第一章全面進入保護髮展新階段

第一節“十三五”建設成就

“十三五”以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，在自治區黨委、政府的堅強領導下，市委、市政府全面貫徹習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，通過系統整合優化林業草原資源，在保護自然生態系統、保障國家生態安全、統一各類自然保護地管理等方面取得了巨大成績，完成了林業草原發展的相關目標指標。截至2020年底，森林覆蓋率提高了0.43%，新增活立木蓄積0.19億立方米，草原植被蓋度達到75.1%，區域生態狀況明顯改善。

生態屏障不斷穩固。實施全方位、大規模、高質量國土綠化行動，紮實推進退耕還林還草、天然林保護、草原生態保護修復、沙地綜合治理等生態保護建設工程，森林草原質量穩步提升，義務植樹盡責率明顯提高，全市生態系統狀況不斷改善。“十三五”期間累計完成造林綠化325.3萬畝，森林撫育812.83萬畝，退耕還林3.74萬畝，沙化土地治理525萬畝，森林覆蓋率由25.78%增長到26.21%，森林蓄積量由2.64億立方米增長到2.83億立方米，完成退牧還草447.84萬畝、草原生態修復68.72萬畝，退耕還草2.7萬畝，人工草地的種植結構進一步優化，草原圍欄、補播改良、人工種草等工程措施效果日益顯現，林草生態環境逐步好轉，生態安全格局更加完善。

資源保護全面強化。在加強原有森林、草原、野生動物、溼地保護區管理的基礎上，新建了6處國家溼地公園（試點）項目，完成了內蒙古索爾奇、額爾古納、牙克石市免渡河3處國家溼地公園的驗收。全市國家級生態公益林1505.13萬畝，地方生態公益林467.01萬畝；全市天然林保護工程面積3572.72萬畝，2015年停止天然林商業性採伐後，又新增停伐天然商品林管護面積729.17萬畝，全部得到了有效管護。嚴格執行林地定額管理制度，開展非法侵佔林地清理排查，規範辦理建設項目使用林地項目289項、使用林地面積3055公頃；完成已墾林草地退耕還林還草試點20萬畝。不斷完善草原保護制度與政策，全面落實國家第二輪草原生態保護補助獎勵政策，落實草原補助獎勵面積10358萬畝。旗市級和國有林場編制森林經營方案得到全面落實，森林資源管理“一張圖”工作紮實推進，資源實現科學化、精細化、規範化管理。開展野生動植物保護和陸生野生動物疫源疫病監測防控，強化疫源疫病防控，珍稀瀕危動物種羣數量逐年增加。政策性森林保險投保面積累計2.26億畝，全市未發生重特大森林草原火災，完成林業有害生物防治面積270萬畝。“十三五”期間累計防治草原鼠害2208萬畝，蟲害621.71萬畝，無害化防治率達95%以上，形成了林草資源越管越多、越管越好的良好態勢。

重點改革持續推進。完成了林業草原管理機構改革，優化整合林業和草原管理隊伍和管理職能，開啓林業草原融合發展、自然保護地統一管理的新徵程。全面推進集體林權制度改革，爭取到集體林權制度改革專項補助項目14個，成功申報林下經濟示範基地5家，林業專業合作社達到了100家。紮實推進國有林場改革，林業六局和12個旗市區國有林場改革任務基本完成，全部定性爲公益事業單位，其中公益一類事業單位14個，公益二類事業單位42個。深化林業“放管服”改革，切實提升行政審批效率和服務水平，建立了生態公益林、天然林管護單位綜合績效考覈新機制。

生態扶貧成效明顯。紮實開展生態扶貧工作，編制了林業生態扶貧三年規劃、2018年度林業生態扶貧實施方案。累計選聘生態護林員1050人，地方聘用生態管護員2896名，爭取產業化項目3個、扶貧林場項目5個，貧困戶參與森林撫育3萬畝，林業生態扶貧共帶動貧困戶5041戶，戶均增收7000餘元，受益貧困人口超過萬人。引導扶持農牧民發展各類較爲規範的林業專業合作組織84家，發展帶動農戶3952戶，幫助林農脫貧致富。

產業發展穩步提升。大力實施林農增收計劃，發展林下產品採集加工、特色養殖、苗木培育等產業，促進農牧民就業增收。突出抓好地方林業六局環境綜合整治工作，建設美麗林場。以發展林下經濟爲重點，加快經濟林建設，積極發展森林生態旅遊業、特色種養殖業、林下采集和加工業，改變“獨木支撐”的經濟結構，發展和壯大林區經濟，完成各旗市林下經濟的規劃佈局和定位，提高林區人民的生活水平。市地方林業運營了紅花爾基樟子鬆國家級森林公園、內蒙古喇嘛山國家級森林公園、海拉爾國家級森林公園等國家森林公園及鄂倫春自治旗嘎仙洞森林公園、柴河月亮灣天池景區等森林景觀。2019年全市利用森林景觀接待旅遊人數近120萬人次，旅遊收入5567餘萬元。市域現有13個國家溼地公園，額爾古納國家溼地公園已成爲國家AAAA級旅遊景區，形成完整的旅遊服務體系，正積極探索開展自行車、摩托車、漂流等戶外旅遊項目。目前，牙克石市被國家林業和草原局、民政部、衛生健康委員會、中醫藥管理局四部委評爲國家森林康養基地。

保障能力逐步增強。進一步加強科學技術工作，承擔各類林草科技項目15項：其中市本級承擔13項，旗縣級承擔2項；國家級項目1項，自治區級項目8項，呼倫貝爾市項目6項；重大專項項目1項，科技攻關項目7項，科技推廣項目7項；已完成項目12項，在研項目3項。現有呼倫貝爾沙地生態系統定位研究觀測站、國家沙塵暴監測中心呼倫貝爾地面監測站、呼倫貝爾市林業科學研究所林業院士專家工作站和林業科學研究所科學試驗實習基地4個研究平臺。加強了種苗基礎建設，2020年育苗面積16912畝，年度出圃苗木2507萬株。加大了林業工作站、林木種苗站和森林病蟲害防治站等基層站所建設力度，全市各級各類林業站所基礎設施明顯改善，服務保障能力顯著增強。

第二節主要問題

我市林業和草原保護髮展雖然取得了顯著成效，但仍然存在一些問題和挑戰。

生態屏障質量功能不強。全市森林資源空間分佈不均，森林質量不高，功能不完備，森林生態系統仍然相當脆弱，水土流失治理工作任務艱鉅，防沙治沙形勢依然嚴峻。草原生態環境脆弱，部分地區天然草原超載過牧形勢尚未得到根本扭轉，草原面積持續減少，植物多樣性下降，草原“三化”問題持續存在。溼地生態系統保護和管理壓力巨大，近年來局部呈現良性恢復的態勢，但總體保護形勢不容樂觀。現有宜林地分佈分散，立地條件差，造林成林難，造林撫育用工短缺，勞動力和用地成本不斷上漲，生態修復難度增大。同時，林業發展方式較爲粗放，重面上覆蓋、輕點上突破，重挖坑栽樹、輕經營管理，重數量增長、輕質量提升，重單一措施、輕綜合治理，造成森林結構純林化、生態系統低質化、生態功能低效化、自然景觀人工化趨勢加劇。

林草資源保護壓力趨增。全市生態環境總體上實現了“整體遏制、局部好轉”的重大轉變，生態建設和保護的速度超過了破壞的速度，但是由於氣候乾旱、風大沙多、自然災害頻繁發生，生態環境依然十分脆弱，邊治理邊破壞和違法違規侵佔林地草原溼地等現象時有發生，局部生態環境惡化狀況沒有從根本上得到扭轉，生態保護修復任務依然繁重，經濟發展與生態保護的矛盾仍將長期存在。近年來林業草原有害生物危害嚴重，特別是退耕還林還草地鼠害危害重大，導致補植成果鞏固難度大。

