這一週，跟外資有關的政策來得有點密。

昨日，商務部、國家發展改革委、財政部聯合印發：

《利用外資固穩促優行動方案》，五個方面15條。

今天，政府採購法、招標投標法的修訂草案，一起提請全國人大常委會初次審議。

這是兩部法律實施20多年，來頭一回同步修改。

再往前，6月16日發改委主任鄭柵潔主持的座談會上，又點到了“規範地方招商引資行爲”，把這個和縱深推進全國統一大市場擺在一起講。

招外資這件事，地方政府較量的重心已經挪了位。

01 招什麼樣的外資，開始挑選了

外資數據，這兩年總會引發討論。

新設外商投資企業的數量一個勁往上走，實際使用外資金額正在放緩。

單看總量這條線，很容易得出“外資在撤”的判斷，可這恰恰是最容易看走眼的地方。

商務部副部長凌激在國新辦發佈會上，用四個字概括當下外資的狀態：規模穩、經營穩、貢獻穩、預期穩。

總體是進大於出，中國實際利用外資的增量總體保持在1000億美元以上，吸引外資規模穩居發展中國家首位，約佔全球的12%。

上海社會科學院經濟研究所副所長詹宇波，補了個長鏡頭：

我國吸引外資2022年到頂，2023到2025連續回落，但2025年總量仍處高位，明顯高於2010年前。

回落的是增速，不是基本盤。調查顯示，近七成外資企業高管對未來3~5年在華髮展仍有信心。

金額爲什麼降？過去把實際使用外資金額拉起來的，往往是幾十億的整車廠、石化基地這類重資產大項目，一個落地就是數十億元到賬，而眼下全球跨境直接投資本就在下行通道，這類大塊頭在減少。

新設進來的，則多是中小型、輕資產、服務型的外資，單個體量不大，可這些項目扎堆的方向是高技術。

今年前4個月，高技術產業實際使用外資佔到全國的40.4%，創下歷史新高，其中研發與設計服務的引資增幅超過108%。

上海社會科學院經濟研究所副所長詹宇波，拆得很清楚：

新設企業數量上得快、單體偏小，存量外資裏不符合產業升級方向的那部分在主動退出，一退一進之間，引資結構正在持續優化。

更能說明問題的是來源地。今年前4個月，美國對華投資逆勢增長24.5%，盧森堡、瑞士、法國的增幅更高。

在關稅摩擦不斷的背景下，美資還能兩位數增長，靠的是把錢投向高技術、新能源、生物醫藥這些關稅影響小、技術壁壘高的領域——美資在華高技術領域投資佔比已經超過50%。

地方招商長期以“實際使用外資金額”論英雄，這把尺子在重資產唱主角的年代好使，可一旦進來的外資變成小而優的高技術項目，招進來一批高成長的研發型外企，數字卻未必好看。

《利用外資固穩促優行動方案》在准入這頭使的勁，正是衝着“挑着招”去的。

發改委外資司負責人荊琴介紹，全國版外資准入負面清單已經壓減到29條，製造業領域的限制措施全部清零，新版《鼓勵外商投資產業目錄》淨增了205條，把外資往先進製造、現代服務、高新技術這些方向引。

如今，服務業在實際使用外資裏的比重已達七成。過去是來者不拒、能引進來就算數，現在要在這幾個賽道里挑着引，誰符合產業升級的方向，誰就該被優先盯上。

挑得最用心的，是那些把研發和高端環節放到中國來的外資。

商務部外國投資管理司負責人王亞說得直白，要大力吸引外資在華設立地區總部、研發中心這類功能性機構。

德國舍弗勒集團全球兩個最重要的研發基地，一個在德國本土，一個就落在中國，集團董事會成員施泰勒對媒體講，過去外資把中國當生產基地，現在中國正成爲全球創新策源地。

這類項目的到賬金額或許比不上一座整車廠，可帶來的技術、人才和產業鏈黏性，恰恰是“高質量”三個字的分量所在。

商務部副部長凌激講的“穩存量、擴增量、提質量”，難就難在“提質量”。市場的大門推開之後，還得解決“大門開了、小門沒開”的那些堵點。

02 留住落地的外資，境內再投資

過往，招商的人力物力，習慣往“簽約、剪綵、掛牌”上壓，對已經紮根的存量外企，服務和增資激勵反倒跟得偏鬆。

《利用外資固穩促優行動方案》專門給“境內再投資”加碼，針對的就是這個偏差，讓已經賺到錢的外企，把利潤留在中國接着投。

早在2025年7月，國家發改委等部門就發過鼓勵境內再投資的12條措施，這次是把這條線又往實裏推了一步。

這一手的實在，在於成本和確定性。一家外企賺到利潤，無非兩種去處：匯回母國，或者留在中國再投。再投資省掉了重新選址、談地、辦證的整套折騰，對地方來說是確定性最高的增量。

《利用外資固穩促優行動方案》把境外投資者用利潤直接再投資的稅收優惠落下去，等於在這道選擇題上往“留下來”那頭加了砝碼，再把更多再投資項目納入重大、重點外資項目清單，給後續服務兜底。

