滬崇經〔2026〕47號

各鄉、鎮人民政府，各有關部門、單位：

《崇明區製造業“十五五”發展專項規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

附件：崇明區製造業“十五五”發展專項規劃

上海市崇明區經濟委員會

2026年9月28日

附件

崇明區製造業“十五五”發展專項規劃

“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵五年，也是崇明製造業乘勢而上、跨越發展的黃金機遇期。爲全面貫徹落實國家和上海市關於推進新型工業化、發展新質生產力的決策部署，牢牢把握重大戰略機遇，破解發展瓶頸制約，推動製造業發展與世界級生態島建設深度融合，根據《上海市崇明區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》《崇明世界級生態島發展規劃綱要（2021-2035）》，制定本規劃。

一、發展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實“加快構建新發展格局，着力推動高質量發展”的戰略要求，緊緊圍繞崇明世界級生態島建設總目標，以打造世界級船海產業集羣爲核心，加快構建以“1+X”爲特色的多元化新型製造業體系。推動“崇明製造”塑造新優勢、激發新功能，引領“崇明品牌”提升影響力、開闢新境界，爲崇明經濟社會高質量發展築牢堅實的製造業支撐底座。

到2030年，工業總產值保持與崇明城市功能定位和高質量發展要求相適應的規模總量，突破850億元，製造業發展速度力爭高於“十四五”時期，年均增長達到6%以上。以承擔上海市船舶海工產業未來主要增量爲核心目標，長興島區域船舶與海洋工程裝備產業規模突破1400億元，高技術船型佔比超過80%，形成具有世界一流水平的船舶與海洋工程裝備創新力、競爭力、品牌力。

全區製造業規模和效益雙提升，“雙碳”指標保持在合理區間，研發創新能力顯著增強，綠色製造理念深入人心，“產業基地-產業社區-零星工業地塊”三級產業空間佈局持續優化，企業向園區集聚效應進一步顯現，產業園區優勢互補、錯位發展，基本建成以“1+X”爲特色的先進製造業體系。全面落實“雙碳”目標，到2030年，工業能源消費總量控制在15萬噸標準煤以內，萬元產值能耗控制在0.07噸標煤/萬元以內。

製造業“十五五”規劃指標

二、聚焦支柱，鍛造船海產業硬實力

（一）壯大船海產業集羣規模，優化船海產業鏈

聚焦高技術船舶和先進海洋工程裝備，全力服務保障國家重點裝備型號生產，佈局大型郵輪主流船型建造能力；推動形成乙烷運輸船、液氨運輸船、液化石油氣船等船型全譜系研製建造能力，強化破冰船、汽車滾裝船、維保船等多型號特種船舶綜合研製能力；服務海洋油氣資源開發及智能港口裝備研製。加強大型LNG運輸船、大型郵輪配套產業園建設，提升國產化研製與產業鏈配套能力，到2030年，主流船型關鍵系統和配套設備自主水平達到85%以上。

（二）提升船海產業綜合實力，完善科技創新鏈

全力推進長興島海洋實驗室及科創孵化園等平臺建設運行；積極服務深遠海大科學裝置建設，支持船海領域國家重點實驗室建設；打造國家級中試平臺，強化創新中心及成果轉化服務平臺建設。聚焦深海探採、智能船舶、高端海工裝備、海洋新能源、船舶自主航行等重點方向，組織開展模擬分析等底層技術、低溫液貨圍護等關鍵技術、極地深海作業等先進技術的集成性、系統性攻關，着力突破一批船海領域世界級核心技術。

（三）深化船海產業生態建設，健全產業服務鏈

集聚關鍵配套企業，增強生產性服務業配套能力，促進工業服務業賦能增效，推動產業鏈上下游集聚發展；積極服務協同創新成果轉化，健全“衆創空間-孵化器-加速器-產業園區”創新創業孵化培育鏈條，探索打造覆蓋檢驗檢測認證、金融服務、人才服務、產業協同與供應鏈服務、共性技術服務等全產業鏈服務平臺網絡，構建協同創新成果快速轉化的良好生態；保障產業要素供給，加強人才安居落戶、隨遷子女教育等配套保障，深化產才融合、產城融合，舉辦高水平國際化論壇和專業展會，加強國際交流合作，提升對全球船舶海工優質企業和服務商的吸引力。