綠色產業發展轉型遲緩。森林、草原、溼地等自然生態系統的生態產品供給和公共服務能力，與人民羣衆期盼相比還有很大差距。生態空間、生產空間、生活空間錯配突出，人口密集區生態承載力不足，人們對身邊增綠、社區休憩、森林康養的需求越來越迫切。生態體驗設施缺乏，森林、溼地難以感知，生態資源還未有效轉化爲優質的生態產品和公共服務，生態服務價值未充分顯化和量化。森林食品、林藥等非木林產品供需矛盾突出，高附加值產品比重低，林業巨大的生產潛力沒有充分發揮。

全市林牧區分佈比較偏遠，林牧區道路、供電、飲水、通訊等基礎設施建設和公共事業長期落後，多未納入當地經濟社會發展規劃及投資計劃，相關扶持政策難以落實，自我發展和更新能力差。林業生產現代化水平低，森林草原防火、野生動植物保護、資源管理、林業草原執法、有害生物防治等裝備和手段落後，高新實用技術成果推廣應用不足，科技進步貢獻率低，林草人才隊伍和基層站所基礎設施建設相對滯後。

生態投入機制亟待健全。公共財政對林草業的投入與現實林草業發展需要存在較大差距，且扶持林草業發展的政策難以落實到位，金融部門對林草業的政策性投入規模較小，社會投資林草業的潛力尚未得到充分挖掘，特別是經濟發展新常態下，財政投入難以明顯增加，林草業建設任務重和資金不足矛盾依然十分突出，生態投入機制亟待健全。

第三節發展機遇

當前和今後一個時期，林草保護髮展仍然處於大有作爲的重要戰略機遇期。習近平生態文明思想爲林業和草原發展擘畫了宏偉藍圖，特別是習近平總書記指出：“要貫徹新發展理念，統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關係，努力探索出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展爲導向的高質量發展新路子”，爲內蒙古林草保護髮展指明瞭前進方向。自治區黨委、政府把林草事業擺在重要位置，形成了推進林草事業發展的最大優勢。

以習近平同志爲核心的黨中央高度重視內蒙生態建設。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央高度重視生態文明建設，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰略，形成習近平生態文明思想，推動我國生態環境保護髮生歷史性、轉折性、全局性變化。習近平總書記在十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議和參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話，爲內蒙生態建設提供了強大思想武器和科學行動指南。呼倫貝爾市實施生態文明建設有着獨特的區位優勢和機制優勢，要始終保持加強生態文明建設的戰略定力，深入貫徹新發展理念，尊重規律、持續發力、久久爲功，把保護森林、草原作爲生態系統保護的首要任務，統籌山水林田湖草沙綜合治理，堅決守住生態保護底線，築牢我國北方重要生態安全屏障，讓綠色成爲呼倫貝爾的永恆底色。

雙循環新發展格局爲綠色發展開啓新篇章。我國加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加大優質生態產品供給、發展綠色產業成爲服務國內大循環、促進國內國際雙循環的重要舉措。隨着中國外向型經濟的發展以及“一帶一路”的推進，中國與蒙古國進入了緊密的戰略合作階段，雙邊貿易得到長足發展。呼倫貝爾市位於內蒙古自治區東北部，與蒙古國山水相依，具有獨特的地緣優勢和民族文化優勢，在國家實施“一帶一路”建設和內蒙古自治區向北開放工作中具有舉足輕重的地位和作用。呼倫貝爾地大物博，資源豐富，具有得天獨厚的綠色生態區位優勢，要堅持走生態優先，綠色發展爲導向的高質量發展之路，要持續加強生態環境保護建設，統籌山水林田湖草沙系統治理，精心組織重點生態工程，加快實施主體功能區戰略。走好綠色發展之路，才能讓呼倫貝爾的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心，才能讓祖國北疆這道風景線更加亮麗。

人民羣衆對優質生態產品的需求更加迫切。生態產品是維繫生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然綠色產品和服務。優質生態產品是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。我國社會主要矛盾已轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，人民羣衆對優美生態環境的剛性需求更加強烈。呼倫貝爾市是我國優質生態產品的重要供給區之一，要緊緊圍繞呼倫貝爾“做精農牧林業”發展方向，聚焦呼倫貝爾“大草原、大雪原、大花園、大族源”四大主題，依託大興安嶺森林、民族、狩獵、馴鹿等民族民俗文化資源，以自然保護地等爲支撐，開發特色旅遊產品，打造綠色有機食品產業聚焦區，將生態優勢、資源優勢轉化爲發展優勢，大力發展綠色產業，不斷提升優質生態產品供給能力，優化供給結構、改善供給質量，均衡化生態公共服務，催生生態建設新動力。

山水林田湖草沙系統治理賦予新任務。呼倫貝爾市地處全國重要生態系統保護和修復總體佈局“三區四帶”中的“北方防沙帶”和“東北森林帶”，即有內蒙古高原東北部的呼倫貝爾大草原，也有大興安嶺北麓的寒溫帶季風性針葉林，是國家重要生態功能區，也是構築北方生態安全的重要屏障。山水林田湖草沙是一個生命共同體，統籌山水林田湖草沙系統治理，科學開展大規模國土綠化，切實加強林草資源保護修復，持續推進沙區綜合治理，努力實現沙不成害、風不成災、水土不流失、生態功能不降低，爲全市經濟社會發展奠定綠色基礎。遵循生態系統內在機理和規律，全面加強森林、草原、溼地、沙地休養生息和保護修復，堅持因地制宜、分類分區施策，統籌推進東北森林帶、北方防沙帶建設，着力提升自然生態系統質量和穩定性，穩步擴大生態空間和環境容量，增強減緩和適應氣候變化能力。

第二章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大精神，努力完成習近平總書記交給內蒙古的五大任務，堅持生態優先、綠色發展，堅持綠水青山就是金山銀山，推進山水林田湖草沙系統治理。以林業草原融合發展爲主線，以增進人民生態福祉、促進人與自然和諧共生爲目標，全面推動高質量發展，加強科學綠化，嚴格生態保護，實施系統修復，創新體制機制，提升治理效能。以實施重大戰略、推進重大工程、深化重大改革、完善重大制度爲抓手，積極推進生態產業化和產業生態化，不斷滿足人民羣衆對優質生態產品的迫切需求，構築北方重要生態安全屏障，打造自治區生態保護高地，爲建設更加美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾奠定良好基礎。

第二節基本原則

——堅持生態優先、綠色發展。堅持把生態優先作爲推進林草保護髮展的核心理念，始終將生態文明建設挺在前面，加大森林、草原、溼地、沙地等自然生態系統保護修復力度，保護生物多樣性。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌經濟發展和生態保護的關係，探索以生態優先、綠色發展爲導向的高質量發展新路徑。

——堅持全面保護、科學修復。尊重自然、順應自然、保護自然，保護優先、自然恢復爲主，實施天然林、天然草原、自然溼地等全面保護。遵循自然生態系統演替規律，科學推進造林綠化、城鄉美化和草原溼地保護修復，建設生態安全屏障，推動全市生態系統質量整體改善、功能整體增強。

——堅持質量優先、量質共進。樹立質量導向、效益導向，逐步實現林草高質量發展，由追求單一生態功能向發揮多種生態功能轉變，由粗放經營向集約化、精細化經營轉變，着力培育健康穩定優質高效的林草生態系統，着力補齊發展短板，提升林業草原基礎設施和現代裝備。

——堅持人民主體、綠色惠民。踐行以人民爲中心的發展思想，堅持生態惠民、生態利民、生態爲民，增強優質生態產品供給能力，促進人居環境品質提檔升級。不斷壯大特色林果、遊憩康養、綠色食品等富民產業，深化供給側結構性改革，有力支撐鄉村振興和綠色經濟發展。

——堅持工程帶動和創新引領相結合。按照山水林田湖草沙系統治理要求，優化生態功能空間，堅持生態工程的主體作用，實施生態保護修復重點工程，推進青山綠水生態宜居呼倫貝爾建設。加強管理機制和生態修復科技創新，深化產權制度改革和要素市場化配置，推動綠色產業發展。

