招商推介會，依然熱鬧。

簽約額、項目數、開工率，各種數字輪番亮相。

梳理GDP前50強城市的招商政策，便能窺見共性事實。

今年，以“招商引資”爲名新出臺的專項文件，只有鄭州、南通、泉州3份。

此外，深圳的《進一步加大吸引和利用外資實施辦法》，今年開始施行。

本文聚焦招商專項政策、創新招商方案、十五五規劃綱要、將三類文件統一納入分析範疇，總計梳理政策63份，產業方向另採用50個城市的“十五五”規劃綱要口徑。

透過這些政策對比各地思路，當下招商轉型的脈絡已然顯現。

招商引資政策明顯減少，常態化整治“內卷式”競爭，基本上就是立規矩、劃紅線。

場景招商和基金招商，分別有21個和27個城市，緊盯創新招商方式達成地方共識。

“十五五”規劃綱要，生物醫藥/大健康、新能源/新型儲能、智能網聯新能源汽車，位列前三。

01 招商專項政策遞減，部分考覈口徑調整

自年初以來，各地對外出臺、公示的招商引資專項政策縮減。

數量之少，本身就是信息。橫向看，還有更值得琢磨的差別。

鄭州“招商引資22條”，文件裏把話說得很硬。

規範招商引資工作，有效整治"內卷式"競爭，不盲目追求項目數量、金額。

一份叫“招商引資工作方案”的文件，主動給自己劃了不做什麼的線。

深圳《進一步加大吸引和利用外資實施辦法》，主要是鼓勵招引外資。

同樣是今年的招商專項，一個在立規矩，一個在給獎勵。

差別在於，兩份文件面對的招引對象不一樣。

深圳那份的名義是吸引外資，屬於國家明確鼓勵的方向；鄭州那份面向國內產業項目，可寫的條款要少得多。

這個空間的變化，上半年一直在推進。

3月，國務院常務會議定調，要建立全國統一的地方財政補貼負面清單；6月，財政部部長藍佛安提出，依託預算管理一體化系統對違規補貼精準監測。

國家發展改革委副主任李春臨表示，要進一步明確招商引資的行爲邊界，幹對了有激勵、幹錯了有追責。

補貼這條路收窄之後，一份傳統招商文件裏最容易寫的那部分內容，沒有了。

我們看到，跟着變的是考覈，把硬指標寫進文件的有4個城市。

鄭州要求新簽約項目一年內開工率不低於70%，徐州要求省級以上開發園區招商貢獻率不低於50%。

榆林按畝均投資高出平均值的比例給土地出讓金補貼，台州要求新質生產力項目佔比達到40%以上。

招商引資的考覈口徑，這些地方已經發生了變化，關注的是項目落地。

之前，佛山就提供了另一種解法，去年公佈了投資促進辦法。

這是全國首部地級市層面的投資促進政府規章，其中提到了：

政府實行透明招商，及時公佈招商政策、申辦程序和重點產業招商指導目錄；市級財政按不超過項目實際投入的一定比例事後獎補。

自上而下的監管收緊與自下而上的模式革新形成共振，一套重實效、守底線、可持續發展的招商體系，正在各地逐步成型。

02 招商引資重要表述，主要流向三類文件

梳理GDP前50強城市會發現，招商相關的內容並沒有減少，只是流向了另外三類文件。

先說場景。

2026年4月，青島印發《加快場景創新應用推動新質生產力發展行動方案（2026—2028年）》，其中表明瞭場景創新是新形勢下招商引資的稀缺資源。

其中，配套的六大標誌性應用場景累計釋放超3000億元市場機會，海上新能源約1200億、人工智能680億、“中國康灣”大健康600億、深遠海開發超500億、新型電力系統220億、低空經濟100億。方案還要求，專項推進機制的成員單位每年至少促成5家創新型企業落戶。

杭州《加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施方案（2026—2027年）》，給的是年度節拍。

每年培育開放不少於200個場景，促成不少於60個場景合作項目，到2027年打造5個以上具有全國影響力的場景地標。

無錫把清單直接擺上桌，2026年第一批場景清單開放45項場景機會、提供105項場景能力，集中在人工智能、腦機接口、低空經濟，並定下到2028年市級發佈場景機會不少於150項、場景能力不少於300項。

徐州發佈2026年第一批場景機會清單和場景能力清單；合肥的口徑更大，全年開放場景機會不少於1000項，打造不少於3個具備全國影響力的超級場景。

場景爲什麼能頂上來？

因爲給企業的東西，恰好是補貼給不了的。一個真實場景意味着測試環境、首批用戶、真實反饋和示範訂單，能幫企業跨過新技術商業化初期最不確定的那一段。

而對城市來說，公共需求、龍頭企業需求、城市治理需求原本就在那裏，把這些整理成一張可對接的清單，不需要額外的補貼支出，也不觸碰任何負面清單。

再說基金。

泰州1月出臺“資本十條”，即《促進資本市場高質量發展助力“大海新晨”產業體系建設若干政策措施》，走的是以資引商。

深圳《促進風投創投高質量發展行動方案（2025—2026）》定下“雙萬”格局，萬億級20+8產業基金羣、經備案的股權投資及創業投資基金數量突破1萬家，投早投小投硬科技的基金規模年均增長15%。