三、面向未來，構築新興產業增長點

（一）探索發展綠色低碳產業

以“雙碳”戰略爲引領，將綠色低碳理念貫穿產業發展全過程，結合船舶海工主導產業基礎，打造具有崇明特色的綠色低碳特色產業賽道。重點聚焦船用新能源發動機研製、綠色低碳裝備製造、新型能源體系建設三大細分領域，加速推廣應用新能源船舶，推進船海企業綠色工廠建設，打造長興綠色低碳新能源產業島；研究發展綠色低碳裝備產業，推廣應用節能低碳和清潔生產技術裝備，推進再製造產業發展和資源綜合利用；加快構建新型能源體系，探索打造海上風電、“可再生能源+儲能”、智慧能源管理等綠色低碳示範場景，量化評估綠色發展成效，探索創建市級零碳特色園區。

（二）培育壯大美好生活產業

立足崇明世界級生態島建設總體定位，深度挖掘綠色農業資源稟賦，以全產業鏈思維打造美好生活產業集羣。依託崇明優質綠色農業資源優勢，重點發展高端廚具、高附加值農產品精深加工、中央廚房預製菜、藥食同源功能性食品等時尚消費品產業，推動農產品從初級原料向終端消費品製造跨越，構建“從田間到餐桌”的完整產業鏈，顯著提升農產品附加值和市場競爭力。同時，緊扣崇明文旅體養深度融合發展趨勢，依託全域騎行綠道、戶外運動基地、健康度假區等特色資源，前瞻佈局騎行裝備、戶外露營裝備、運動康復器械、適老化健康輔具及其核心材料、關鍵零配件的研發製造，培育一批專精特新企業，打造生態型運動健康裝備製造新高地。

（三）深入實施數智轉型戰略

全面落實“工賦上海”行動計劃，組織企業在關鍵設備及核心工序環節實施數字化改造，培育一批智能工廠、智能機器人應用標杆企業，發掘更多本土化的數字化應用優質場景。探索“AI+製造業”融合應用，支持企業開發行業領域垂直大模型，推廣應用AI智能體技術等。充分發揮南北兩大數據中心的數字產業鏈龍頭引領作用和技術支撐保障功能，構建輻射帶動作用明顯的算力生態體系。統籌智慧島算力中心、5G專網、工業互聯網平臺資源，支撐船舶企業數字化底座建設，積極創建智慧島市級數字經濟特色園區。

四、擴大投資，推動產業規模穩增長

（一）精準招引重點產業項目

明確各產業園區發展重點，構建“一園一特色、錯位協同發展”的產業空間格局。精細化編制產業地圖，完善實體招商圖譜，形成“按圖索驥、靶向對接、精準突破”的招商工作機制，引導產業精準佈局。梳理細分賽道，篩選形成核心配套企業清單，重點招引一批填補產業鏈空白、提升核心競爭力的關鍵配套企業和研發機構，推動重點產業延鏈補鏈強鏈。

（二）推動區域資源優勢互補

在全市工業用地日益緊張的形勢下，崇明各產業園區土地儲備相對充足，主動承接臨港、張江、漕河涇等重點區域的產業溢出效應，成爲新業態的“試驗田”。主動對接智能製造、高端裝備、綠色製造等領域發展趨勢和市場需求，找準合作共贏切入點，形成“1+1>2”的倍增效應。

（三）加快傳統產業技術改造

積極擴大固定資產投資，大力實施技術改造更新工程，促進工業增長，穩定項目投資預期。聚焦技術改進和創新，啓動新一輪技術改造升級工程，支持重點行業、高端產品、關鍵環節實施技術改造，引導傳統產業轉型升級；引導企業採用先進適用技術，優化產品結構，全面提升設計、製造、工藝、管理水平，通過技術改造實現提質增效、創新發展。

五、創新驅動，新舊動能轉化創品牌

（一）推進科創平臺建設

聚焦海洋裝備重點領域，加快推進船舶實驗室建設，促進創新成果在船舶海工企業轉化落地。支持科研院所積極爭取國家級實驗室等高端平臺資質，提升全國影響力。推進科技企業孵化器、衆創空間等創新創業載體建設。

（二）推動產業創新發展

引導企業與高校、科研院所合作，提升企業的自主創新能力，促進產學研協同創新，支持企業開展關鍵核心技術攻關，培育發展高新技術企業。加快推進首批次新材料和首臺（套）重大技術裝備、首版次軟件的示範應用，梯度培育國家級、市級、區級企業技術中心、“專精特新”企業、製造業創新中心等項目。加快生產性服務業發展，鼓勵企業向服務型製造轉型。