“十四五”時期，呼倫貝爾林草保護髮展要加快推進高質量發展和現代化建設，爲2035年基本實現林業草原現代化打下堅實基礎。

“十四五”的主要目標是：

綠色生態屏障功能穩步提升。生產力佈局更加優化，生態系統穩定性和質量進一步提升，生物多樣性網絡不斷完善，以呼倫貝爾國家公園爲主體的自然保護地體系初步形成，草原綜合植被蓋度和森林蓄積量實現“雙提升”，草原更碧綠、森林更茂密。全市森林覆蓋率達到26.42%，森林蓄積量達到3.03億立方米，草原綜合植被蓋度大於75%，持續推進沙區綜合治理進程，加快構建沙區生態安全防護體系。

優質生態產品供給明顯增加。綠色生態空間進一步擴大，人居生態環境更加優美，生態紅利持續釋放。林草產業結構持續優化，產業規模不斷壯大，優質林草生態產品更加豐富。林草產業年總產值達到53.79億元，加大村莊綠化力度，改善村莊生產生活環境。逐步建立林草碳匯生態產品價值實現機制。林草康養基地等建設持續推進。

林草治理現代化水平不斷提升。林業草原改革穩步推進，科技創新不斷強化，制度體系更加成熟，林業信息化水平顯著提升，治理水平和治理能力現代化建設加快推進。主要造林樹種林木良種使用率達到70%，森林火災受害率控制在0.9‰以下，草原火災受害率控制在3‰以下，林業有害生物成災率控制在4‰以下，草原有害生物成災率控制在10.0‰以下。

展望2035年，全市森林覆蓋率穩定在26.84%以上，森林蓄積量達到3.43億立方米，草原植被蓋度大於75%，溼地保護能力不斷提升，全市森林、草原、沙地、溼地等自然生態系統狀況實現根本好轉，瀕危野生動植物及其重要棲息地得到全面保護。生態系統質量明顯改善，生態服務功能顯著提高，生態穩定性明顯增強，自然生態系統基本實現良性循環，林草固碳減排貢獻進一步增強，生態安全屏障體系基本建成，繪就人與自然和諧共生的美麗畫卷。

“十四五”林業和草原發展主要指標

第四節發展佈局

以國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局爲基礎，以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地體系優化整合爲重點，結合全國“三區四帶”重要生態系統保護和修復重大工程規劃，基於呼倫貝爾市地形地貌、植被分佈、氣候特徵和社會經濟情況，統籌兼顧山水林田湖草沙生態綜合保護管理與修復治理，因地制宜、發掘潛力、突出優勢、彰顯特色，優化佈局、保護髮展、修復增效，構建“一區三帶兩高地”保護髮展格局，重點謀劃林草和溼地資源保護髮展戰略，振興呼倫貝爾林草業。

“一區”。主體草原保護修復區，即呼倫貝爾草原區。位於大興安嶺以西的呼倫貝爾高原，由東向西爲森林草原、草甸草原和典型草原三個地帶，多爲天然草場，草原植物資源豐富。加快退化草地治理、草原有害生物防治，開展基本草原保護、草原監測評價、生態修復治理，築固大興安嶺生態屏障。

“三帶”。嶺西沙化土地治理帶、嶺上森林保護提質帶、嶺東農林過渡治理帶。位於大興安嶺中段，包括大興安嶺西麓丘陵漫崗以西的沙地防治帶、大興安嶺寒溫帶針葉林向中溫帶混交林過渡的森林質量提升帶、大興安嶺東麓與鬆嫩（遼）平原西側的農林交匯帶。嶺西沙化土地治理帶加強水土流失綜合治理和防風固沙林建設，實施禁牧休牧和以草定畜，科學開展沙地生態保護修復與綜合治理，改善民生；嶺上森林保護提質帶加強典型天然次生林、特色或珍貴樹種資源保護，強化森林經營，特別是中幼齡林撫育、低質低效森林改造、疏林補植或復壯、成過熟林更新、受損或退化森林修復，促進森林提質增效；嶺東農林過渡治理帶加強森林、溼地、草原和基本農田保護，協調處理好林牧、農牧和農林之間關係，固土保肥，涵養水源，發展特色經濟林，結合生態旅遊，振興區域經濟。

“兩高地”。國家公園建設高地和自然溼地保護高地，位於呼倫貝爾生物多樣性保護優先區，是我國寒溫帶生物多樣性典型區域，分佈有大興安嶺森林溼地、草原溼地、淡水沼澤和湖泊溼地等。保護呼倫貝爾自然資源和自然景觀，特別是天然森林、天然草原、特有地質以及野生動植物及其棲息地（生境），加強自然溼地保護與生態修復，注重溼地植被重建，修復和暢通生態廊道，維護生物多樣性，不斷提升保護質量和生態服務能力。

第三章全面推行林（草）長制

貫徹落實習近平總書記“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”重要指示精神，全面推行林（草）長制，強化監督管理，壓實保護責任，實施考覈評價，開展成效評估。

第一節建立林（草）長制體系

壓實生態保護責任。全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推行林長制的意見》，建立黨政領導保護髮展森林資源責任體系，強化考覈監督，嚴格行政執法，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態資源、生態環境，守住自然生態安全邊界。

分級設立林（草）長。市、旗（市、區）、鄉鎮（蘇木）等分級設立林（草）長，健全林（草）長制工作機構。各級林（草）長組織制定森林草原資源保護髮展規劃，落實保護髮展林草資源目標責任制，協調解決區域重點難點問題。

第二節強化監督考覈

建立考覈評價制度。將各級林（草）林長的任期計劃目標、制度執行、支撐保障和任務完成情況等納入考覈指標體系，建立指標量化、考覈公開、評價客觀的長效考覈評價機制。設立林（草）長制考覈指標，重點督查考覈森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度等規劃指標和年度計劃任務完成情況。

落實目標責任考覈。科學確定各級林（草）長責任區域，明確各級林（草）長對責任區域森林草原等資源保護髮展的目標責任，組織落實生態保護修復、森林防滅火、重大有害生物防治等責任和措施，因地制宜確定目標任務。建立林（草）長制體系，將考覈評價指標落實到村一級，延伸到村民小組和護林員（林木所有者、經營者等），實現網格化、精細化、系統化考覈評價，做到守林有責、守林擔責、守林盡責。

第三節加強林草綜合行政執法

完善行政執法體系。推進林業和草原行政綜合執法改革。整合組建林草執法隊伍和職能，加強林業和草原行政執法隊伍和能力建設，提高林業和草原執法監督和管理能力，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、濫採亂挖、毀林毀草毀溼開墾、亂佔林地草原溼地、亂捕濫獵野生動物等各類破壞森林草原溼地資源的違法行爲，釐清林草執法與生態環境保護綜合執法職責邊界。

嚴格林草行政執法。督促破壞森林草原的責任主體依法履行修復義務。支持檢察機關發揮公益訴訟職能，通過建設公益林、恢復草原植被等方式促進森林草原生態修復。

第四章科學開展國土綠化行動

貫徹落實習近平總書記關於“堅持走科學、生態、節儉的綠化發展之路”重要指示精神，堅持存量增量並重、數量質量統一，科學精準精細管理，全面提升科學綠化水平，增加林草碳匯。

第一節科學推進國土綠化

推進大規模國土綠化。增加生態資源總量，持續加大以林草植被爲主體的生態系統修復，有效拓展生態空間，大幅度提升生態資源質量，着力提升生態服務功能和林地、草原生產力，提供更多優質生態產品。開展國土綠化行動，在零星宜林地及時造林（在近山區林間空地及時造林，對遠山區面積較大的林間空地進行人工促進），對疏林地及未成林造林地適時補植，堅持“拆圍建綠、拆牆透綠、見縫插綠、應綠盡綠”原則，加大城鎮綠地建設力度，爲居民提供更多生態遊憩空間，滿足人民日益增長的生態景觀需求。建設樹種配置合理、結構穩定、功能完善的森林生態系統，形成國土綠化網格，促進山脈、平原、河湖、城市、鄉村綠化協同。開展國土綠化行動，豐富轄區生態資源，真正實現生態福利全民共享，生態文化蓬勃發展，生態系統健康穩定。