廣州在4月發佈的營商環境三十條裏，一次性擺出廣州產業發展基金和廣州科技創新基金兩隻各200億元的政府投資母基金，指向人工智能、低空經濟、生物醫藥。

南京構建總規模超2000億元的"4+N"產業基金集羣，同時對認定的場景建設任務給予最高500萬元支持。鄭州那份22條背後，是分期總規模2000億元的母基金。

另一類是，各地重點項目計劃。

成都《2026年成都市重點項目計劃》列項目1134個，總投資26614.3億元，年度計劃投資3500.1億元。

重慶2026年市級重點項目中開工、在建、完工共1382個，總投資約2.9萬億元，年度計劃投資約5012億元。天津安排市級重點建設項目824個、重點儲備項目288個，總投資1.82萬億元。

瀋陽重點項目“四個一批”專項行動，項目總投資5.5萬億元以上。泉州安排市重點項目1100個，總投資13457億元。

這類文件不再解釋“我能承諾給你什麼”，現在的項目清單回答的是“我這兒現在有什麼”。把家底擺出來，讓企業自己看。

還有一類是營商環境方案，也是2026年最密集的一條賽道。

廣州4月發佈優化營商環境措施三十條，圍繞政務、要素、產業生態、開放、監管、落實機制六大領域，還要推出500個以上高質量改革案例。

蘇州3月印發構建一流營商環境行動方案，被稱作營商環境9.0版，28個方面90項舉措。

無錫5月出臺2026版行動方案，四個方面28項改革任務；重慶的2026年度工作任務清單，九大專項行動158項任務。

杭州發佈營商環境新20條；福州推出7大領域74項任務。泉州把方向寫進了標題，《打造產業友好型營商環境行動方案（2026—2028年）》。

濟南那份2026版裏藏着一個細節，值得單獨拎出來：規範招商引資行爲、整治“內卷式”競爭、保障各類經營主體公平享有市場權益，被寫進了營商環境文件。

政府招商的行爲規範，出現在了營商環境的文件裏，這大概是2026年最能說明趨勢的一個動作。

03 產業清單雷同變長，前沿賽道持續下沉

產業方向散落在各類文件裏，招商政策數不出趨同度。

我們採用各市“十五五”規劃綱要的口徑，GDP前50強城市一個不缺。

幾乎每個地方，都有本地構建的產業體系。

深圳“20+8”，重慶“33618”，廣州“12218”，蘇州“1030”，成都“9+9+10”，杭州“296X”。

翻完50個城市的產業規劃方向，有幾個關注點。

生物醫藥39個城市，新能源32個，智能網聯新能源汽車27個，低空經濟和新材料各26個。

低空經濟是最典型的樣本，26個城市寫進了“十五五”規劃，名單從深圳、廣州、蘇州、南京，一直排到榆林、哈爾濱。

這條賽道2024年，首次寫進國務院《政府工作報告》，兩年之內，進了超過一半城市的五年規劃。

清單不但雷同，還在變長。

文件裏都在講聚焦、講錯位發展。但是放到產業體系裏，有些城市要同時盯着十多條產業鏈。

比如，“做強做大”電子信息、汽車、高端軟件、現代醫藥四大優勢產業鏈；“培育壯大”高端數控機牀與機器人、專用裝備、鋼鐵、先進材料、食品與生物製造五大特色產業鏈；“大力發展”人工智能、集成電路、航空航天暨低空經濟、新能源裝備四大新興產業和未來產業鏈。

真正撐起來規模的，還是化工、食品、紡織這種傳統產業。

綠色石化和化工，17個城市寫在主導位置，佔34%；現代食品14個，紡織服裝和輕工9個。

煙臺“三級五集羣”的五大主導產業，是綠色化工、有色及貴金屬、裝備製造、食品精深加工、現代服務業，新興產業集羣排在第二級。

泉州“955”的九大千億級製造業集羣，是紡織服裝、鞋業、石油化工、建材家居、機械裝備、食品飲料、工藝製品、紙業印刷、電子信息；新材料、生物醫藥、人工智能、新能源、低空經濟，放在後面那個"5"裏。

大連的兩個5000億級集羣，是綠色石化和裝備製造；惠州“2+1”裏，石化能源新材料規上產值4300億。

未來產業賽道，同時也在下沉。

量子科技、腦機接口均有7城納入規劃，6G佈局覆蓋8城，佈局核聚變相關產業的城市共5座。

佈局名單中，既有北京、深圳、蘇州這類產業高地，也不乏濰坊、金華、揚州、紹興、石家莊等城市實現前沿賽道卡位。

其中濰坊尤爲突出，同步佈局量子科技、腦機接口、第六代移動通信、具身智能、未來能源多條未來產業賽道。

這些過去被看作一線城市專屬的賽道，正在向下鋪開。

雖然產業方向是一份可以複製的清單，但是承接條件是一整套複製不了的東西。

寫在最後

回到開頭，那場招商推介會。

簽約額和項目數還在念，但被寫進文件、真要拿去考覈的，換成了開工率、畝均投資、貢獻率。

最前沿的產業方向，每個地方都可以寫。文件這一層，各地越來越像。

不一樣的東西，都沉在文件底下。

一張要逐個部門去梳理的場景清單，一隻要看得懂技術路線的基金，一份常年攢下的項目儲備，一次次兌現承諾換來的口碑。

真正的招商競爭力，是企業投資項目落地，這座城市手裏到底有什麼。