（三）強化實施品牌戰略

全面實施品牌強區戰略，加快“崇明製造”與“上海品牌”建設深度對接，支持企業進一步做大做強海洋裝備領域產品、輕工廚具產品及特色農產品高端品牌。推薦一批製造業“設計中心”“創新中心”“質量標杆”試點示範，申報一批“時尚100+”“設計100+”“消費100+”品牌項目，推動上海市高質量發展項目和製造業融合發展項目申報工作。

六、優勢互補，擘畫園區發展新藍圖

（一）長興海洋裝備產業基地以船海產業爲主導產業、高端智造爲培育產業，聚焦“三鏈四平臺”建設，全力推進船海產業隱形冠軍企業招引培育攻堅行動。重點圍繞LNG船、智慧港機、大型郵輪等高附加值船型，加大產業鏈核心配套項目招引力度，持續跟進外高橋郵輪配套基地項目，做好園區產業用地供給和項目全流程服務。紮實推進企業走訪工作，聚焦邀客回訪、落地對接等關鍵環節，推動核心零部件、關鍵系統本地化生產。

（二）崇明工業園區以智能網聯新能源汽車爲主導產業、生物醫藥和低空經濟爲培育產業，推動產業鏈向高端化、智能化、綠色化升級。重點圍繞新能源汽車“三電”系統、智能座艙、輕量化結構件等高增長領域，深化智能化生產線改造與數字化車間建設，支持企業切入主流新能源車企供應鏈，提升轉向節、橡塑件、精密鍛造等關鍵零部件的核心競爭力與市場佔有率。加快培育低空經濟，佈局無人直升機總裝製造、飛控系統研發及適航服務，建設低空經濟產業區與綜合服務中心。聯動崇明現代農業園區農產品加工區，聚焦本土特色農產品資源轉化，圍繞綠色農產品深加工、畜禽冷鮮肉類加工、精品米酒釀製、果蔬深加工及預製菜、功能性食品製造六大方向，構建完整的農產品加工製造產業鏈。

（三）智慧島數據產業園以軟件與信息技術服務爲主導產業、智慧能源爲培育產業，深耕信息技術服務、互聯網平臺兩大賽道，紮實推進5G技術、直播電商、綠色金融、產業配套、綜合管理五大行動。培育智慧能源特色產業，重點聚焦前沿能源技術、智慧能源材料、能源裝備服務、能源運維服務、節能高效能源系統五大方向，着力構建“數智+智慧能源”融合發展生態。深化產學研用協同機制，強化人才聯合培養與成果轉化。建立完善企業服務、政策兌現、人才引育、招商賦能、產業協作等一站式綜合服務體系，努力打造成爲上海國際大都市北翼以生態科技爲主導的創新功能集聚區。

（四）富盛經濟開發區以先進材料爲主導產業、高端醫療器械爲培育產業，全力推動產業向智能化、綠色化、高端化轉型。做強先進材料主導產業，支持園區企業擴產增效、技術迭代升級；培育高端醫療器械特色產業，集聚上下游配套企業。依託國際貨運碼頭及岸線資源，探索建立“富盛-長興”區域隨船貨運協作機制，聯動承接船舶配套製造等海洋優勢產業環節。

七、保障措施

一是優化政策服務體系，依託“崇明經委”“崇明企業服務”“崇明區產業發展服務平臺”“一網通辦”“隨申兌”等平臺完善政策發佈、一網通辦、全程網辦、智慧好辦及免申即享等服務功能。更新產業扶持政策，加大財政支持，落實重點企業“服務包”和服務專員制度，推動政策精準直達、訴求高效辦理。二是強化財稅金融支持，發揮國家、市、區及張江崇明園政策疊加效應，落實資源綜合利用稅收減免、研發費用加計扣除等優惠，鼓勵金融機構加大製造業信貸投放，支持符合法定條件的企業通過上市、發債等方式拓寬直接融資渠道。三是強化人才保障驅動，開展東方英才、產業菁英、上海工匠等各類人才選樹培育，圍繞高端人才稅收、落戶、住房、就醫、子女就學等開闢綠色通道，建立產學研合作機制，實行更加包容高效的人才政策。四是穩定工業發展空間，嚴格把控產業准入和土地供應，優化項目准入門檻，簡化行政審批程序，加快項目落地建設。推廣“智造空間”新型工業樓宇模式，提升土地利用效率，打造產城融合、宜居宜業的“產業森林”。