科學造林種草。充分挖掘生態用地潛力，合理佈局各類綠化空間，科學確定綠化功能目標和任務規模。注重維護自然生態系統完整性，依託原生地形地貌，以水定綠、量水而行，堅持多樣化鄉土樹種爲主，適地適樹適草，合理配置林草植被。以自然恢復爲主，封造結合，因地制宜選擇綠化方式，在遠山沙區、水系源頭、生態脆弱區加強封山育林育草，在水土流失嚴重地區重點營造保水固土能力強的樹種草種，在寒區旱區積極推行近自然灌木育林種草。加強林業草原重點生態工程建設，大力推進重要生態保護修復工程，繼續開展退牧還草，實施退化草原人工種草。

充分發揮全民綠化的制度優勢，創新義務植樹盡責形式，協同推進部門綠化，構建公路、鐵路、河渠等綠色生態通道。

第二節有序推進鄉村綠化美化

科學開展城鄉綠化。建設綠色主體、生態宜居的美麗鄉村，着力改善鄉村人居環境，做好鄉村自然生境保護，不斷增加鄉村生態綠量，促進村莊形態與自然環境相得益彰。全面推進鄉村綠化，因地制宜開展鄉村片林、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉村綠道、休憩公園建設，形成具有鄉村特色的綠化景觀。充分發揮農村黨組織、村集體、農民羣衆和新型經營主體的作用，健全完善鄉村綠化美化聯動機制。

加快鄉村綠化美化。開展鄉村裸露山體、採石取土創面、礦山廢棄地、重金屬污染地等綠化，應綠盡綠。開展多層次綠化，綜合提升田水路林村風貌。利用邊角地、空閒地、撂荒地、拆違地等開展村莊四旁綠化，建設一批供村民休閒娛樂的公共休閒綠地。對村莊周邊缺株斷帶、林相殘破的森林實施補植修復，建設層次多樣的鄉村綠道。開展古樹名木資源普查，掛牌保護古樹名木，採取土壤改良、防腐修補、支撐加固等措施，開展古樹名木搶救復壯。

第三節推進森林城市建設

提升城市森林人居環境。以創建森林城市、園林城市、綠化模範城市爲載體，加強城市片林、風景林建設，穩步推進城郊森林公園等各類公園及城郊綠道、環城綠帶、生態廊道建設，採取規劃建綠、拆違還綠、立體植綠等方式，努力擴大綠地面積，不斷提升景觀效果。加快建設森林城市羣，穩步增加人均綠地面積，着力提升城市綠地總量，構建穩定的城市森林生態系統。

提高城市森林服務品質。建設遍及城鄉的綠道網絡和生態服務設施，方便公衆進入森林、享用森林。提高城市森林質量和綜合服務功能，嚴禁大樹進城，有效治理楊柳飛絮、花粉污染，避免奢侈化、景觀化等問題。

第四節開展沙化綜合治理

科學開展防沙治沙。加大防沙治沙力度，實施精準治沙，成片構建喬灌草相結合的防風固沙林。着力強化科學防沙治沙，尊重自然規律，因地制宜選擇最佳修復方式，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜草則草，宜荒則荒。組織重大治沙問題科技攻關，大力推廣實用技術。

沙化土地集中治理。依據第六次荒漠化和沙化土地監測結果，對可治理的沙化土地進行集中治理。對已經治理的沙化土地加強保護，加快建設鎖邊防護固沙體系和防風防沙生態林帶，強化封沙育林育草、網格固沙障建設，通過恢復沙地樟子鬆、實施植苗造林、灌草混播治理、高立式沙障治理、沙化土地封禁保護等方式恢復原生植被，增強防風固沙、水土保持、維護生物多樣性等功能。到2025年，實現流動沙地和半固定沙地得到有效控制，沙區物種多樣性有所增加。

沙區植被保護治理。加大沙區林草植被保護力度，主要針對重度退化、沙化草原，不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原，自然保護區和重要溼地草原，其他需要禁牧的草原。加強退化林修復。充分利用自然力，採取人工促進等有效措施，有計劃、有步驟地對低質低效林進行改造。

第五章推進自然保護地優化整合

以現有自然保護地建設爲基礎，加強自然生態系統、自然遺蹟、自然景觀和生物多樣性保護，探索自然保護和資源利用新模式，做好自然保護地整合優化後續工作，進一步理順管理體制機制，建立佈局合理、保護有力、規範高效的自然保護地管理體系。

第一節優化自然保護區佈局

加強自然保護地管理。優化自然保護區佈局，推進資源整合、功能定位、範圍界定和管控分區進程。繼續加強各級自然保護區管理和國家級自然保護區基礎設施建設、受損自然生態系統修復，確保主要保護對象得到有效保護，提升自然保護區資源管護、科研監測、防災減災能力。積極推進各類自然保護地管理體制創新、規劃體系和標準體系建設，形成完整的生態文明建設治理體系，建立起高效的現代管理體制，不斷提高管理效能。加強區域生態環境保護和聯防聯治，逐步實現保護管理隊伍職業化和裝備標準化。

創新自然保護地管理機制。堅持綠色發展，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，保護優先、自然恢復爲主的方針，統籌山水林田湖草沙系統治理，合理分區，差別管控，創新自然資源使用制度，建立健全特許經營制度，完善生態管護公益崗位政策，普及設置生態管護公益崗位，依法保護原住居民權益，規劃入口社區建設，逐步建立保護管理與合理利用機制，合理開展生態修復和生態服務設施建設。

第二節加強自然保護區建設

加強保護管理能力建設。將自然保護區作爲重點對象，避免違規撤銷、調整自然保護區，做好自然保護區的建設工作。嚴格限制自然保護區的開發建設活動，對自然保護區存在違法違規情況和歷史遺留問題，實施整改並開展生態恢復。確保主要保護對象安全，維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種羣數量及賴以生存的棲息環境。全面落實勘界立標，明晰自然資源產權，儘快開展整合優化後自然保護區範圍及管控分區的勘界立標工作，明確土地用途和權屬的規定，完成確權登記。積極引導周邊社區綠色發展，優先安排生態環境綜合整治項目，積極宣傳生態產品並提升其附加值。

推進自然保護地整合優化。在資源價值評估的基礎上，繼續推進自然保護地整合優化，進而重構分類科學、佈局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系，確保呼倫貝爾市重要自然生態系統、自然遺蹟、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，提升生態產品供給能力，維護呼倫貝爾市生態安全，爲呼倫貝爾市美麗與發展雙贏，實現永續發展提供生態支撐。依法實施自然保護區內礦業權有序退出後續工作。

第三節提升自然公園服務能力

增強自然公園生態服務功能。大力推進國家公園山水林田湖草沙整體保護、系統修復和綜合治理，開展山水林田湖草沙系統治理工程，着力提高自然公園水源涵養和生物多樣性服務功能，加快森林公園景觀改造提升，加強溼地公園宣教基地、科研監測能力建設，提高優質生態產品供給能力和生態評估監測能力。實施生物多樣性保護重大工程，加強生物多樣性監測評估，鞏固珍稀野生動植物保護成效。在加強以國家公園爲主體的各類自然保護地建設的同時，統籌自然公園及各類自然保護地以外的生態保護與民生改善，全盤謀劃生態保護和建設。開展生態體驗和自然環境教育，建立訪客中心和宣教展示平臺，提高公衆保護自然生態意識。

提升自然教育體驗質量。健全公共服務設施設備，設立訪客中心和宣教展示設施。建設野外自然宣教點、露營地等自然教育和生態體驗場地。完善自然保護地引導和解說系統，加強自然公園的研學推廣。

第六章加強草原生態系統保護

正確處理草原生態保護與經濟社會發展的關係，堅守生態和民生底線，嚴格落實草原生態保護制度，推動畜牧業轉型升級，加大草原生態補償投入力度，切實減輕草原放牧壓力，促進草原休養生息，增強草原生態系統穩定性和服務功能。

