飛地招商是兩個行政區打破區劃限制、與異地共建園區或設窗口，項目和收益兩地共享的做法。

一、是什麼

國家發展改革委等八部門《關於支持"飛地經濟"發展的指導意見》（發改地區〔2017〕922號）明確了"優勢互補、利益共享"方向。

兩種常見形態：

● 共建飛地（強幫弱）：發達地區在欠發達地區建園，輸出資金、管理和項目。如蘇州宿遷共建的蘇宿工業園區，連續14年列全省共建園區考覈第一。

● 反向飛地（弱到強設窗口）：欠發達地區到人才、資本密集城市設研發或招商窗口，總部孵化留外地、生產落本地。如衢州在杭州未來科技城設的衢州海創園，2016年開園，是浙江首個"創新飛地"。

二、收益怎麼分

飛地能否長久運轉，取決於投入和分配是否在協議裏事先說清。一般飛出地出資金、團隊和管理，飛入地出土地、要素和落地服務。

兩件事必須寫進協議：財政分成（地方可用財力怎麼劃）和統計歸屬（產值、投資算在誰頭上）。國家發改委指導意見要求籤"規範、詳細、可操作的合作協議"。分成沒談攏的，不宜倉促上馬。

三、什麼情況下值得做

適合的條件：兩地有產業梯度差，一方有項目資本、一方有土地空間；有上級協調或對口關係打底，如浙江"山海協作"、江蘇"南北掛鉤"；本地確缺某要素且短期補不上。

要慎重的：兩地產業同構無梯度；飛出地自身項目也不足；協調層級不對等。

四、容易混淆的地方

一是以爲飛地是"把項目送人"。 飛地是分工不是轉移，研發孵化在外地、生產就業在本地，結果仍落本土。

二是以爲只有強幫弱纔算飛地。 多數非核心地區，反向飛地（到發達地區設窗口）更現實、成本更低。

三是財政分成沒談妥就硬上。 國家發改委要求先簽詳細協議，分成不明是紅燈，不能靠口頭約定。

四是設了飛地就有項目。 飛地只是前端窗口，落地靠本地後端承接。"研發在外地、轉化在本地"，即飛地就近對接人才資本和項目，本地備好廠房用地與配套，以協議打通從孵化到投產的流轉通道——前端篩選、後端承接，缺一不可。只建樓、無後端能力，項目落不下來。