2026年，“開票經濟”被多次提及。

這場力度空前的治理行動，絕非簡單的行業整頓。

而是對政府治理能力、政績導向、發展理念的全面檢驗。

“開票經濟”的滋生蔓延，表面是市場主體的違規經營亂象。

實際上，關鍵不在於“堵”的力度，而在於“治”的智慧。

如何在剎住歪風與保障發展之間，找到那個最優平衡點？

01 開票經濟滋生根源

先說說，“開票經濟到底是什麼？

有些地方，違規招引空殼企業虛開發票、虛假走賬，靠財政返還套利。

“開票經濟”的興起，有着複雜的治理語境與現實誘因，其本質是短期政績衝動與粗放治理模式共同催生的發展“虛火”。

過去一年，各地主動清理存量政策。

多個省份，全面梳理由地方政府直接實施、或通過政府出資的經營主體及事業單位實施的各類招商引資相關財政返還、補貼等存量政策。

部分地方主動修改園區獎勵政策，取消了與繳稅、經濟貢獻值掛鉤的做法，改爲由財政設立專項資金，列入政府年度財政預算，從違規返稅向合規支持轉變。

這些調整指向同一個方向：讓市場在資源配置中發揮決定性作用，而非依賴政府補貼和政策保護。

我們認爲，“開票經濟”背後是三重壓力疊加在一起。

第一重，短期政績壓力。

部分地區的考覈指標仍以招商數字、稅收增長、GDP增速爲主，缺乏差異化。

任務層層分解、年底必須交賬，客觀上形成了“數字要好看、增長要見效”的壓力。這種導向下，一些地方不再深耕產業、培育實體，而是轉向短平快的路徑。

只要企業註冊、開票、納稅，就能迅速形成統計數據與財政賬面收入。於是，出現重數量不重質量、重形式不重實質的亂象，本質是用虛假繁榮對衝政績焦慮。

第二重，地方財政困境。

土地財政收縮、稅源結構單一、剛性支出不減，讓不少地方財政承壓。

爲了穩住盤子，一些地區把稅收返還、財政獎勵當作快速補收的手段。地方用高額返還吸引空殼企業開票納稅，企業拿走大部分返還套利，地方實際留存微薄。

這樣一來，最終形成“企業套利、地方買單、國家受損”的局面。

第三重，區域內卷競爭。

很多地方並非看不清風險，而是不敢先停、不能制止。

在招商競爭白熱化下，以往一旦鄰區、同類園區實行高返稅政策，本地如果堅守底線，就可能面臨“企業外流、數據下滑、排名落後”的現實壓力。

大家都知道虛開、空轉、高返是“飲鴆止渴”，但誰都不敢率先退出這場內卷遊戲，導致違規模式在區域間擴散，風險不斷累積。

02 地方政府治理路徑

治理“開票經濟”，不是否定招商引資、抑制市場活力。

地方政府，立足本地實際，堅持問題導向，構建“精準識別、分類處置、長效管控”的治理體系。

對於“開票經濟”，以精細化方式破解難題，彰顯治理溫度與治理力度的統一。

對“純空殼、假交易、想虛開”的違規主體，堅持零容忍、堅決清。

這類主體是“開票經濟”亂象的源頭，嚴重破壞市場秩序與治理環境，對其進行嚴厲整治是守住治理底線的基本要求。

地方政府要依託八部門聯合打擊機制，加強跨區域協查與聯動執法，對排查出的空殼企業、虛開發票主體，依法採取取締、處罰、公示等措施，形成強有力的震懾效應。

同時，深挖背後的利益鏈條，嚴肅查處相關違規違紀行爲，強化警示教育，引導市場主體樹立合規經營意識，從源頭遏制“開票經濟”亂象的滋生蔓延。

這一過程中，要嚴格遵循法治化原則，規範執法程序，確保執法行爲公平公正，讓每一起整治案例都經得起法律與歷史的檢驗。

對“有實體、有業務、合規開票”的優質企業，堅定予以保留、全力護航。

現實中，不少企業出於規模化、集約化發展的需要，採取總部集中註冊、分支機構異地經營、統一開票等合規經營模式。

這類企業的開票行爲與業務實質、資金流向完全一致，能夠帶動地方產業集聚、增加就業崗位、提升稅收貢獻，是地方經濟高質量發展的重要支撐。

地方政府明確治理邊界，不得隨意限制這類企業的開票權限，不得違規取消合法的產業支持政策，更不能因粗放式整治“誤傷”合規企業的發展活力。

相反，要主動優化政務服務，簡化發票開具、稅務申報等辦事流程，推行“一網通辦”“容缺受理”等便利化舉措，降低企業的制度性交易成本，爲合規企業營造更加優質、高效、便捷的營商環境，讓企業感受到治理的溫度，增強紮根地方、持續發展的信心。

對“有瑕疵、可整改、待規範”的過渡性主體，堅持引導爲主、處罰爲輔，給予合理的整改空間與時間。

這類企業處於合規與違規的“灰色地帶”，有一定的實際業務基礎，但其經營行爲存在開票與實際經營不完全匹配、異地經營未及時備案等輕微違規問題，本質並非虛開發票、製造虛假數據。

對這類企業，地方政府堅持“教育與引導相結合、整改與規範相結合”，避免簡單化、粗暴式的處罰方式。

主要負責人可主動上門服務，向企業宣講相關政策法規，明確整改要求與整改期限，指導企業完善經營管理制度，規範開票行爲，補齊合規短板。

對整改完成、經覈查合規的企業，要及時恢復其正常經營權限；對逾期未整改、整改後仍不合規的企業，再依法採取相應的處置措施。

說到底，擠掉"開票經濟"的水分，是爲了讓經濟可持續發展。依據現實情況分類處理，恰恰是對地方政府治理能力的真正考驗。

03 合規方向根本轉變

各地在探索合規中，提煉出三個支持方向。

一是，設立專項資金，列入財政預算。

不再是“企業交多少稅返多少錢”的掛鉤，而是根據產業發展需要，在年度預算中安排專項資金。

這既支持了產業發展，又避免了與稅收直接掛鉤的違規風險。

二是，過往稅收返還，轉向產業配套。

真正有競爭力的產業園，需要的不只是稅收優惠，更需要土地供應、廠房建設、基礎設施的系統配套。

完善的產業配套、高效的政務服務、成熟的創新生態，比單純的稅收返還更有吸引力。

有的地方，在園區規劃階段就配套建設標準廠房，降低企業初期投入成本；有的地方，爲重點產業預留產業用地指標，確保項目落地有空間。

除此之外，地方還提前佈局研發平臺、檢測中心等公共服務設施，幫助企業降低創新成本。

三是，優化考覈體系，平衡數量與質量。

從高層傳達上看，“考什麼”決定了“幹什麼”。

推動本地優化考覈體系，增加“產業鏈完整度”、“企業存活率”、“創新生態活力”等指標，減少對短期稅收、招商數字的過度考覈。

只有考覈體系調整了，地方政府才能真正有動力去做長期培育。

各地政府以整治行動爲抓手，反思發展理念與治理模式中的不足，加快推動政績觀轉變、考覈體系優化、監管能力提升，以精細化治理擠掉增長水分。

唯有這樣，才能推動地方經濟實現質的有效提升和量的合理增長，才能培育出有生命力的產業，創造出經得起實踐檢驗的政績，爲全國統一大市場建設與經濟高質量發展提供堅實支撐。

寫在最後

發展之路，道阻且長，行則將至。

虛假繁榮終會褪去，只有實幹才能興邦。

嚴查“開票經濟”，守護的是真實的經濟增長，踐行的是正確的政績觀，彰顯的是地方政府的治理擔當與智慧。

各地久久爲功、持續發力，才能清除“開票經濟”的滋生土壤，推動經濟在高質量發展的道路上穩步前行。