽空管分局）

（三）規範開展低空測繪勘查。依託安徽省衛星導航定位基準服務系統，推進利用無人機開展國土變更調查變化監測、地質災害隱患排查、河道地形測量、大氣環境質量監測、污染熱點網格識別、湖泊溼地水鳥監測等作業。到2028年，無人機測繪勘查與衛星遙感協同能力進一步增強。（牽頭單位：省自然資源廳，配合單位：省發展改革委、省林業局、省水利廳、省氣象局、省生態環境廳、民航安徽監管局、民航安徽空管分局）

（四）穩步推進低空物流發展。探索跨市及長三角區域低空物流網絡建設，開展大載重、長航時城際物流試點。在確保安全、避免擾民的前提下，支持有條件的市開展郵件快件、工業零部件、校園外賣等無人機末端配送服務。到2028年，力爭開通大載重無人機貨運示範航線3條，城市低空末端物流配送航線100條。（牽頭單位：省交通運輸廳、民航安徽監管局，配合單位：民航安徽空管分局、省發展改革委、省郵政管理局）

（五）穩慎推廣低空交通運營。因地制宜開展通用航空短途運輸業務，創新運營模式，提升市場化能力。支持電動垂直起降航空器（eVTOL）企業加強驗證飛行與技術積累，在確保安全的前提下，有序推進載客運營。到2028年，力爭形成1—2條eVTOL商業化載客運營航線。（牽頭單位：省交通運輸廳、民航安徽監管局，配合單位：省發展改革委、民航安徽空管分局）

（六）擴大城市治理應用範圍。總結推廣合肥、亳州等地政務“一網統飛”建設經驗，支持有條件的市統籌城市管理、生態環境、應急救援、巡查巡檢等需求，加快“一網統飛”平臺建設，實現“一機多飛、一飛多用”，提升政務處置響應效率。到2028年，低空政務“一網統飛”平臺常態化運行城市不少於10個。（牽頭單位：省發展改革委）

（七）高效支撐應急救援體系。加快建設皖東、皖北航空應急救援基地，有序佈局應急救援起降點，試點“機巢+無人機+巡檢吊艙”智能管控平臺應急監測工作，常態化開展全省應急救援裝備拉動演練，提升自然災害、安全生產事故等低空應急救援效能。到2028年，建成省級應急航空救援基地不少於3個，執行應急救援的中大型直升機不少於3架，應急響應能力1小時覆蓋全省域。（牽頭單位：省應急管理廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省消防救援局、民航安徽監管局、民航安徽空管分局）

（八）提升低空醫療救護水平。推動有條件的醫院聯合商業保險機構，備勤航空醫療直升機提供救援服務。積極發展應急血液、血清、AED除顫儀等關鍵醫療物資無人機快速投送，提升醫療急救與保障效率。到2028年，開展醫療物資無人機配送服務的城市力爭達到8個。（牽頭單位：省衛生健康委，配合單位：省發展改革委、省交通運輸廳、民航安徽監管局、民航安徽空管分局）

（九）有序發展低空旅遊。在確保安全的前提下，支持具備資質和條件的企業開發低空旅遊項目、特色低空旅遊線路和產品，打造特色品牌，持續擴大低空旅遊消費規模。到2028年，力爭全省低空旅遊年參與人次達到3萬。（牽頭單位：省文化和旅遊廳，配合單位：省發展改革委、省商務廳、民航安徽監管局、民航安徽空管分局）

（十）激發多元航空運動活力。鼓勵依法依規建設航空飛行營地，同步建設低空科普和創新教育基地，支持開展滑翔傘、跳傘等航空運動。組織舉辦中國無人機競速聯賽、長三角滑翔傘定點公開賽、安徽省輕型飛機俱樂部系列賽、全省青少年航空航天無人機錦標賽等賽事。到2028年，力爭建設20個航空飛行營地，舉辦省級以上航空賽事20場，力爭航空運動年參與人次達到3萬。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省發展改革委、省科技廳、民航安徽監管局、民航安徽空管分局）

三、推進舉措

（十一）加強運營安全監管。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，有效發揮低空經濟和商業航天產業推進組作用，加強統籌協調。（牽頭單位：省發展改革委）壓實飛行運營安全主體責任，加強低空領域航空器和人員資質、適航評估、運行保障等信息覈查和隱患排查工作。（牽頭單位：民航安徽監管局）落實無人機生產、銷售、物流、倉儲、登記等環節列管清單制度，對違法違規飛行行爲進行監測、取證和查處。（牽頭單位：省公安廳，配合單位：省工業和信息化廳、民航安徽監管局等）指導各地、各單位提升低空安全風險防控和應急處置能力。（牽頭單位：省應急管理廳）

（十二）築牢低空飛行支撐機制。結合場景發展需要，分級分類統籌省內空域使用需求，明確不同類別空域的准入條件、飛行規範和監管要求，推進低空空域精細化供給，建立跨區域空域及航線協調調度機制。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：民航安徽監管局、民航安徽空管分局）加快建設低空智能網聯繫統，優化整合各類低空飛行服務平臺、通航飛行服務站等，統籌推進低空起降、公共航路、飛行管理服務保障、安全防護及質量技術等基礎設施的規劃、建設和運營。（牽頭單位：省發展改革委）

（十三）強化核心技術攻關。運用5G-A、人工智能、衛星互聯網、北斗導航等前沿技術，迭代創新裝備製造和應用場景。推動低空航空器整機、核心零部件、專業載荷研發攻關，實現航線自主規劃、智能識別與分析、自主巡檢等技術突破，強化長航時自組網應急通信、多源應急災情態勢感知、多式聯運組織等技術驗證與應用。（牽頭單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳，配合單位：省應急管理廳、省交通運輸廳）

（十四）加快場景供需對接。推動行業主管部門面向市場發佈場景機會和能力清單，常態化組織供需對接會，構建高效透明的信息對接平臺，精準匹配產業供給與場景需求。支持低空產業基礎好、創新資源集聚、應用場景豐富的縣（市、區）和開發區爭創省級低空經濟發展示範區，引進培育低空運營企業。遴選一批可複製、可推廣的低空應用示範場景，吸引上下游優質項目落地。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳）

（十五）加大人才培養力度。優化低空經濟相關學科和專業設置，加強校企合作共建實訓基地，聯合培養適航、維修、空中交通管理等應用型、技能型、複合型人才，引進高層次緊缺專業技術人才，開展業務知識培訓，打造結構合理、滿足產業發展需要的專業人才隊伍。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發展改革委）

（十六）規範實施支持政策。推動制定低空經濟促進條例，研究制定統籌管理辦法。統籌相關領域專項資金，發揮財政資金撬動作用，合法合規引導社會資本支持應用場景建設。不得超出地方財力爲企業提供資金支持，提供運營補貼應當科學適度且有明確的期限和退坡機制。不得超出場景應用需求向企業承諾購買或包銷航空器，場景落地不得與產業項目引進掛鉤。在政府採購中優先採購符合產品國家標準的低空設備。支持龍頭企業拓展海外市場。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳，各市人民政府；配合單位：省司法廳、省商務廳、省外辦、合肥海關）鼓勵金融機構爲運營類企業和項目提供多樣化、定製化的信貸和保險服務，激發經營主體創新活力。（牽頭單位：省地方金融管理局）

（十七）加強區域協同合作。深度鏈接長三角低空經濟資源要素，協同謀劃低空公共航路及設施建設，共同培育低空物流、醫療救護、應急救援等應用場景。（牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳）