前段時間，國家稅務總局公開表態。

糾治“開票經濟”，不能簡單“一刀切”。

未經實際覈查，不能簡單對企業停票限票或降低發票賦額。

對於地方招商引資，正面臨一道“既要、又要”的考題。

擠掉數字水分，又不能誤傷合規企業；壓實政績糾偏，也不能傷及營商環境。

真正考驗的，是地方政府“分類施策”的招商智慧。

整治“開票經濟”，關鍵不在打多狠，而在分多準。

01 嚴打加碼 糾偏同步

近半年，“開票經濟”持續被推上風口。

在滋生的土壤中，地方政府是一個重要角色。

對於各地來說，損失在於稅款流失，但通過這樣的開票鏈條，企業做大產值，形成一種數字上的繁榮，又對其考覈有利。

中央經濟工作會議點名，這是亟待整治的經濟亂象之一。  

“開票經濟”一種典型的情況就是部分地方爲完成經濟、財政收入或招商考覈指標，突破財政體制和稅法邊界。

通過財政返還、財政獎補等方式，招引一些無實體、無人員、無真實業務的空殼企業落戶，僅靠數字操作製造經濟繁榮的假象。

回看政策演進，重心一直在前移。

從整治假企業、假出口、假申報的專項打擊階段，到去年的清理“政策窪地”與實質性運營的制度堵漏與規範階段。

現在看，已經是直指“開票經濟”與“內卷式”競爭的明確定性與高壓整治階段。

全國稅務工作會議，首次寫入年度重點任務，深入糾治違規招商引資涉稅問題和開票經濟，與打擊虛開騙稅並列最高等級。

八部門常態化聯合打擊，把“稅收返還”“財政獎補”製造的政策窪地，納入了治理重點。

目前，成效正在顯現。

2026年1~4月，違規招商引資企業較集中的六類行業：

廢棄資源綜合利用、再生物資回收、礦產品建材及化工產品批發、組織管理服務、信息技術諮詢服務、道路貨運服務。

那麼，爲什麼是這六類？

這些行業有輕資產、易遷移、產業鏈長、交易金額大等特點，容易發生大規模開票行爲。  

但嚴打加碼的同時，糾偏的信號也清晰傳遞。

4月底，稅務總局發佈納稅人合規開具發票正面清單16條、負面清單28條，給企業合規開票畫出了“標準線”和“警戒線”。

緊接着，這個月進一步明確，不一刀切、不簡單停限票、不簡單降賦額。

一手嚴打，一手保護，傳遞的是同一個信號：

地方招商引資手裏的尺子要換了，從“打多狠”走向“分多準”。

02 誤傷風險 分類清理

“分多準”，先要弄清楚爲什麼會“誤傷”。

因爲違規的“開票經濟”與正常業態，往往共享着相似的外殼。

輕資產、鏈條長、用票頻繁、容易出現空殼主體。

這些特徵，既是“開票經濟”的典型溫牀，也是網絡貨運、靈活用工、大宗商品托盤交易等正常業態的天然屬性。

一旦被貼上固定標籤，正常項目也可能“受驚”。

據報道披露，一家A公司年產值3000萬元，通過三家空殼公司走賬、開假髮票，一輪下來可以變成1.2億元。

僅這一輪，當地相當於虛增了上億元產值。所謂“數字繁榮”，就是這樣被吹起來的。

這是反面教材，但也是反向警示。違規者會主動尋找“返稅窪地”，但合規企業同樣運營着“總部+分支”“集採+集開”的真實業態。

就地方招商而言，這意味着需要的是“分類的眼力”，而不是“一刀切的勇氣”。

所謂“分多準”，先要看清三類對象。

首先，該清的，堅決清。

第一類是“純空殼、假交易、想虛開”的違規主體，沒有場地、沒有人員、沒有業務，唯一目的就是虛構交易、套取財政返還。

對這類主體，必須零容忍、堅決清。依託稅務、市場監管、公安等八部門聯合整治，結合跨區域協查機制，精準排查、依法取締。

對地方招商部門而言，更深一層的功課，是把這類主體徹底剔除出招商目錄。

其次，該保的，全力保。

這類對象，是“有實體、有業務、合規開票”的優質企業。

現實中，不少科技型企業和平臺型公司，出於規模化、集約化的需要，採取“總部集中註冊、分支機構異地經營、集中採購、統一開票”的模式。

發票開具，與業務實質、資金流向完全一致。這類企業，不僅符合市場規律，更帶動了地方產業集聚、稅收貢獻和就業崗位。

對於地方來說，正是高質量招商的目標客戶，必須明確治理邊界。

不隨意限制開票權限、不違規取消合法產業扶持，更要主動協調稅務部門，優化服務流程，簡化用票手續。

最後，該改的，限期改。

對於是“有瑕疵、可整改、待規範”的過渡性主體。

部分有實際業務，但存在“開票與經營不完全匹配”“異地經營未及時備案”等問題。本質並非“虛開發票、套取補貼”，而是規範化欠缺。

對這類主體，引導爲主、處罰爲輔。給合理的整改期限，明確整改要求。整改後合規的，正常經營；逾期未整改、整改後仍不合規的，再依法處置。

這樣一來，把“整改一批、規範一批、保留一批”作爲日常工作機制，是地方招商精細化治理的關鍵。

03 三本臺賬 地方治理

對於地方政府，更深一層是重新覈對“三本賬”。

一家無實體、無人員、無真實業務的“空殼企業”落戶到園區，一年貢獻幾千萬開票額。

規上企業數加一、稅收增量加一、營收總量加一。報表上的政績，幾乎是“零成本”拼出來的。

但2026年的考覈體系，直擊穿透實質化經營，算的是考覈賬。

中央點名反對“內卷式”競爭，稅務總局對地方違規招商引資涉稅行爲劃出“四個不得”紅線，不得出謀劃策、不得參與配合、不得知情不報、不得放任失管。

什麼意思？規上企業的“含金量”開始進入審計視野。光有開票額、沒就業、沒研發、沒真實產值的“紙面規上”，成爲了扣分項。

地方主官的政績報表，按“真實就業、真實研發、真實產值”重新校準，這意味着考覈已經紮下去了。

早年間，地方招商引資會邀請公司在當地設立區域總部，並給予增值稅返還。

但上交的增值稅是中央先拿50%，剩下的省和市縣再分成，一般都是在市縣實得的增值稅裏，返還一定比例。

以土地優惠舉例，有些企業在落戶某地時，通過招拍掛獲得了一塊地。

當地政府承諾，在土地出讓金每畝地十餘萬元的基礎上，返還一部分，相當於每畝地降低了五萬元。部分地區的返還，甚至跨越了二十年。

但這條路，基本是全鏈條封堵，協議賬更加透明。

一位審計廳的工作人員坦言：“目前，在對地方官員進行經濟責任審計時，對企業是否存在違規財政補貼等情況是重點關注內容。”

據瞭解，多數地方招商，把以前簽過的違規涉稅協議都廢止了，未來籤新協議，要按“鼓勵和禁止事項清單”行事。

事前劃紅線、事中能監測、事後能溯源，地方在哪些方面可以讓利，哪些方面絕對不能動，邊界第一次被明確寫在國家級文件裏。

當數據注水通道被堵死，地方招商之間真正的較量，會回到產業本身。

產業鏈條是否完整？配套是否成熟？營商環境是否有溫度？長期承諾是否兌現？

數字一旦被穿透，地方招商的口碑會被集中清算，對於優質企業重新評估當地數據可信度，算的是一筆信用賬。

短期靠返稅堆數據的地方會被邊緣化，真正想長期投資的產業資本，會用腳投票，流向數據可信、規則透明的區域。

寫在最後

治理“開票經濟”，不在於打多狠，而在於分多準。

分類清理與施策，是地方政府治理智慧最直接的體現。

畢竟發票紙再厚，若撐不起產業發展，也與實事求是的政績觀相悖。