第一節嚴格落實草原生態補獎政策

科學劃定禁牧和草畜平衡區。根據草原生態監測實際情況，對重度退化、沙化草原；不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原；自然保護區和重要溼地草原和其他需要禁牧的草原實行禁牧封育。禁牧區以外的草原根據承載能力覈定適宜載畜量，劃定爲草畜平衡區。劃定爲草畜平衡區的草原，在嚴格執行草畜平衡制度的基礎上，實行休牧制度，鼓勵推行劃區輪牧制度，逐步達到草原可持續利用。

落實第三輪草原生態補獎政策。全面實施國家第三輪草原生態補助獎勵政策，制定實施方案，明確補獎範圍和標準，建立完善制度措施，規範補獎資金使用和管理，鞏固提升草原保護修復成果。

第二節推行草原休養生息

加強天然草原保護。嚴格保護江河源頭等重要生態區位的天然草原，科學覈定天然草原適宜載畜量，引導農牧民科學利用天然草原，加快推動草牧業生產方式轉變，嚴禁不符合草原保護功能定位的各類開發利用活動。

科學劃定基本草原。依法劃定基本草原，不斷推進基本草原保護制度。把維護國家生態安全、保障草原畜牧業健康發展最基本最重要的草原劃定爲基本草原。優化調整基本草原，強化草原空間用途管制，控制草原徵佔用總額，確保基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變。

嚴格徵佔用草原。嚴格落實禁牧、休牧、草畜平衡制度，嚴格審核審批程序，嚴禁在草原上亂採濫挖、新上礦產資源開發等工業項目，嚴禁隨意改變草原用途。推進草原政策性保險工作。已批准在建運營的礦山、風電、光伏等項目到期退出。

已墾草原生態修復。加大已墾草原生態修復力度，通過生態修復植被恢復、生態治理重建植被等措施，全面恢復治理已墾草原地塊，不斷提高治理區植被覆蓋率。對具備水源條件的地塊，可以採取生態治理措施重建植被，建成優質高產的打草場和放牧場；其他已墾草原，結合生態修復措施，全部自然恢復植被。

第三節加快草原生態保護修復

退化草原保護修復。尊重自然，立足草原原始自然景觀，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，在呼倫貝爾西部林草交錯地帶，保留林緣草地，穩定林地、草地鑲嵌分佈的複合生態系統。對生態脆弱、生態區位重要的退化草原，加強生態修復和保護管理，鞏固生態治理成果。自然恢復爲主，適度開展人工干預措施，重點圍繞天然草原退化放牧場、退化打草場、重度退化草場、沙化草場、鼠蟲害嚴重草場等開展退牧還草。科學規範草原圍欄建設，鼓勵採用新技術、新材料替代傳統圍欄。

實施草原保護修復工程。充分發揮國家重點生態工程的示範引領作用，對不同程度退化、沙化的草原進行分類治理，重點對退化放牧場、退化打草場、嚴重沙化草原開展綜合治理，促進草原生態修復。到2025年，通過人工種草、封育保護、飛播種草、毒害草治理、退化草原改良、退耕退牧還草等措施完成草原生態建設任務260萬畝。

選育擴繁鄉土草種。繼續推進建設中科羊草育種基地、呼倫貝爾黃花苜蓿草種繁育基地。採取圍欄封育、草畜平衡、科學打草等技術措施，保護野生牧草種質資源和野生草種採收資源，加快野生草原撫育擴繁及鄉土草種基地建設。培育耐寒、抗旱新品系，建立野生植物資源圃，建設專業化、標準化（羊草）種子田。構建產學研相結合，育、繁、推一體化的鄉土草種繁育體系。

健全監測體系。全面查清草原面積分類分佈等基礎底數，掌握草原生態健康、退化等生態狀況、草原植被生長和保護修復利用等動態變化情況；科學組織開展全市天然草原資源調查評估，掌握草原資源數量、質量、類型、空間分佈、利用狀況及演替動態等；精準監測轄區內的草原類型、面積、草場質量、生產力等，有效提升草原精細化和科學化管理水平。

第七章加強溼地保護修復

貫徹落實習近平總書記關於“全面保護溼地”重要指示批示精神，全面推進溼地保護恢復，確保溼地面積不減少，維護溼地生態系統健康穩定，提升溼地生態功能和生物多樣性。

第一節全面保護溼地

保護重點溼地。加強江河源頭、重要生態區位溼地保護。重點加強對免渡河等自然溼地、國家和地方重要溼地的保護和修復，探索建立溼地保護小區。保護源頭溼地，維護溼地完整性恢復和增強溼地生態功能，改善水鳥等野生動物棲息環境。實施水系連通、控制水位、溼地生態補水，連通島嶼化、破碎化溼地，改善水生態環境，恢復和重建溼地植被。

健全溼地保護體系。優化溼地保護空間佈局，建立健全溼地保護體系，形成覆蓋面廣、連通性強、層級合理的溼地保護體系，不斷提升溼地保護能力。

規範溼地用途管理。在確保溼地生態系統健康、溼地功能不退化、溼地性質不改變的前提下，合理確定溼地資源的利用方式和利用強度，嚴厲懲處違法利用溼地和破壞溼地行爲。

第二節開展溼地修復

開展溼地修復。採取近自然措施，增強溼地生態系統自然修復能力。確保耕地保護紅線前提下，保證溼地保有量，通過植被恢復、棲息地營造、初期管護等措施恢復溼地，構建生態功能完善的溼地生態系統。

完善溼地監督管理。通過修建管護房、人工巡護、購置監控監測設備、開展溼地恢復監測管理。科學建立溼地監測體系、科技支撐體系、政策保障體系。

專欄4 溼地保護恢復建設重點

1

沼澤溼地保護恢復

通過實施疏通水道、植被補植，修復退化溼地，提升溼地周邊植被質量，改善溼地生態環境狀況，維護溼地生物多樣性，提升水源涵養能力，完成退化沼澤溼地恢復。

2

河湖溼地保護恢復

加強水資源配置，提高河湖連通性，開展駁岸生態修復和林草植被恢復，保護生態湖濱帶和水源涵養帶，優化防風防浪林樹種結構，完成退化河湖溼地恢復。

第八章全面保護野生動植物

貫徹落實習近平總書記“全面保護野生動植物”重要指示批示精神，構建野生動植物保護和監管體系，維護生物多樣性和生物安全。

第一節全面保護野生動植物資源

搶救保護珍稀瀕危野生動物。利用遙感技術和實地調查，開展珍稀瀕危陸生野生動物種羣調查，因地制宜，開展珍稀瀕危陸生野生動物棲息地保護和修復。連通生態廊道，促進野外種羣復壯。圍繞保護恢復珍稀瀕危野生動物種羣和改善棲息生態環境，建立野生動物及重要棲息地檔案，加強珍稀瀕危野生動物的監測及保護研究。

提升野生動植物保護能力。加大野生鳥類、水生野生動植物保護，劃定陸生野生動物資源保護優先區域，開展野生動物保護專項行動，優化野生動物收容救護體系，提升野生動物救護能力，加強重要物種監測能力建設，切實掌握珍稀瀕危野生動物的生存狀態。

保護瀕危古樹名木。根據前期古樹名木資源普查名錄，各地、各部門認真貫徹有關文件精神，加強宣傳教育，強化保護管理，提高各界的保護意識和法制觀念，開展定期巡查，搶救和復壯瀕危的古樹名木，加強古樹名木周邊生態建設和環境治理。

第二節全面加強野生動植物管理

完善野生動植物保護制度。健全執法管理體制，落實執法管理責任，加強監督檢查和責任追究，嚴格查處違法行爲。強化野生動植物進出口管理。加強市場監管，嚴厲打擊非法野生動物市場和交易，依法取締或者查封、關閉違法經營場所。全面禁止和懲治非法獵捕野生動物行爲，全面禁止出售、購買、運輸國家和內蒙古自治區重點保護以及“三有”保護動物及其製品。加強對野生動物入侵物種防控，加強重點時節、重點區域和重點疫病的監測防控，提高疫源疫病防控科研能力，建立野生動物疫源疫病監測防控體系，完善疫源疫病防控應急制度，完善生物多樣性保護與可持續利用的政策和法規體系。推進疫源疫病防控措施的落實，在開展野生動物疫源疫病監測預防工作中，利用無人機、防火瞭望塔、紅外相機、視頻監控等進行觀測，記錄有害生物的發生狀況及發生趨勢。

嚴格管理加強執法。依法嚴厲打擊在草原上採挖、收購、運輸草原野生植物等違法行爲，有效遏制嚴重、多發性勢頭。在全面清查的基礎上，依法嚴厲查處，保護草原生態。進一步開展對草原法律法規和規章的宣傳教育力度，增強打擊威懾力，提高全社會依法保護草原的自覺性。落實各級政府領導負責制和責任追究制，加強對本行政區域內採挖、收購、運輸草原野生植物的防控和打擊力度。建立相關部門之間的長效聯動機制，加強部門聯動，建立長效配合機制，對採挖、收購、運輸草原野生植物違法活動保持高壓態勢，有效遏制違法行爲，切實維護好草原生態安全，維護好農牧民的合法權益。

加強野生動植物保護宣傳。堅持常態化宣傳教育，大力傳播野生動植物保護理念和知識，普及野生動植物保護知識、宣傳保護野生動植物相關法律法規，引導羣衆樹立依法保護和科學保護野生動植物的理念，堅決革除濫食野生動物等陋習，提升公衆愛護野生動物、抵制非法交易的自覺性。

第九章大力發展林草產業

貫徹落實習近平總書記“堅持綠色發展、生態惠民”重要指示精神，發揮林草資源優勢，鞏固生態脫貧成果，做優做強林草產業，推動鄉村振興。

第一節鞏固生態脫貧成果促進鄉村振興

鞏固脫貧成果。大力提高林業重點工程帶動能力，進一步完善貧困戶生態公益管護崗位相關政策，加大特色林業產業和林木種苗、經濟林建設、林下種養、生態旅遊等產業扶貧力度，增強脫貧村戶自我“造血”功能。建立起政府主導、公衆參與、社會協同的造林綠化新機制，鼓勵脫貧戶直接參與，培育造林合作社、企業帶動參與國土綠化、種苗種植、草原有害生物防控，將工程投資轉化爲項目區羣衆特別是脫貧羣衆收入，實施國土綠化等工程項目增強輻射帶動能力，通過生態管護員項目鞏固脫貧成果。

有效銜接鄉村振興。落實生態效益補償、退耕還林、天然林保護、溼地保護與修復等生態補助政策，爲偏遠地區羣衆增收發揮重要作用。加大發展林業種植、特種養殖等林下經濟產業發展力度，全方位增加農牧民收入。依託國有林場資源富集優勢，發展森林康養基地、森林人家、林家樂等生態旅遊項目，使生態旅遊成爲鄉村新業態，帶動林區牧區羣衆開展生態旅遊增收。

第二節推動林草產業融合發展

發展優勢特色產業。做大做強優勢特色林草產業，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”發展思路，加快推進特色優勢產業發展，實現生態建設與產業發展並重。積極推進特色經濟林、山野菜、食用菌栽培、中草藥種植、林下采摘、林下種植養殖建設，加快特色種植業轉型升級和提質增效。建立較爲完善的林木良種審定、選育、推廣、供應和種苗社會化服務。重點加強保障性苗圃建設，保障工程建設對種苗的需求。充分利用國家森林公園、溼地公園等自然公園的資源優勢，提升牙克石等國家森林康養基地服務能力，加強森工與地方林業協調合作，大力發展生態旅遊。加快森林、草原、溼地、沙地等自然景觀利用和野生動物野外觀光等產業發展，積極培育生態文化、生態教育等特色生態旅遊新業態。積極建設森林浴場、森林氧吧、森林康復中心、森林療養場館、康養步道等服務設施。加強林藥培育種植、森林食品和藥材保健療養功能研發。

推動產業升級。在鞏固現有牧草良種繁殖基地建設規模的基礎上，建立原種生產基地，生產適宜不同區域種植的優良牧草品種，提升優質草種供應能力，逐步形成草品種集中生產區，解決生態保護和產業發展對牧草種子需求。加強牧草新品種的引種，特別是鄉土品種的馴化和選育。依託三北防護林、退牧還草等國家重點工程建設，在呼倫貝爾沙地探索灌木飼料產品多元化發展，在楊柴、小葉錦雞兒等灌木資源方面加大嘗試力度，推進人工營造經濟林及種植飼草植物，促進沙產業發展，形成一個生態建設與產業發展良性互動的機制和沙產業新模式。服務建設自治區優質飼草產業帶，打造呼倫貝爾高產優質飼草基地，大力開展人工草地建設，提高牧草生產標準化、規模化、市場化、產業化水平，持續推動“糧改飼”，打造北方現代草牧業發展樣板區。積極多渠道爭取資金，加強產業基礎設施建設，推動林草沙產業融合發展。加強牧草育種技術研究，建設中科羊草、雜花苜蓿、黃花苜蓿、雜種冰草等優良牧草種子庫，爲草產業提升提供種源保障。

第三節完善產業發展服務體系

提升產業服務水平。營造良好營商環境，努力構建質量高、結構優、機制活的服務體系，形成產業發展長效保障機制，有效解除林草沙產業發展後顧之憂。進一步完善生態服務設施，加快補齊山區、林區和沙區生態服務設施建設短板，將產業發展配套基礎設施的建設需求與各地經濟社會發展規劃和投資計劃緊密結合，爲支持補齊、拓展、強化產業鏈，提高產業生產力和產品競爭力，增強經營活力提供基礎保障。加強災害預警預報和應急處置設施建設，提升林草沙產業資源安全保障能力，控制產業經營災害風險。引導各類林業草原產業經營主體開展裝備設施提檔升級，提高生產效率，增加經營收益。加快制定綠色生態新興產業服務設施建設規範和標準，出臺相關配套設施建設細則。

創新產業服務機制。提高服務效率，強化服務意識，進一步深化“放管服”改革，完善服務運行機制，着力簡化林草沙產業發展相關審批事項，縮短審批時間，優化審批服務，積極探索服務機制創新。強化事中事後監管，規範工作流程和行政執法行爲，防止權力濫用，確保各項產業發展政策紅利落到實處。進一步加強服務人員作風建設，提高業務技能水平，增強綜合服務素質。完善服務保障支撐體系，積極提供政策和信息支持，協助企業強化核心技術、打造拳頭產品，增強企業綜合競爭力。正確引導社會資本流向，將更多資金引入林草產業，增強各類經營主體投資信心。

第十章提升林草治理能力

加強林草治理能力和支撐體系建設，夯實發展基礎，全面推進林草事業高質量發展。

第一節建立生態產品價值實現機制

建立生態產品價值覈算機制。開展林草生態產品基礎信息調查，建立生態產品目錄清單。探索建立呼倫貝爾森林草原溼地生態系統服務價值覈算方法，推動覈算結果在生態保護補償、生態損害賠償、生態資源權益交易等方面的應用。

健全生態產品保護補償機制。加大財政對重點生態功能區轉移支付力度，積極完善重點生態功能區轉移支付資金分配機制，探索設立市場化產業發展基金等方式，支持重點保護修復生態產品實現工程建設。加大對生態保護紅線區、自然保護地的轉移支付力度，爭取列入國家生態補償綜合試點，探索建立跨地區、跨流域生態補償試點，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。探索通過發行企業生態債券和社會捐助等方式，拓寬生態保護補償資金渠道。鼓勵生態產品供給地和受益地按照自願協商原則，建立橫向生態補償機制。探索異地開發補償模式，在生態產品供給地和受益地之間相互建立合作園區，健全利益分配和風險分擔機制。

推進林草碳匯行動。擴大林草植被面積和提高林草質量，增加林草碳匯。重點開發造林碳匯項目和森林經營碳匯項目，適度發展草地碳匯項目。重點推進碳匯開發，加強與國家碳市場、碳排放權交易、CCER（國家核證自願減排標準）等政策對接，批次開展CCER造林和森林經營項目儲備。組織專業隊伍開展林草碳匯資源本底調查，科學評價全市林草碳匯發展潛力，爲各類主體參與林草碳匯項目提供科學依據和諮詢服務。引導直屬六局、國有林場和地方企業發揮資源和技術優勢，主動實施林草碳匯項目開發，先行先試總結經驗。建立完善農牧民與各類開發主體的利益聯結機制，推動集體與國有林草資源統籌實施林草碳匯項目，以規模開發提升項目效益。

第二節深化重點林業改革

積極推進深化林業體制改革。加快轉變林業生產方式，更有效地保護林業資源，有力地促進林農增收，爲全社會提供林業產品和生態產品，爲建設生態文明作出新貢獻。通過構建現代林業制度，實現林業制度的現代化，促進林業經濟在新時代發展中的改革創新。建立健全林業服務管理體系，建立規範化管理服務機制，提升服務管理水平，保障林業生態安全及林業改革成效。全面推進國有林場改革，實行分類管理，積極構建現代高效國有林場管理機制。

健全林草投融資機制。綜合採取推廣政府與社會資本合作模式。政府部門保留所有權，承擔監督管理職責；投資者通過轉讓等獲得林木、林地經營權和收益回報。政府與資本優勢互補、風險共擔實現互惠共贏。加快推進社會長期資金參與林業產業投資，對於我市綠色經濟、綠色金融的發展都具有重要的積極作用。進一步完善林業要素市場，培育林業金融市場。建立林業產權交易所，激活林業要素市場，促進林業各類要素資源轉化流通，推動林業資源與資本高效對接，更好地服務於林業產業實體發展。

健全林草投融資體系。建立健全生態補償機制，確定合理補償標準、範圍、資金來源、方式，健全產權制度、完善監測體系、強化技術支撐，嘗試以政府主導、市場輔助的生態補償模式，開展多種形式的生態補償試點，強化過程監督、健全績效評估、調動社會參與生態補償。積極探索生態銀行架構、運營模式和流程、諮詢服務和監督管理，在不改變林地所有權的前提下，將零散化、碎片化林木資源實施集中儲備、規模提升和產業轉型，打包成集中連片優質高效的資產包，市場交易或委託等流通，推動森林資源變資產變資金、促進林業經濟轉型發展和高質量發展。大力倡導森林保險，動員和鼓勵森林、林木所有者經營者參加森林保險，減少森林災害損失，保障森林經營利用收益。林草部門要切實制定好森林保險、草原保險實施方案，明確其保險內容（承保機構、適用條款、保險標的、保險責任、保險金額、保險費率和保險費、保險期限、賠償處理、免賠範圍、承保程序）以及保費補貼（分別公益林和商品林），規範投保方式、工作步驟，強化保障措施等。深入領會《關於構建綠色金融體系的指導意見》，把握金融服務動態，吃透綠色信貸、綠色債券、綠色投資、綠色保險、環境權益交易市場等政策，充分發揮綠色金融發展的財政政策和貨幣政策的正向激勵機制，大力推進林草業發展。

第三節推進林草科技創新

抓好科學研究。加強重大項目立項和研發力度，啓動實施統籌山水林田湖草沙系統治理、以國家公園爲主體的自然保護地體系建設等重大科技專項。持續加強基礎研究和應用基礎研究，超前佈局林草前沿技術研究，重點攻克林草事業發展關鍵共性技術，不斷提高林草科技供給質量。

加快成果轉化。鞏固完善多元化林草科技推廣體系，探索建立林草鄉土專家等新型推廣隊伍體系，選聘一大批種植大戶、技術能人爲“林草鄉土專家”。通過引導組建國家創新聯盟等形式，逐步建立產學研緊密結合、多主體協同推進的林草科技成果轉移轉化新機制。

強化平臺建設。着力優化科技創新、成果轉化、科技服務三類平臺建設佈局和管理。加強長期科研基地等平臺建設，建立動態評估機制，促進平臺要素集聚向創新集聚轉變。立足區域特色優勢，通過局省共建佈局一批國內創新高地。

規範質量標準。嚴格執行林草業國家、行業、地方標準，大力提升林草業、水土治理、荒漠化防治、溼地保護修復、生物多樣性保護等質量和效益。強化林產品（特別是食藥用產品）質量安全管理，儘快建立林產品質量安全監管體系，加大監測力度，保障消費安全。

推進科學普及。加強林草科普隊伍建設，推進林草科普基礎建設，鼓勵支持林草科普作品創作，組織開展豐富多彩的科普宣傳活動，讓科學普及進校園、進社會，提高全社會科學素養。

第四節強化林草災害防控

建立高效聯防聯控體制機制。建立“政府主導，屬地管理，分級負責”的工作機制，夯實各級政府的主體責任，將林草災害防控列入對地方政府的考覈內容。各級政府要建立林草、應急、氣象、森林公安等部門聯防聯控協調機制、制定防控應急預案、開展應急演練、適時監測預報動態、及早落實防控措施，增強災害綜合防控能力。創新多元投入機制，鼓勵社會參與，採取政府購買社會服務等，建立社會多元化防控機制。

加強監測預報體系智能化建設。建立智能化監測預報平臺，推廣應用智能化的林草災害測報系統，應用大數據、雲計算等技術，提高監測預報精準度。加強監測站點網絡建設，合理佈設增加監測站點、預警中心，擴大監測範圍，完善監測預報體系，提高監測準確性。完善監測基礎設施建設，配齊監測中心、站、點的監測工具和必要物資，加強配套硬件設施建設，配備先進的監測設備，提升災害監測預警現代化水平。

提升林草災害綜合防控能力。提高森林草原火災防控能力、撲救能力和應急處置能力，加強與內蒙古森林集體的聯防合作，完善森林草原火災應急通信指揮系統、監測預警體系、防火物資儲備體系、邊境防火隔離帶等，推進航空護林體系建設。加強災前防範，嚴格野外火源管理。實施重大林業有害生物災害防治，動態監測草原生物災害狀況。完善優化森林草原基層工作站所、管護站點、野外保護站點、野生動物救護場所等佈局，加強蘇木鄉鎮林業（草原）工作站能力建設，提高標準化建設水平。利用高科技手段和現代化設備促進自然教育、巡護和監測的信息化、智能化。加強生態管護人員培訓，穩步擴大草原管護員、天然林護林員隊伍，逐步發展壯大護草護林志願者隊伍。依託國土空間基礎信息平臺，重點圍繞草原、森林、溼地和野生動植物資源，構建全方位、多角度、高效運轉、天空地一體化的各類智慧監測監管系統。

加大林草災害防控資金投入。積極爭取國家災害監測、防治基礎設施建設及防控物資購置等專項資金，將林草災害防治納入財政預算。建立多元化投入機制，積極引進社會資金，創新投資合作模式，形成全社會同防共治新局面。

加強科技支撐服務隊伍建設。建立專業防控隊伍，依託林草科研院所，代培委培林草專業人才，提高林草科技支撐服務能力。加強林草災害監測及防控技術培訓，做好災害監測預警、防控防治，推廣應用技術成果，提高防控水平。

第五節提升林草種苗質量

加強種質資源保護。開展林草種質資源普查，摸清當地林草種質資源家底。構建地方特色林草種質資源保護利用體系。開展主要造林樹種、特色經濟林樹種、重要鄉土樹種、野生木本花卉、珍稀瀕危樹種和草類種質資源收集。加大林草種質資源保存、野生木本花卉種質資源保存力度，構建地方特色林草種質資源保存體系。

大力選育推廣良種。加大鄉土綠化樹（草）種利用力度，加強與高校、科研機構及本領域專家密切合作，支持引導各類社會主體參與林草良種選育工作，推進特色鄉土樹（草）種的良種選育，選育抗逆、廣適、高產的優良林草品種，積極營造良種示範林。完善林木良種引種程序和方法，規範林草良種區域試驗和跨區引種行爲，解決國土綠化急需林木良種和草原生態修復急需優良草種。