這塊的體量並不小。到2025年底，中國的外資企業數量達到53.3萬家，存量外資規模接近4萬億美元；2025年有八千多家外資企業增資，今年前5個月又有近四千家追加投資。

瑞士製藥巨頭諾華就是個現成例子，宣佈在華擴大投資超過33億元，與多家中國本土創新藥企合作的潛在投入超過800億元，它的新藥在中國獲批速度，已經快過歐洲。

存量外企的另一種“加碼”，是把根扎得更深。

2025年底，星巴克把中國業務的六成股權賣給了中國本土資本，漢堡王中國也把多數股權交給了中資機構。

詹宇波分析，這其實是外資品牌通過更徹底的本土化，來應對越來越激烈的競爭。

德國清潔技術公司卡赫的大中華區總裁唐曉東，講得更實在：

外資品牌在中國市場的空間確實在收窄，眼下要做的是持續培養本土人才、把效率提上去，用他的原話說，無法獲得勝利，至少要堅持活下去。

光給扶持還不夠，留得住的另一半靠服務。

《利用外資固穩促優行動方案》裏有容易被忽略的一條，給重大外資項目配上省級工作專班，把線索收集、問題辦理、情況反饋串成一條貫通到底的線。

一家外企增資擴產，最怕用地、環評、能耗指標卡在半路上沒人接，專班的意義正是讓這些堵點有人一桌子協調掉。

商務部副部長凌激透露，商務部已經開了50場外資企業圓桌會，辦結了將近3000件外企反映的困難。對拼不過沿海區位的中西部園區，這套服務保障還是定向利好的，區位上補不齊的分，可以在“接得住、辦得快”上掙回來。

03 一視同仁去看待，公平透明化

最後這一塊，是這批政策裏分量最重、也最新鮮的。

外企願意在一個地方紮下來，看的東西很多。市場、產業鏈、配套、人才，優惠政策也從來只是其中一部分。

可如今，被外企反覆唸叨的訴求，已經換了內容，能不能平等地進政府採購、平等地參加招投標，規則透明，承諾算數。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川，早就點過這個變化。中國利用外資的招法在換擋，以前靠優惠政策吸引，現在更多靠改善營商環境、靠制度型開放。

《利用外資固穩促優行動方案》把外資企業國民待遇從紙面往地上摁，正是這個換擋落到實處的一步。

政府採購和招投標，是“身份偏好”最重的兩個場子。

過去部分採購活動裏，存在指定品牌、限定本地註冊、按所有制和投資者國別區別對待的做法，外企被一句“得在本地註冊”擋在門外的事並不鮮見。

這背後有機制根子，地方既要本地的稅收和就業，又借採購和招標的口子優先照顧本地企業，隱性門檻就這麼立了起來。

《利用外資固穩促優行動方案》明確，各領域涉企支持政策對外資一視同仁、平等適用，在政府採購、招投標領域嚴格落實公平競爭審查。

財政部國庫司負責人鄭涌的話很乾脆，平等對待各類經營主體是政府採購一貫堅持的原則，下一步要加快政府採購制度改革。

再疊上2025年9月國務院辦公廳印發的《關於在政府採購中實施本國產品標準及相關政策的通知》，明確不得以所有制形式、股權結構、投資者國別等不合理條件搞差別待遇。

加上這次政府採購法、招標投標法二十多年來頭一回同步修訂，把公平競爭寫進法律層面，這件事，是真要動真格了。

《利用外資固穩促優行動方案》提出加快出臺地方政府招商引資的鼓勵和禁止事項清單，強化政策統一性，做到重信守約，正是要給這種內耗踩剎車。

廣東的故事，能反過來印證這條路走得通。這兩年德國、韓國的高端製造扎堆往廣東去。

2025年德國在廣東新設外資企業53家，合同外資金額同比漲了1.25倍，今年前4個月又新增16家；韓國現代汽車的氫燃料電池系統基地6月在廣州黃埔竣工，是海外頭一個集研發、生產、銷售於一體的基地；韓國半導體企業STI落子白雲區，總投資124億元。

蔡司大中華區總裁費銘遠說，在中國有兩個高地，長三角做精密儀器，大灣區主攻眼部健康和光學鏡片，看重的就是中國成熟的供應鏈和活躍的創新。類似的感受，也出現在不少德國“隱形冠軍”企業身上。

現在，外資的投資邏輯已經徹底變了。不再看人力成本，也不追逐短期補貼。真正決定落地與否的，是區域能不能提供成熟的產業生態、穩定的市場需求和順暢的產業協作。

寫在最後

事關外商投資15條，翻來覆去做的其實是同一件事：把這份確定性做厚。

中國將進一步全面深化改革，不斷擴大高水平對外開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，同各方分享中國式現代化發展機遇。

希望跨國企業繼續深耕中國市場，與中國產業鏈上下游企業協同創新成長，實現互利共贏發展。