強化林草良種培育。加強良種基地管理，提高良種基地供種率，完善良種推廣使用制度。大力宣傳良種使用成效，提高社會對良種的認知程度，形成推廣使用良種的良好社會氛圍。加強組織培養、輕型基質、無紡布和穴盤容器育苗、幼化處理、病蟲害生物防治等先進實用技術的研究推廣應用，鼓勵規模企業向育繁推一體化方向發展。

提供便民信息服務。充分尊重羣衆意願，建立林草種苗大數據，公開種苗供需信息，加強種苗產供預測預報和餘缺調劑，引導種苗市場有序健康發展。搭建和完善種苗網上交易平臺，採取定點採種、定點育苗、訂單生產、定向供應等精細化措施，做到苗木品種、種源、銷售去向清楚，確保種苗質量合格、價格合理，推動綠化種苗供求平衡。

強化種苗質量監管。完善種苗質量抽查內容，增加造林作業設計、招投標中對種苗來源及質量要求。加大種苗生產經營許可、檢疫、標籤、檔案等制度建設，探索建立質量認證制度，實現種苗質量的可追溯。

強化種苗市場管理。整頓和規範種苗市場秩序，加大林草種苗執法力度，依法打擊製售假、劣種苗、未審先推、無證生產經營和植物新品種侵權等行爲，爲種苗產業發展創造良好的市場環境。

第六節加快智慧林草建設

培育智慧林草人才。積極與高校和科研院所協作，培育高素質智慧林草人才。大力支持智慧林草建設發展，並利用報紙、電視、廣播等多渠道媒體加強宣傳，提高公衆對智慧林草創新認知。

搭建智慧服務平臺。政府主導、全社會參與，產、學、研、用相結合，搭建智慧服務平臺。鼓勵各業專業技術人員在區域林草信息網上交流，推廣展示林草科技、開展技術諮詢服務，瞭解林草生產動態、解決各類生產問題，檢驗林草科研成果效用，篩選推廣林草科研成果。

建設智慧管理體系。充分發揮智慧林草示範基地的示範帶頭作用。推進林草災害監測防控與安全管理智慧化建設，建立災害預警、智能指揮調度、可視化巡護監管等體系。鼓勵林農積極使用現代化林機設備，嘗試配備智能林機設備，實現精準化、智能化、科學化遠程控制管理林草生產。

第十一章生態保護修復重大工程和重點項目

堅持山水林田湖草沙“生命共同體”理念，貫徹國家重要生態系統保護和修復的總體部署，科學佈局和實施生態建設重點工程和項目，引領全市林草生態建設高質量發展。

第一節系統集成重大工程

遵循《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》《內蒙古自治區林業和草原“十四五”發展規劃》總體佈局，依據《呼倫貝爾市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，推進實施呼倫貝爾市生態保護與修復重點工程。

大力實施三北防護林工程、天然林保護、草原保護修復、防沙治沙、溼地保護恢復等工程，提高自然生態系統治理和穩定性，築牢我國北方生態安全屏障。加強呼倫貝爾西部內蒙古高原、呼倫湖、克魯倫河、烏爾遜河流域森林草原溼地保護和沙化荒漠化防治。

大力實施天然林保護、森林質量精準提升、草原保護修復、溼地保護恢復等工程，提升區域生態系統功能穩定性，築牢東北生態屏障。全面加強大興安嶺天然林保護和公益林管護，加強森林經營和後備資源培育，提高森林質量。以封育管護和人工促進天然更新爲主，結合補植補造、撫育修復、補播種草、人工種草、草原改良和生物工程等措施，保護培育森林資源，恢復自然植被，治理生態環境。

第二節實施生態系統保護修復重點項目

統籌考慮生態系統代表性、自然區域差異性、生態功能重要性等因素，突出國家生態安全屏障、重要生態節點、國家重大區域戰略，集成資金、政策、管理等多要素配置，實施一批區域性生態系統保護修復重點項目。統籌自然生態系統各要素，突整體推進與重點突破相結合，構建全市生態建設重點項目庫。圍繞國土綠化、退化草原修復、林草產業發展等重點任務，部署生態保護修復重點項目，將生態建設任務落實到重點區域，突出全面保護、系統修復、科學經營、強化服務，使“十四五”林草生態建設目標和主要任務更加聚焦、更加明確、更加有針對性。

第十二章規劃保障措施

建立健全規劃實施機制，落實規劃實施責任，完善林草投入政策，健全生態建設機構隊伍，強化規劃實施監督，團結和凝聚全社會力量共同推進呼倫貝爾市林業草原事業高質量發展，建設美麗呼倫貝爾。

第一節全面加強黨的領導

切實加強黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，把黨的領導始終貫穿規劃實施的全過程。建立由黨政主要負責人牽頭的規劃實施領導機制，黨委、政府要將實施規劃作爲推進生態文明建設的基礎任務和重要抓手，擺在更加突出位置，切實加強組織領導和基礎保障。市、旗市區兩級林草主管部門要站在全局和戰略高度，主動擔當作爲，嚴格落實主體責任，積極爭取黨委政府支持，落實配套政策，推動部門協同，加強溝通協調，協商解決規劃實施過程中出現的重大問題。健全規劃目標責任制，健全任務分解落實機制，明確責任主體，制定行之有效的激勵機制和問責機制。建立健全規劃實施監督機制，強化跟蹤評估，開展年度任務調度、規劃實施中期評估和終期評估，把評估結果作爲改進工作和績效考覈的重要依據。加強規劃信息公開，鼓勵社會公衆參與規劃實施。

第二節加大政策支持力度

貫徹國家和省生態保護修復、林業草原保護髮展等重大規劃，紮實落實《呼倫貝爾市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。強化規劃引領作用，佈局重點工程和項目。積極爭取國家和自治區對呼倫貝爾市林業草原保護髮展和重點生態工程的支持。堅持政府投入的主導作用，將林業草原保護髮展作爲各級財政的重點支持領域，強化與財政、金融等政策銜接，推進建立與生態建設相關的土地、財政等配套政策，建立健全財政支持體系，切實加大資金投入力度，確保重點項目有序推進。全面落實森林生態效益補償制度，完善市級財政地方公益林補償機制。完善森林保險制度。推行開發性政策性金融貸款、生態資源抵押貸款、綠色債券等金融工具，推行先造後補、以獎代補、購買服務等多種方式，鼓勵社會資本和民營企業參與生態建設，支持引導符合條件的企業、林農合作社、專業大戶等經營主體參與承擔工程建設項目。推進多元化、市場化生態補償機制，積極推進森林碳匯交易，推動政府購買生態系統服務，促進按流域和縣域的生態產品價值交換，不斷健全生態產品價值實現機制。

第三節強化科技支撐能力

推動新一代信息技術與林業草原保護髮展和生態建設融合發展。以全市自然資源信息化爲依託，推進市縣生態建設政務管理“一體互聯”和審批服務“一網通辦”，提高政務管理能力。深化自然資源三維立體“一張圖”應用，發揮移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網、區塊鏈、三維仿真、人工智能等新一代信息技術優勢，推進重點生態工程、城鄉綠化美化、生態保護修復和森林、溼地、自然保護地等智慧管理平臺建設，有效提升林業生態建設治理體系和治理能力的現代化水平。進一步落實縣、鄉林業草原主管部門職能職責歸口，完善林業草原生態建設管理機構，充實行政執法、技術支撐單位、基層林業幹部和專業技術力量，提高業務素質和專業化程度。

第四節健全規劃實施機制

貫徹落實國家戰略部署，與本規劃的主要目標、重點任務進行銜接協調。強化規劃跟蹤評估，開展年度任務監測、規劃實施中期評估和終期評估，動態掌握規劃目標任務實施進度和完成質量。落實任務目標績效考覈，調動幹部職工幹事創業積極性，提高規劃實施效率。加強規劃信息和林草相關信息公開，加大林草建設典型做法總結和經驗推廣，鼓勵和引導社會公衆參與規劃實施。加大社會公衆宣傳力度，做好境內外涉林草輿情迴應和引導，營造重視林草、支持林草和發展林草的良好氛圍。